加快推进农业发展方式转变构建现代农业产业体系

加快推进农业发展方式转变　构建现代农业产业

体系

发布时间：2011-8-21 信息来源：中国乡村发现网 作者：新华社

新华社信息北京５月２４日电（记者陈瑜）当前，我国步入转变经济增长方式新时期。在这一重要阶段，农业与非农产业之间的联系越来越紧密，国内外经济形势变化对农业发展的影响越来越大，城镇化进程加快推进。胡锦涛总书记今年２月３日在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班上强调，要加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。可见，在新时期，加快转变农业发展方式将成为农业农村工作的重要课题。

——转变农业发展方式是稳粮增收的根本途径

近年来，我国连续６年粮食增产，粮食综合生产能力基本稳定在５亿吨水平，粮食生产实现有效供给。然而，粮食安全问题始终不能忽视，数据显示，目前，我国人均耕地面积不到世界平均水平的４０％，且中低产田占总面积的２／３以上。而同时，我国农业不仅要解决十几亿人口的吃饭问题，还要满足工业原料不断加大的需求。据估算，粮食需求每年增长８０～１００亿斤，粮食需求依然面临挑战。

促进粮食生产稳定发展，一方面要稳定粮食面积，稳定、完善和强化农业的扶持政策，另一方面也必须从强化科技、完善设施、优化结构、转变方式、提高综合生产能力等方面入手，着力发展现代农业。实践表明，稳定粮食面积难度很大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有转变农业发展方式，加快推进现代农业产业体系，才是提高粮食综合生产能力、保障粮食安全的根本措施。

同时，农业还承担着农民增收的重要任务。近几年，虽然农民收入增长较快，但城乡居民收入差距继续扩大，２００４年—２００９年城乡居民收入相对差距由３．２１：１扩大到３．３３：１。农民收入不高，受到农业内外两方面影响。就农业内部来看，我国农业劳动生产率仅相当于国内第二产业劳动生产率的１／７和第三产业的１／３，传统农业经营方式很难大幅度提高劳动生产率，制约了农民的农业收入。从农业外部来看，农民工的文化素质和就业技能还难以满足就业岗位的需要，接受过系统职业技术教育的农民不足５％，制约了农民外出务工的

非农业收入。

此外，农业资源约束也愈加突出。在一、二、三产业中，除去农业劳动力素质、设施装备水平和产品的科技含量均相对滞后外，在农业生产资源投入上也没有多少新增余地。长期以来，由于我国农业发展方式粗放，资源消耗过大等问题日益突出。一是未开发利用的耕地很少，且大部分分布在交通、自然条件不太好的地方，开发成为高；二是农业可以分配到的水资源也在下降，我国农业用水量占全社会用水量的７０％以上，有效利用率只有４０％多；三是化肥、农药利用率仅在３０％－－４０％之间，单位面积化肥使用量是美国的两倍多。从第一次全国污染源普查结果看，每年来自农业面源污染的化学需氧量１３２４多万吨，农业生态环境局部改善，但整体恶化势头没有明显改变。

面对诸多挑战，传统的农业增长方式显然难以应对。因此，必须转变农业发展方式，改造传统农业，走现代农业之路。２０１０年中央一号文件指出，构建现代农业产业体系是当前三农工作的重要任务。只有加快推进农业发展方式转变，才能确保粮食安全、农民增收，突破资源环境约束，实现可持续发展。

——重点在五个方面实现“根本性转变”

一是由粗放型农业转变为资源节约型农业。要尽快形成以节地、节水、节能为中心的资源节约型农业，切实加大农业资源和生态环境保护力度，坚决执行１８亿亩耕地红线，推广农业节本增效技术，大力发展循环农业，提高资源有效利用，减少面源污染，促进农业可持续发展。

二是由注重粮食高产转变为大农业均衡生产。从横向看，应将长期以来的农耕经济、“以粮为纲”转变为农、林、牧、副、渔协调发展。从纵向看，要注重农产品加工业以及运输、销售等服务业，把从生产到加工、销售的全过程作为整个大农业产业链看待。此外，还要注意国内外市场的需要，预测气候变化和各国相关政策的走势，树立起大农业观。

三是由主要“靠天吃饭”转变为凭借科技与先进的装备带动农业生产力。一直以来，我国的传统农业技术手段、物质装备比较滞后，生产方式多以人力、畜力和各种手工工具为主，劳动率低下，基本上还处于

靠天吃饭的局面。转变农业发展方式，必须以提高劳动生产率为目标，借力先进的科学技术和物质装备，努力实现农业机械化、水利化、化学化和生物技术化。

四是将传统农民转变为新型农民。我国农村劳动力资源丰富，但总体上素质不高，缺乏适应发展现代农业需要的新型农民。因此，要重视农村技能人才的培养，积极开展职业培训，切实加强农村实用人才开发，培养出一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支持。

五是由单一的农户经营转变为组织化规模经营。落后的散户经营方式不能实现现代农业，转变农业发展方式，必须大力推进农业生产组织化进程，加强农民专业合作社建设，将散户经营尽可能合并形成规模经营，引导农民走市场化、商品化、专业化发展道路。

——采取有效措施加快推进现代农业发展进程

转变农业发展方式，发展现代农业，意味着给农业注入更多的现代理念和方式。根据胡锦涛总书记提出的转变农业发展方式要求，下一步，国家将更多地用现代产业体系提升农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这些具有针对性的思路和措施，必将从根本上提高我国农业的素质、效率和竞争力。

第一，切实加大对现代农业建设的投入力度，加快构建现代农业产业体系。要加强优质农业粮食和特色农产品的基地建设，发展适用市场的标准化、规模化生产，发展农产品加工园区，建设现代农业示范园区，加快农业标准化生产。积极推进农业结构调整，实施优势农产品区域布局规划，提升高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产的比重。加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，进一步提升农产品质量安全水平。

第二，着力提高现代农业的设施装备水平。一要加强农田水利设施建设，加快大型灌区续建配套和节水改造工程，增加小型农田水利工程建设补助专项资金规模，加强丘陵山区抗旱水源建设，改善农村水环境等。二要确保耕地质量，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田