第四章 市场经济中政府职能
公共管理学-第4章 政府作用
成本支付与成本支付者
物品提供的十种制度安排（表格P190）
3、政府角色的分类：
两个分离——生产者与安排者分离；安排者与 成本支付者分离； 作为生产者：政府亲自生产服务 作为提供者：政府不直接生产 作为安排者：通过制度安排，指派生产者或消 费者，或选择生产者。 物品分类与角色分类的意义：通过制度安排， 实现有效的激励，提高公共物品的效率。
新自由主义经济学派之二： 公共选择学派：公共选择学派是以经济学方法 研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要 代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公
共选择学派主张，可以根据公共服务的类型选 择适当 的社会组织进行生产。因为私人企业、 非营利机构、半独立性的政府公司以及政府机 构等各种类型的组织，都可以提供公共服务， 只是，在特定的情况下，对特定的服务来说， 某一类组织会比其它组织干的更好。过去的错 误是在对政府组织过分 的依赖，尽管没有证 据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更 胜一筹。
2.公共物品供给的低效率
（1）公物品的估价或评价上的困难。 （2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物 品的供给，缺乏竞争机制。 （3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 （4）监督机制的缺陷。
3.内部性与政府扩张
公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身 的组织目标或自身利益而非公共利益或社 会福利，被称为内在效应或内部（在）性。
2、政府提供角色的缺位 3、政府安排角色的错位 市场与社会空间的被压缩 个人物品与俱乐部物品的市场与社会提供 志愿服务要求的公众结社权的落实
政府进行合理安排的三原则：交给市场；
引入竞争；增加公众选择权。
三、转型期我国政府角色合理定位的思考 （P201） 从三个方面努力： 1、政府放弃不必要的生产职能 2、规范市场秩序和社会秩序 3、提高管理能力
第四章 公共管理的职能
市场经济条件下政府的主要职能
日常生活中，政府的作用„
登记户口
过马路
办企业、 开商店
读书的学校 大多是政府办的
享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 使用的人民币是 政府通过央行发行的
天气预报
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
1、政治职能：提供政治秩序和民主发展
——维持公共秩序 ——实现社会稳定 ——确保国家安全 ——保障人权与自由
2011年2月大湖镇发生严重山林火灾 当地武警紧急赶赴火场扑救山火 山火已连烧3天 山火异常凶猛
新疆伊犁公判12名
危害国家安全疑犯
中国渔船遭日本巡逻艇
冲撞 中方船长遭逮捕
二、一般市场经济条件下政府的主要职能
2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展 ——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场 规则以及纠正市场失灵） ——市场秩序的仲裁者（监管）
第三节市场经济中的公共管理职能市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度一市场不能消除垄断和非公平竞争二市场不能解决外部性问题三市场无法满足社会对公共产品的需求四市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题五市场不能确定和控制宏观经济总量平衡二市场经济中公共管理职能的内容一限制垄断和促进竞争二界定和维护财产权克服外部性三提供公共物品四保障收入分配的公正化五调控宏观经济一公共决策的复杂性导致政策选择的偏差二政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲1
四、公共管理职能体系
决策职能 程 序 性 职 能 服务职能 经济职能 政策与法律职能 社会保障职能 任 务 性 职 能
计划职能
组织职能 协调职能 控制职能
公共管理的程序性职能
决策：确立目标、发现问题、设计方案、方案
抉择与实施等
市场经济下政府职能
市场经济下，政府的职能是什么？我国所处的社会主义初级阶段与所面临的艰巨的发展任务决定了政府对经济的干预是十分必要的。
政府干预既有成功的例子，也有失败主的教训，关键是如何选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在必要的限度内。
适度的政府干预不仅有利于市场机制的正常运转而且能够促进经济持续稳定地发展。
在社会主义市场经济条件下，政府应在以下方面发挥程度不同的作用。
（1）提供公共服务。
对内职能主要包括从事公共道路、卫生、学校、文化设施等方面的建设和投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境；对外职能主要是军队建设、维护领土完整与主权独立，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平的国际环境。
（2）维护市场秩序。
国家通过经济立法和司法来规范各类经济主体的行为，限制各类非正当经济行为，创秸个公平竞争的市场秩序。
（3）直接参与某种经济活动。
国家通过直接投资的方工创建集体或个体无力或不愿创办而又是国民经济必需的、提供公共产品或自然垄断性的企业，如投资于公共设施，克服市场失灵问题。
（4）财政功能。
国家通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的比例关系，调节中央与地方财政收入之间的比例关系，并通过财政支出计划，进行转移支付，如建立社会保障体系，实现一定的经济政策目标。
（5）进行制度创新。
我国的经济体制改革是对传统计划经济体制的根本性变革，但它是社会主义制度的自我完善，因而政府在制度创新方面将发挥重要的作用。
政府应不失时机地推进改革，实现向社会主义市场经济体制的过渡。
（6）影响收入分配。
发展中国家一般都在一定条件下，通过微观的收入分配政策来调节分配关系，防止两极分化，努力实现公平目标。
（7）政府对资源合理利用的影响。
资源的利用一般是由价格机制来调节的，但由于价格要制不能纠正由生产或消费产生的外部性问题，这就需要国家来干预这一领域的资源利用。
如通过立法或行政干预，控制环境污染、对自然资源的掠夺性开采等。
市场经济体制下我国政府的经济职能
市场经济体制下我国政府的经济职能作者：王玉文来源：《中国经贸》2011年第22期摘要：建立良好的市场竞争秩序，创造良好的市场环境；履行国有资产所有者职责和界定产权关系；缩小地区间的发展差距，促进平衡发展，是我国政府在市场经济体制下经济职能的主要表现。
我国政府履行经济职能的根本目的在于促进经济的良性发展，实现人民生活水平的不断提升。
本文就市场经济体制下我国政府的经济职能做了简要阐述。
关键词：市场经济体制；政府；政府职能；经济职能一、一般性的政府经济职能政府机构作为政府经济职能的行为主体，对国家经济进行全局性的规划、服务和监督，并协调和组织经济活动。
尽管市场机制被认为是最具效益和活力的经济运行机制和资源配置手段，但是它并不是万能的，市场机制本身就存在着无法克服的缺陷，即西方经济学中所说的“市场失灵”，它是由市场垄断、公共物品的存在、外部效应的存在、不完全的信息和不完全的市场共同作用造成的。
然而政府强有力的宏观调控可以有效解决市场机制未能解决的问题。
这样就决定了政府的一般性经济职能。
1资源配置的职能政府履行资源配置这项基本的经济职能是由公共物品的存在、外部效应的存在和不完全竞争状态的存在共同决定的。
政府通过财政活动及相关政策的制定、调整和实施，实现对社会现有资源结构与流向的调整与选择，最终实现资源的合理配置。
2收入分配的职能收入公平合理分配是政府收入分配职能的目标。
实现经济公平和社会公平的分配是政府收入分配职能的最终体现。
经济公平是市场经的内在要求，是效率原则和公平原则的统一。
社会公平是为了缩小现阶段各阶层公民的收入差距，将收入差距控制在各阶层公民所能接受的合理范围内。
3稳定经济的职能财政政策包括根据经济动向人为的调整政府财政活动的相机抉择财政政策和通过制度性安排，发挥其自动稳定作用的自动稳定财政政策，财政政策的合理实施维持着总供求的大体平衡，保障国民经济的稳定协调发展。
二、我国政府在经济管理过程中存在的问题市场经济是有效率的经济，具有自主性、竞争性、公平性、规范性等基本特征，但是市场经济不是万能的，市场机制自身具有一定的自发性、盲目性和滞后性，这就导致了政府在履行经济职能的过程中对经济的管理工作存在着一些不可避免的问题。
第四章 市场经济中政府职能
2
3
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5
1、提供公共物品——基本职能
这是政府在现代市场经济中的一种最基本的 职能。政府必须通过预算开支，担负公共物 品的生产和供给的主要责任。政府对交通运 输、邮电通讯、供水、供电、环境保护、基 础研究和公共教育等公共设施和公共服务及 市政设施进行大量的直接投资，在基础设施 和公共服务中发挥这重要作用。
二、政府职能的特点
1
全方位性与多层次性的统一
2
从属性与权威性的统一
3
恒定性与动态性的统一
4
时效性与非营利性的统一
5
普遍性与特殊性的统一
第二节 政府职能——现代市场经济中的政 府行为
（一）现代市场经济中的政府行为模式
政 府 的 行 为 模 式
1、
提供公共物品 调控宏观经济 消除外在效用 再分配收入财产 维护市场秩序
排他性 非排他性
某个人控制着该 物品的使用，可 以将任何人排除 在该物品的使用， 例如刚刚提到的 苹果汁。
人们不可能将任何 人排除在公共物品 的利益之外。例如， 经过灯塔的船只， 不能被排除在享受 灯塔所提供的利益 之外。
原因总结
公共物品具有非竞争性、非排他性的特点。
正是由于公共物品的特性，造成成本集中而效 益分散，使得私人市场无法利用成本收益分析 来提供公共物品。 基于市场失灵与公共物品的特性，政府的重要 职能之一是介入市场，提供公共物品，提高社 会的整体福利水平。
一方面，市场经济不可能自动达到社会收入 分配方面的公平与协调. 另一方面，市场经济不可能解决全社会范围 的失业、养老、工伤事故、医疗保健以及扶 贫助弱等社会问题 . 对各阶层的收入和财产在分配加以调节，建 立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协 调发展
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变在市场经济条件下，政府的职能发生了重大转变，从控制和干预市场向规范和服务市场的方向转变。
市场经济是一种经济体制，是在自由竞争的基础上，由市场供求关系决定产品价格和资源配置的经济制度。
在市场经济中，政府的职能不再是予以干预和控制，而是要适应市场的需要，促进经济的发展和社会的进步。
下面我们就来看一下市场经济条件下政府职能的转变。
市场经济条件下政府职能的转变体现在政府在宏观调控方面的变化。
在计划经济时期，政府通过制定五年计划和配给制度来调控经济，实现资源的合理配置。
而在市场经济条件下，政府的宏观调控更多的是通过货币政策和财政政策来实现。
通过调整税收政策和货币供应量，来影响经济运行和资源配置。
政府还要适时制定适当的政策来引导市场的发展，促进整个市场经济的健康发展。
市场经济条件下政府职能的转变还表现在政府在产权保护和市场监管方面的改变。
在市场经济条件下，政府要加强对产权的保护，保证各种产权得到公平对待。
政府要建立健全的法律和法规体系，完善产权保护的制度。
政府在市场监管方面也要进行一系列的改革，将监管重点转移到市场主体的自律和诚信经营上来，提高市场主体的责任意识和自律意识，减少政府的干预和管制，让市场更加自由竞争，更加公平公正。
市场经济条件下政府职能的转变还表现在政府在社会福利和公共服务方面的调整。
在市场经济条件下，政府的社会福利和公共服务职能也发生了改变。
政府要根据市场的需要来调整社会福利和公共服务的内容和范围，发挥更多的引导和补充作用。
政府要更多地倡导社会力量参与公共服务，发挥市场的作用，建立各种补充和辅助的社会服务体系，让市场在资源配置方面发挥更大的作用，更好地满足社会的需求。
论市场经济条件下政府的职能及政府与市场的关系
论市场经济条件下政府的职能及政府与市场的关系市场经济指的是以市场作为资源配置的基础，通过市场机制进行调节的国民经济。
依我之见，政府作为国家权力机关的执行机关，主要应发挥好它的经济职能，政治职能，文化职能。
并且，这三种职能都必须能为经济建设服务，又不能妨碍市场的主导性。
具体来说，政府的经济职能表现在确定经济发展最宏观的方向，以及在市场调节失灵的情况下采取符合市场规律的措施救市。
最经典的例子莫过于二十世纪三十年代罗斯福政府采取了一系列措施挽救了整个美国经济，包括通过雇佣一大批失业工人建造公共设施，一方面有效集结社会人力资源，大幅度降低失业率，另一面既消费过剩了的原材料及固定资产，又给予工人工资使他们有能力购买食物和生活用品，从而促进整个市场朝着供求平衡的方向积极有效的运转起来；恢复金融市场的信誉，从而吸引储蓄，创造投资。
反观解放战争时期的国民政府，大量印钞以偿还政府债务，而最终又没能采取有效的措施止住这一场超速通货膨胀，导致了国统区的经济崩溃。
政府不仅应该有能力，也应该有分寸知道该管多少，握得太紧手掌里沙子会流走，例如欧洲“滞胀时期”的产生。
政治职能表现在支持保证国家的政治局势稳定，倡导保证政府官员忠诚廉洁，监督保证司法系统的完善有效。
这些有利于保护产权，即保护人们对自己拥有的资源行使权利的能力。
在一个政变不断、人心惶惶的国家中，产权在未来能否得到保护就很值得怀疑。
而司法制度不完善，合同很难得到实施，欺诈就变得成本低廉，有时候根本不会受到应有的惩罚。
有权官员的腐败则阻碍了市场的协调能力及资源的合理配置。
这些都会抑制国内储蓄、投资、开办新企业的激励和国外投资，使一国经济发展滞缓甚至倒退。
尼日利亚和刚果以猖獗的腐败毁灭了它们的无形资本——制度价值，这只能使它们的人民未来更贫穷。
文化职能表现在发展好教育事业、文化产业，以及倡导正确的价值观。
良好的教育能为社会提供丰富的人力资本以及帮助社会以更少的资源生产出更多物品与劳务的技术知识。
市场经济中政府的角色
【 关键词 】市场经济；政府角色；政府职能
政府的 内涵及职能 （ 一 ）政府 的 内涵 。政府 是一个 广泛应用 的词语 ，对于 政府 的含义 也有广义 和狭义之 分。广义 的政府指立 法机关 、 行政机关 等部门 ，而狭义的政府 只包括行政机关 。对于政府 的内在含义 。学界也得 出 了比统一 的探 讨结果 。一 般来说 ， 政府是特 指那些具有权威性 的组织或者机 构 ，这些组织或机 构能够对 社会 公共资源做 出权威性 的分配 ，对社会公共事务 做 出权威性决定 。 （ 二） 政府 的职能 。政府 的职能也 被称为 政府 的行 政职 能 ，它是 国家行政 机关 ，依法 对 国家 和社会 公共 事务 进行 管 理 时所承 担 的职责 和具 有 的功能 。简而 言之 ，政府 的职 能就是某 个社 会 的行政 体系 在其社 会 系统 中所扮 演 的角色 和发 挥的作用 。 政府职能 的结构极 其复杂 ，不同的学者探讨 了不 同的分 类方 法。按照我 国的国情 ， 笔者认 为按照政府管理事物 的性 质不 同 ，政府职能可划分为 四类 ： 政 治职能 、经济职能 、文 化 职能和社会 职能 。 １ 、政府政治职能 。政治职能是政府最 主要 的职能之一 ， 是指政府所承担 的维护 和实行阶级统治 、保卫 国家主权和领 土完 整 、维护社会 安全稳定的职能 。 ２ 、政府 经济职 能。政府 的经济职能 既包括宏 观调控 职 能又包括微观管制 职能。宏 观调控是指政府从社会经济生 活 的宏观角度 ，对 国民经济进行全局性规划 、协调 、服务 、监 督 ，微观管制则是指通过经 济调节手段进行 区域性 的经济 调
节、国有资产管理、微观管制等方方面面的内容。它是为了
达到一定 目的而采 取的组织和干预社会经济生活 的方式 和手 段的总称 。组织经 济建 设是政府最基本 、最重要 的职 能 ，自 国家产生依赖 ，就 以不 同方式存 在。它鲜 明地体现着上层建 筑决定于并服务于经济基础 的特性 。 ３ 、政 府文化职 能。政府 的文化职 能主要是 指政府所 承 担 的精神 文化 领域的职能 。一般而言包含两方 面内容 ，第 一 是政府在指导 、管 理文化事业方面所担负 的职 能 ，第二是 政 府领导 、组织精神文 明建设工作 的职 能。 ４ 、政 府社会 职能 。社会 职能是 政府非 常重要 的基 础功 能 ，也是 日常工作 中涉及最多 的职能 。政府 的社 会职能是指 政府在 日常行 政工作 中所承担 的社会服务 和保 障的职能 ，也 就是要动员 全社会 的力量对社会生活进行管 理的功能 。它是 维护社会 团结稳定 、保证社会秩序正常运行 的重要手段 ，甚 至可 以说社会 职能是政 治职能的基础。 二 、市场经济 中政府角色定位 的代表性观点 对于在市场经济 中政府 的角色定位 ，不同的学者进行 了 大量 的研 究。随着社会和经济 的不 断发 展 ，政府的定位也在 不 断变化。当前形势下 ，对于政府在市 场经济中的定位主要 观点有 “ 五者 ”定 位 、“ 六者 ”定位和 “ 七者 ”定位 。 （ 一 ）“ 五者 ”定位 。“ 五者 ”定位 的观点是卢霄 、崔敏
关于市场经济中政府的经济职能
市场经济中政府的经济职能关于国家与市场关系的讨论是经济学的一个永恒的话题。
纵观资本主义市场经济发展的各个历史阶段，相对应的产生了不同的市场经济理论，在这其中，政府在市场经济中所充当的角色也在不断的演变，随之而变的当然还包括政府的经济职能。
一、重商主义时期政府的经济职能（16世纪下半期到17世纪晚期）在资本主义生产方式确立初期，即资本的原始积累时期，资本主义生产关系开始萌芽，资产阶级的经济实力比较弱，需要国家的保护和扶植。
与此同时，随着商业资本的发展壮大，为了鼓励输出，重商主义者需要国家来不断的消除封建割据，扩大国内分工，建立起市场秩序，以开辟广阔的海外市场。
因此，他们主张国家干预经济，倡导政府要限制输入，奖励输出，并主张国家以武力进行殖民扩张，以掠夺财富，积累资本。
此时政府经济职能的限度主要在流通领域，干预的程度较深。
具体来讲主要包括两个方面：1. 对内建立和保护新生的市场经济新秩序；2. 对外保护本国利益，扩大国外市场，实现“贸易出超”，以增加金银输入和国内货币(资本) 的供给。
二、自由经济时期政府的经济职能（18世纪中叶到20世纪30年代）到18世纪，随着市场的扩大、需求的增加、机器的革命，商业资本开始向工业资本转变，资产阶级也已完全有能力通过自己的力量来发展经济，而此时国家对经济生活的干预开始约束资本主义企业的自由发展。
与之相适应的，是国家干预向自由放任转变，标志是1776年亚当·斯密出版的《国富论》。
自由经济时期，代表性的经济学家有亚当·斯密、萨伊、马歇尔等，他们对政府经济职能限度的讨论也从流通领域发展到了分配领域。
（一）亚当·斯密关于政府经济职能的观点《国富论》从增进国民财富，实现社会资源最优配置的要求出发，首次系统的提出和分析了自由放任的市场经济理论，即“看不见的手”理论。
他主张对私人经济活动，不加任何干预，采取自由放任的态度，任其自由竞争，自由发展，并且通过市场机制的调节就可以有效的达到资源的最优配置，反对国家干预经济的政策。
社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控
二、健全宏观调控体系
第一，建立、健全科学的经济决策体系和制度。 第二，深化金融改革和财政体制改革，逐步建立 以市场调节为基础，综合运用计划、财政、金融 等手段，发挥价格、税收、利率、汇率等机制的 作用，进行宏观调控的体系。
深化金融体制改革的重点是： （1）要加快发展货币市场，稳步推进利率市 场化改革； （2）要逐步建立现代银行制度，完善货币政 策传导机制； （3）加强金融监管，完善金融监管体系； （4）大力支持银行发展中间业务；
第二十一章社会主义市场经济中的政 府职能及宏观调控
第一节社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性 第二节宏观调控的模式、目标与手段 第三节加强和改善宏观调控
第一节社会主义市场经济中的政府职能及 宏观调控的必要性
一、社会主义市场经济中的政府职能 二、社会主义市场经济条件下的宏观调 控的必要性
与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控 模式应当具有以下特征：
第一，整个宏观调控是在市场调节的基础上 进行的；
第二，计划的形式和作用的范围发生了重大 的变化； 第三，对企业的调控方式以间接调控为主； 第四，调控手段由行政的、经济的、法律的 手段相结合，逐步地转向以经济、法律手段为主， 行政手段仅仅作为辅助手段。
2 、经济计划
在社会主义市场经济体制中，计划主要是指 建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划， 是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各 种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措 施所组成的计划。
3 、法律手段和行政手段
法律被视为一种宏观调控手段。 一 方 面 ，国家通过经济立法，规定企业行 为的基本准则和政府行为的规范，保证社会生产 和流通的有序进行； 另一方面，政府还可通过经济司法，制止和 纠正经济发展过程中的消极现象。
市场经济中公共管理职能
市场经济中公共管理职能篇一：市场经济条件下的政府职能市场经济条件下的政府职能我国要建立社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中发挥基础性作用。
但是市场本身有缺陷和局限性，所以在经济发展过程中应该积极发挥政府的作用。
本文将从市场和政府职能的内涵出发，分析在那些领域政府应该“不作为”，在那些领域政府应该积极的“作为”。
关键词：市场政府职能政府是一个在生活中经常出现的词，然而不同的人对政府的含义却有不同的理解。
有的人认为政府国家机器，是国家的暴力机关，担负着维持阶级统治的职能，同时也应该对社会的政治经济文化事业进行管理；有人认为政府是国有资产的实际执掌者，支配和控制着国有企业和国有资产，担负着国有资产保值和增值的职能；有人认为政府就是国家，是社会公共权利的主体，是制定法律执行法律的主体，政府应该维护社会公共秩序。
因此要分析市场经济条件下的政府职能，必须对政府的含义作一个界定。
政府的概念和国家的概念密切相关，政府是国家职能的物质载体，“为了使国家的意志得到表达和执行，必须建立、维持，并发展一个非常复杂的政府组织”①国家是一个非常有内涵的实体。
一般说来国家代表着两个方面的含义，首先国家代表着一定的地域。
国家和氏族组织不同的地方就是在于氏族是按照血缘关系来划分居民，而国家却是按照地区来划分它的居民。
从国家的这个意义上来讲，政府职能当然也是在一定的区域内，超过了这个区域政府职能就没有了任何意义。
其次国家代表着一定的公共权力。
按照契约论者的观点，这种公共权力来自于人们的让渡，人们服从这种公共权力就是服从自己。
在恩格斯看来这种公共权力是以种种暴力工具为后盾的，“这种公共权力在每一个国家里都存在，构成这种公共权力的不仅有武装的人，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制机关，这些东西都是以前氏族社会所没有的。
”②在这个意义上，国家就是一种社会公共权力，而且是在一定地域范围内的公共权力。
而政府实际上就是社会公共权力的主体，是按照一定的规则建立起来的组织机构体系。
简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变
简述社会主义市场经济中政府经济职能的转变作者：黄玉婷来源：《时代金融》2012年第09期【摘要】市场经济是当前世界绝大多数国家所选择的一种经济发展模式，而与市场经济的自主性、平等性、竞争性等特征相适应的政府，应当是有限的、服务型的政府。
自从我国开始发展社会主义市场经济以来，政府的经济职能在发生着变化，但目前仍未完全适应经济社会发展的要求。
为此，我国必须加快转变政府的经济职能，约束好政府的权利手柄，明确好政府的责任，切实为经济社会发展服好务，避免政府职能的缺位、越位、错位。
一、文献综述一国经济的发展，依赖于经济社会中的方方面面。
除了微观的经济主体要遵从市场规律，通过平等竞争实现自身利益最大化之外，也离不开居于宏观层面的政府。
经济发展的方向、发展方式以及对经济的调控力度等问题，都取决于政府的经济职能是如何定位和发挥的。
对于这个问题，不少学者都有过较为深入的研究。
严鹏飞教授曾指出，政府干预理论共有三种基本观点：无为而治、强政府和服务型政府。
从20世纪90年代中后期以来，部分学者认为政府的经济职能太弱或太强都不适合，关键是看政府提供的服务是否符合经济发展要求，即强调政府的干预质量。
简新华教授也认为弱和强这两种极端的观点是不科学的。
赵凌云教授则指出，研究政府的经济职能，必须注意三个方面。
一是坚持马克思主义，站在工人阶级的立场上。
必须重视国家、民族、社会的发展目标。
二是把应然模式与实然模式相结合。
考虑政府应该履行和在现实中确实履行的职能。
三是超越把市场与政府对立起来的二元模式。
要看到市场与政府是相互融合的，缺一不可。
黄桂田教授认为，在现代市场经济中政府应当做什么已经基本明晰，我们需要研究的是政府应如何有效地发挥经济职能、社会主义市场经济需要与什么样的政府相结合才能得到发展和完善。
本文结合多数学者的研究成果，主要从政府一般经济职能的界定，职能转变等方面来探讨社会主义市场经济条件下政府经济职能的转变。
二、市场经济条件下政府经济职能的必要性18世纪的亚当·斯密在其代表作《国富论》中指出，经济在一只“看不见的手”的调节下自由发展，而政府应当做好“守夜人”，管的少的政府才是最好的政府。
政府在市场经济体制中的职能
政府在市场经济体制中的职能[摘要]从市场效率和市场失灵、政府效率和政府失灵的研究入手，分析了政府在市场经济体制中的职能与我国的政府机构改革，并提出进一步的问题。
[关键词]市场失灵政府失灵政府的职能机构改革一、市场与政府（一）市场效率和市场失灵根据古典微观经济学的基础假设，经济行为的双方都是“经济人”，以利己为出发点，无论个人、家庭、企业都可以抽象为追求自身利益的微观经济单位。
在经济资源稀缺性的假定下，消费者总是倾向于使其效用，企业总是倾向于使其利润在特定的约束条件下达到最大。
并且，做出经济决策的人都是“理性人”，消费者能够完备的识别和排列自己的效用，面对众多商品能够自动的收集信息，根据效用可能性曲线和预算约束线最大化其期望效用；企业能够清楚的知道自己的资源线、成本线和收益线，面对众多的生产要素和产品，能够在要素市场上最小化其成本，在商品市场上最大化其利润。
买卖双方出于自利的行为，由于价格机制、竞争机制等市场的纠错机制而使各个市场上自动导向市场出清，使整个经济系统中达到怕累托最优。
这种市场经济运行的规则就是亚当·斯密所说的“看不见的手”。
经济学的其他流派修正了古典经济学的某些假设，例如有限理性、不完全信息、价格刚性、预期、交易成本、边际收益递增、市场出清等，其中以新古典经济学、新制度经济学、公共选择理论、新凯恩斯主义经济学等影响最大。
这些建立在古典微观经济学基础上流派虽然都对市场理论进行了改进，但是仍然坚持均衡规则和市场效率，主张“看不见的手”是协调市场经济活动的最高规则。
市场失灵理论是市场机制研究的重要部分，即使是传统的市场理论在承认市场竞争可以达到帕累托最优的同时，也认为市场机制不能解决外部性、垄断、公共物品提供等问题。
随着经济危机的发展，市场失灵的外延进一步扩大。
马克思政治经济学认为，市场本身也可以也成为失灵和危机的一种因素。
作为和市场并存的一种机制，政府或者国家被当作超越单个微观经济单位，可以协调和代表众多需求和利益的权威，政府干预成为弥补市场缺陷的，解决市场失灵的重要手段。
市场经济条件下的政府职能
市场经济条件下的政府职能一、市场失灵是政府干预经济的主要理由市场失灵的主要表现:①微观经济无效率（包括公共品、垄断、外部性）；②宏观经济不稳定（包括失业、通货膨胀及总量失衡）；③社会不公平（难以接受的收入与财富的不平等）。
公共品（1）私人物品。
市场交易中的商品通常是指私人物品；私人物品的两个特性；排他性：如果没有付费，就会被排除在消费之外；竞争性：一旦某人消费了某个物品，其他人就不能再消费该商品。
（2）公共物品。
非排他性：无法排除一些人“不付费便可消费”，或者这种排他是不可能的，或成本过高。
国防，疾病预防。
非竞争性：在不需要增加该商品的提供成本的条件下，可以增加对它的消费。
增加消费者，并不影响他人。
如路灯照明。
只要有空位，电影院里多一位观众无所谓。
公共物品的搭便车问题搭便车——某人不进行购买而消费某种物品。
私人物品不存在搭便车问题，但公共物品则会存在搭便车问题。
所以，市场机制不可能自发产生公共物品的供给。
公共物品只能由政府供给。
政府通过征税的办法解决对公共物品只消费不购买的搭便车问题。
外部性⏹“外部性指个人或企业不必完全承担其决策成本或不能充分享有其决策成效，即成本或收益不能完全内生化的情形。
”⏹“市场有效性的另一假定：是经济主体承担自身行为带来的所有成本并享有其创造的所有收益，当这一条件不能满足时就会发生外部性（Externalities）问题。
”⏹负外部性与正外部性。
外部经济与外部不经济（一）外部经济：指整个行业生产规模的扩大，给个别厂商所带来的产量与收益的增加。
引起外部经济的原因：第一，交通通讯等基础设施更为经济和更好地供给。
第二，行业信息和人才更容易流通和获得。
（2）外部不经济：指一个行业生产规模过大给个别厂商所带来的产量与收益的减少。
引起外部经济的原因：竞争加剧，环境污染，对基础设施的压力增加。
外部性与产权界定⏹“如何应对外部性？经济分析史很长时期，主流应对意见认为，应由政府通过税收或补贴等干预手段解决。
公共经济学教程PPT 第4章--政府的经济职能
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引子
•在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约 翰穆勒对政府有过这样的论断： •一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和 公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的 便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的 准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼 统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干 预（Allan J A，2003）。 •那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经 济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什 么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面： •一是对公民权利的保护， •二是政府参与市场生产， •三是政府对市场失灵等现象的管制。
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4.“干预最小化”的政府职能定位
背景： 进入20世纪70年代，西方各国的经济先后遇到了麻烦，先是通货膨胀 加剧，随即出现了在物价总水平急剧上升的同时失业也大量增加的“滞胀”
现象。这些问题的出现使人们对政府干预调节的功效失去了信心，特 别是70年代的两次石油危机严重地打击了西方各国的经济，动摇了凯 恩斯主义的基础。 核心内容： 由于政治家在政治活动中同样要追求自己利益的最大化，加上不同政党 之间存在相互竞争的关系，政府本身也具有各种各样的缺陷和不足。因 而，政府对于社会和经济领域的干预，并不一定能够弥补市场的失效， 政府干预的范围应该尽可能地缩小。
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政府经济职能定位的影响因素
政
府
职
干预最小化
能
定 位
全面干预
保护公民权利
重商主重商主义”的政府经济职能定位
“重商主义”产生于18世纪初资本主义的萌芽阶段。 核心内容： 这一理念认为货币是财富的唯一形式，商品流通是财富产生的源泉，对
(完整word版)市场经济条件下的政府职能定位
一、市场经济条件下的政府职能定位市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。
它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决.但市场却不是万能的,它会在某些环节上失灵。
因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是弥补市场缺陷。
那么，在现代市场经济条件下，政府职能究竟如何定位呢？笔者认为，现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面:(一)为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。
市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护,监督合同的执行以及公正执法等,尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。
这些“游戏规则"都应由政府来制定和强制执行，以保证市场交易的效率和公正性，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权益不受侵犯。
在改革的初期阶段,政府在这方面的工作存在着立法速度慢、执法不利的缺点,随着改革的全面深入，政府应根据市场经济的要求完善这些制度.（二)提供公共物品和公共服务。
公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品.因而必须由政府提供公共物品,并监管其使用过程中的公平性与合理性。
（三)加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。
由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性,有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价,因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。
(四）调节收入分配。
有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大,因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化,兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。
市场经济条件下政府经济职能
B
深化社会保障体制改革，设立“国民基 础社会保障包” 深化土地制度改革，集体土地入市交易
C
2.布雷顿森林体系 ——20世纪50年代美国对外贸易的货币流格局： 商品与服务流入美国——美元流出美国——美元在 其他各国沉淀。 ——20世纪60年代美国对外贸易的货币流格局： 商品与服务流入美国——美元流出美国——其他各 国用美元兑换黄金——黄金流出美国——美元流回 美国。
2.布雷顿森林体系
——1971年8月，美国尼克松政府宣布放弃“35美
元；人均国债从1572 美元增加到3985美元；国债利息占每年联
邦财政支出10%左右。
4.供给学派
（1）供给结构问题
价 值 形 式 生 产 实 物 形 式 工资 分配 利润 地租
供给
需求
（2） 拉弗曲线
X——税率；Y——税收额。
一般情况下，税率越高，政府的税
收就越多；当税率的提高超过一定
限度时，企业经营成本提高，投资 减少，收入减少，税基就减小，导 致政府的税收减少。
万。
1.罗斯福新政——内容 ④建立社会保障制度
——1935年，通过《社会保险法案》、《劳工关系法案》、
《公用事业法案》。
——罗斯福认为社会保险应该负责每个人“从摇篮到坟墓”
整个一生。
——1939年，美国GDP达到2049亿美元。
2.布雷顿森林体系
——1944年7月，44个国家的经济特使聚集在美
国新罕布什尔州的布雷顿森林，商讨战后的世界
继久延续！”
——1929年10月24日，“黑色星期四”； ——股票市值一夜蒸发5000亿美元； ——存货山积、商店关门，工人失业、惨不忍睹。
1.罗斯福新政——背景
背景—大危机
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5、维护市场秩序
第一：建立和健全市场运行所需要的各种法规和 制度，并监督其实施 。
6、机构重组
二、我国的政府改革内容
1、历次机构改革
5 2003年
4
1998年
3
1993年
2
1988年
1
1982年
2、我国政府改革的主要内容。
（1）改革公共决策体制及政治体制
A 立宪改革
B 对政府的财政过程尤其是公共支出 加与约束 C 完善表达民主的方式以及发明新 的政治技术
（2）用市场力量改进政府效率。
A 解放市场 B 促进市场 C 模拟市场
2、转轨时期我国政府八大职能
（1）加强市场经济法制建设，创立平 等竞争的市场秩序与环境。
（2）深化企业制度改革，造就市场经济 的微观主体（自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束）。
(3)培育和完善各类市场（金融、土地、 劳动力、技术信息市场在内的要素市 场），形成开放竞争的市场体系。
(4)依靠宏观调控手段（财政、货币和产业政策、 指导性经济政策），保证社会经济的稳定与增 长。
第一节 政府职能界定
一、政府职能的概念与构成 1、政府职能
政府职能：政府在国家和社会生活中 所承担的职责和功能。具体地说，就 是政府作为国家行政机关，依法在国 家的政治、经济以及其他社会事务的 管理中所应履行的职责及其所应起的 作用。
2、政府职能构成
政府职能
政治职能 经济职能 社会职能
政治职能 ：是指政府通过一系列的政治活动， 防御外来的入侵和浸透，镇压配统治阶级的反 抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，建 立和维护有利于统治阶级的社会秩序以及内外 环境，妥善处理统治阶级内部的各种关系。
第四章 市场经济中政府职能
公共物品的特征二：非排他性
排他性
非排他性
某个人控制着该 人们不可能将任何
物品的使用，可 人排除在公共物品
以将任何人排除 的利益之外。例如，
在该物品的使用， 经过灯塔的船只，
例如刚刚提到的 不能被排除在享受
苹果汁。
灯塔所提供的利益
之外。
原因总结
公共物品具有非竞争性、非排他性的特点。 正是由于公共物品的特性，造成成本集中而效 益分散，使得私人市场无法利用成本收益分析 来提供公共物品。 基于市场失灵与公共物品的特性，政府的重要 职能之一是介入市场，提供公共物品，提高社 会的整体福利水平。
2、调控宏观经济
首先，市场机制不能解决宏观总量或总供给 与总需求之的平衡问题。
其次，市场经济机制不能解决国民经济的长 期发展问题。
再次，市场机制难于调整和优化产业结果。
3、消除外在效用
补贴、直接公共部门生产鼓励
政府
积极外部性行为
政府
管制或行政命令控制
消极外部行为，如污染
4、再分配收入财产
新凯恩斯主义 （80年代）
新自由主义 (60-70)
二、政府失灵的成因
1、公共政策失败 2、公共物品供给的低效率
3、内部性和政府扩张 4、寻租以及腐败
政府失灵
第四节 政府改革：政府职能转换
一、西方国家政府改革主要内容
1、政府职能的优化
基本途径是采取民营化、放松管制以 及压缩式管理等将政府兴办和管理的 大部分公共企业交还给市场和社会， 尽可能把公共部门承担的社会服务出 租和承包出去。
(5)参与某些经济领域的资源分配，充当公 共物品的提供者。
(6)制定并实施分配与再分配政策，形成收 入与财产公平分配机制
（7）扩大对外开放，加强国际经济合作
（8）转变职能和精简机构，实现政府自身 的革命。
第三节 政府失灵
一、政府失灵的提出
有限政府 （17-18世纪， 斯密）
政府全面干预
（19世界末凯 恩斯）
第二节 政府职能——现代市场经济中的政 府行为
（一）现代市场经济中的政府行为模式
政 1、 提供公共物品
府
的 行
2 调控宏观经济
为
模 式
3 消除外在效用
4 再分配收入财产
5 维护市场秩序
1、提供公共物品——基本职能
1. 这是政府在现代市场经济中的一种最基本 的职能。政府必须通过预算开支，担负公共 物品的生产和供给的主要责任。政府对交通 运输、邮电通讯、供水、供电、环境保护、 基础研究和公共教育等公共设施和公共服务 及市政设施进行大量的直接投资，在基础设 施和公共服务中发挥这重要作用。
“弱政府”的经济模式是市场主导性经济，以美国为例
我国政府是“强政府”还是“弱政府”？ “强政府”认为，政府应允许市场发挥功能，
更要主动发挥政府自身的职能。 弱政府
强政府
“弱政府”认同经济自由主义理 论。
我国需要一个“强政府”
转轨时期的市场经济必须主 要靠国家或政府的外力推动 而在较短的时期内建立而来。 这就决定了转轨时期，国家 或政府起着重要的作用，他 必须是一个“强政府”，而 不是一个“弱政府”。
2、公共服务的市场化、社会化 A 政府业务合同出租 B 以私补公，打破政府垄断，建立政府
部门与私营企业的伙伴合作关系
C 公共服务社会化
3、分权 分散政府管理职能，缩小政府行 政范围，实现分权和权利下放。
4、引入现代化管理技术 战略管理、全面质量管理、成本 管理、标杆管理等
5、人力资源改革 A、放松管制、增强灵活性。 B、公共管理者的非职业化 C、绩效评估以及灵活的付酬制度
第二：政府制定和实施各种反垄断法和反不正当 竞争法 。
第三：培育和完善市场体系，加速市场体系发育 的一定职能 。
(二)转轨时期我国政府的作用
1、“强政府”与“弱政府”
弱 政 府
强
政府强度
政 府
“强政府”、“弱政府”是具有政府强度不同所提出的概念。
“强政府”的经济模式是政府主导型的市场经济，如二战后 日本。
经济职能：是指政府在社会生活中依法履行的 职责及其所发生的功能。
社会职能：广义的社会职能包括经济职能。这 里指的是狭义的社会职能，主要包括文化教育 和社会服务与保障。
二、政府职能的特点
1 全方位性与多层次性的统一 2 从属性与权威性的统一 3 恒定性与动态性的统一 4 时效性与非营利性的统一 5 普遍性与特殊性的统一