2016年安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援体系项目建设可研报告

1总论

1.1项目概述

XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在XX州区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全州、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应XX州经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。

本项目主要包括州安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合州情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其它灾害提供有力的支持。

1.2编制原则

XX州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目报告编制的基本原则是以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发生产安全事故能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

具体来说是保证安全生产应急救援体系统一领导，条块结合，属地为主，合理布局，资源共享，一专多能，平战结合，高

效、实用、先进。

1.3编制依据

1.3.1《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(安委办[2010]25号)。

1.3.2《国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（安监总应急〔2010〕13号）。

1.3.3《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》。

1.3.4《甘肃省“十二五安全生产规划》。

1.3.5《甘肃省“十二五”安全生产应急救援体系建设总体规划》。

1.3.6《XX藏族自治州“十二五”安全生产规划》。

1.4建设项目的必要性

长期以来，在XX州委、州政府的正确领导下，XX州各县（市）政府和各有关部门采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全州的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全州各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。

1.4.1严峻的安全生产形势迫切需要建立健全州安全生产应

急救援体系

由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。

目前，XX州安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是XX州属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，无论亿元GDP死亡率、煤矿百万吨煤死亡率还是道路交通事故万车死亡率都高于发达地区，同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越大，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全州正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。

1.4.2建立健全州安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求

安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和

有效性。长期以来，XX州在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是州安全生产监管体系的一个薄弱环节。

XX州辖区内矿产资源丰富，有煤矿2座，非煤矿山（包括采土场、采沙场）105家，金属矿山中包括尾矿库27座，全州已探明矿产资源270多处。全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河、大夏河、洮河、白龙江流经境内，共有拟建、在建和已建水电站共200多座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业58家。烟花爆竹批发企业3家，零售企业91家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源56处。存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。

全州公路通车里程6362.084公里，包括国道1条231.18公里；省道6条746.272公里；县道35条1626.35公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。

所以，迫切需要建立健全XX州安全生产应急救援体系。

1.4.3建立健全州安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求

党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发

事件的能力”。党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，符合提高行政效率的原则。对此，《突发事件应对法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《甘肃省安全生产条例》和《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规章也有明确的规定。

1.4.3建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求

XX州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力的发展和国民经济的持续快速增长，应对事故灾难的能力与经济发展水平极不协调。社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处的社会，如果连最基本的“安全”都得不到保障，“和谐”二字就无从谈起。