新公共服务理论的背景
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——对竞争机制的怀疑
在市场模型中竞争而不是合作成为一种更为 普遍的策略。
竞争在企业、自然界中会带来改进，但是， 在政府交易中，并没有一种支配性的力量来控制 交易，迫使买卖双方以公共利益为目标，终止他 们追求自我利益的交易。
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三、提出新公共服务
老公共行政
新公共管理
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分权&协调
新公共管理主张政府小型化与分权模式，包 括组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求， 脱离高度标准化的组织体制，日益增加的合同 承包，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。
但公共部门的主要职能之一是协调。要执行 任何一项公共管理措施并使其获得成效，必须 调动和组织各个方面的力量。如权力分散，就 很难实现协调。
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习 惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对 员工横行霸道。
（3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很 难承担起整个社会发展进步的责任。因而，让公 共管理者在提高效率的同时又保持责任心具有相 当的难度。
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2、民主与公平优先还是效率优先？
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四对矛盾
矛盾一
承认公私部 门的异质 性却又强 调管理的 一般性
矛盾二
赋予公务员 公共精神 却又以理 性自利的 “经济人” 假设为理 论基础
矛盾三
主张政府掌 舵却又极 力推崇市 场机制的 作用
矛盾四
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新公共服务
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新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。 在对新公共管理进行性批判和反思的基础上， 一些学者提出了新公共服务的理论。
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新公共服务理论的背景
杨明月 SY1111125
LOGO
结构
一
对新公共管理的质疑
二
对新公共管理的批判
三
提出新公共服务
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一、对新公共管理的质疑
❖ 自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了 一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向 的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主 义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运用 的最广泛的是“新公共管理”。
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新管理主义
新公共管理强调的是管理而不是政策，从利用投 入控制转向依靠可量化的产出测量和绩效目标，一 般偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位 等非货币刺激，要求削减成本，效率和削减管理。
这些价值的实现可能会牺牲诚实和公平的交易、 偏好的避免或对责任的追求为代价或者可能会以牺 牲安全保障、心情愉快和适应能力为代价。
❖ 这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论 指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空 前的公共管理改革的主导方向。但是新公共管理真的 是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳 一样经营吗？
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问题
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对民主价值观和公共利益的影响
新公共管理承袭了现代经济学理论的人性假设并 以此为出发点进行公共部门的制度设计，这是新公 共管理与民主社会核心价值冲突的核心。一个受利 益动机驱动的组织显然无法太多关注公共利益。
既然个人利益是其核心理念，那么任何关于“公 共利益”的概念都变得毫无意义，这最终必将引发 公共利益与公共伦理的危机。
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二、对新公共管理的批判
对新公共管理的 批判
公共管理者是企业家吗 民主与公平优先还是效率优先 是“顾客”还是“公民”
追求个人利益还是公共利益
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1、公共管理者是企业家吗 ？——对企业家精神的置疑
（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自 己或代理机构的利益为基础来行动。
——公共管理核心价值的弱化
新公共管理把“三E”作为自己价值的基础， 也就是强调企业价值的优先性和工具理性，公共 行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人 民主权，公民权利，人性尊严，社会公正等多元 价值的，过分强调对效率和工具理性的追求，忽 视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负 起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法 实现道德水准的责任。
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3、是“顾客”还是“公民 ”？
——对公民身份的忽视
公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们 更重要的是“公民”。
公民与顾客这两个概念是不同的。公民不仅 是政府的顾客，他还是委托人和所有者，是主人。
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4、追求个人利益还是公共利益
许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张 的公共管理者的角色表示担忧。提出了一系列问题：
➢新公共管理运动的内在矛盾（Fox 1996） ➢新公共管理所倡导的价值观（Frederickson） 1996;deLeon and Denhartd 2000;Schachter 1997） ➢强调市场模式所倡导的分权与公共部门对协调的需要之间的紧 张关系(Peters and Savoie 1996) ➢私有化运动对民主价值观和公共利益的影响(McCabe and Vinzant 1999) ➢公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”， 可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪 政价值观。
导把公民 当作顾客 的导向
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wk.baidu.com 价值观
新公共管理如同前面的老公共行政一样， 不只涉及一些新管理方法的实施，而且含有 一套新的价值观，在此它包含的是一套主要 取自市场经济和企业管理的价值观。
新公共管理明显地将强调的重心放在了诸 如效率、消除浪费或者使资源与明确的目标 相称这样的价值上，偏离了公共管理本来的 目标追求（为公民服务以增进共同的利益）。
在市场模型中竞争而不是合作成为一种更为 普遍的策略。
竞争在企业、自然界中会带来改进，但是， 在政府交易中，并没有一种支配性的力量来控制 交易，迫使买卖双方以公共利益为目标，终止他 们追求自我利益的交易。
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三、提出新公共服务
老公共行政
新公共管理
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分权&协调
新公共管理主张政府小型化与分权模式，包 括组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求， 脱离高度标准化的组织体制，日益增加的合同 承包，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。
但公共部门的主要职能之一是协调。要执行 任何一项公共管理措施并使其获得成效，必须 调动和组织各个方面的力量。如权力分散，就 很难实现协调。
（2）在企业家精神注重创新和改革的背后，是习 惯于冒险、不愿意遵守制度以及受到约束甚至对 员工横行霸道。
（3）企业家精神追求经济、效率和效益，但是很 难承担起整个社会发展进步的责任。因而，让公 共管理者在提高效率的同时又保持责任心具有相 当的难度。
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2、民主与公平优先还是效率优先？
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四对矛盾
矛盾一
承认公私部 门的异质 性却又强 调管理的 一般性
矛盾二
赋予公务员 公共精神 却又以理 性自利的 “经济人” 假设为理 论基础
矛盾三
主张政府掌 舵却又极 力推崇市 场机制的 作用
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新公共服务理论是对新公共管理理论的扬弃。 在对新公共管理进行性批判和反思的基础上， 一些学者提出了新公共服务的理论。
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一
对新公共管理的质疑
二
对新公共管理的批判
三
提出新公共服务
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一、对新公共管理的质疑
❖ 自20世纪70年代以来，西方国家针对政府管理过程 中出现的财政危机、信任危机以及效率危机，开展了 一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客取向 的政府改革运动，这场运动的名称很多，有“管理主 义”、“企业型政府”、“重塑政府”等，但是运用 的最广泛的是“新公共管理”。
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新管理主义
新公共管理强调的是管理而不是政策，从利用投 入控制转向依靠可量化的产出测量和绩效目标，一 般偏爱的是货币刺激而不是诸如伦理、精神和地位 等非货币刺激，要求削减成本，效率和削减管理。
这些价值的实现可能会牺牲诚实和公平的交易、 偏好的避免或对责任的追求为代价或者可能会以牺 牲安全保障、心情愉快和适应能力为代价。
❖ 这种以经济学为基础，以政府和市场关系协调为核 心的新公共管理运动，不但成为西方国家改革的理论 指导，而且也波及到发展中国家，成为近年来规模空 前的公共管理改革的主导方向。但是新公共管理真的 是救治百病的灵丹妙药吗？当代政府真的能像麦当劳 一样经营吗？
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问题
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对民主价值观和公共利益的影响
新公共管理承袭了现代经济学理论的人性假设并 以此为出发点进行公共部门的制度设计，这是新公 共管理与民主社会核心价值冲突的核心。一个受利 益动机驱动的组织显然无法太多关注公共利益。
既然个人利益是其核心理念，那么任何关于“公 共利益”的概念都变得毫无意义，这最终必将引发 公共利益与公共伦理的危机。
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二、对新公共管理的批判
对新公共管理的 批判
公共管理者是企业家吗 民主与公平优先还是效率优先 是“顾客”还是“公民”
追求个人利益还是公共利益
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（1）企业家精神意味着每个政府代理人应该以自 己或代理机构的利益为基础来行动。
——公共管理核心价值的弱化
新公共管理把“三E”作为自己价值的基础， 也就是强调企业价值的优先性和工具理性，公共 行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人 民主权，公民权利，人性尊严，社会公正等多元 价值的，过分强调对效率和工具理性的追求，忽 视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负 起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法 实现道德水准的责任。
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3、是“顾客”还是“公民 ”？
——对公民身份的忽视
公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们 更重要的是“公民”。
公民与顾客这两个概念是不同的。公民不仅 是政府的顾客，他还是委托人和所有者，是主人。
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4、追求个人利益还是公共利益
许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张 的公共管理者的角色表示担忧。提出了一系列问题：
➢新公共管理运动的内在矛盾（Fox 1996） ➢新公共管理所倡导的价值观（Frederickson） 1996;deLeon and Denhartd 2000;Schachter 1997） ➢强调市场模式所倡导的分权与公共部门对协调的需要之间的紧 张关系(Peters and Savoie 1996) ➢私有化运动对民主价值观和公共利益的影响(McCabe and Vinzant 1999) ➢公共企业家精神和特利（Terry,1998）所讲的“新管理主义”， 可能会逐渐地腐蚀和破坏公平、公正、代表制和参与等民主和宪 政价值观。
导把公民 当作顾客 的导向
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wk.baidu.com 价值观
新公共管理如同前面的老公共行政一样， 不只涉及一些新管理方法的实施，而且含有 一套新的价值观，在此它包含的是一套主要 取自市场经济和企业管理的价值观。
新公共管理明显地将强调的重心放在了诸 如效率、消除浪费或者使资源与明确的目标 相称这样的价值上，偏离了公共管理本来的 目标追求（为公民服务以增进共同的利益）。