中国稀土资源的开发及保护

中国稀土资源的开发及保护

——漫谈玉龙雪山旅游资源枯竭后的发展

（稀土材料漫谈期末论文）

蔡恺

能源与动力工程学院

『引言』

稀土金属是重要的战略资源，因其独特优异的性质而广泛应用于高精尖科技和军工领域。稀土又是我国的优势资源，它资源储量、生产量、消费量和出口量均占世界第一。正因为此，稀土资源的开发和利用受到多方面的关注。中国于此方面，仍有较大的欠缺。于是，如何正确的开发和保护稀土资源，在当下是个不可忽视的问题。

『稀土资源简介』

稀土资源就是化学元素周期表中镧系元素—镧（La）、铈（Ce）、镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕(Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)，以及与镧系的15个元素密切相关的两个元素—钪（Sc）和钇（Y）共17种元素，称为稀土元素，也叫稀土资源，简称稀土。

稀土元素又称稀土金属。稀土金属已广泛应用于电子、石油化工、冶金、机械、能源、轻工、环境保护、农业等领域。

稀土元素在地壳中丰度并不稀少，只是分布极不均匀，主要集中在中国、美国、印度、前苏联、南非、澳大利亚、加拿大、埃及等几个国家。中国是世界稀土资源储量最大的国家，主要稀土矿有白云鄂博稀土矿、山东微山稀土矿、冕宁稀土矿等。

『玉龙雪山简介』

玉龙雪山位于玉龙纳西族自治县境内，是北半球最南的大雪山。玉龙雪山冰川近20年来出现消融量增加、冰舌位置后退、冰川面积减小、雪线上升现象。据中科院丽江玉龙雪山冰川与环境观测站显示，从1982年到2002年，玉龙雪山最大的白水1号冰川冰舌大约后退了250米，厚度和积雪面积也在减小。冰川末端海拔高度由2004年的4255米上升至2009年的4320米；海拔4680米处的冰川宽度由2004年的336米缩减为2009年的318米。以此趋势，玉龙雪山早晚会成为一座光秃秃的雪山。

本人于2013年初于玉龙雪山游玩，被导游告知，玉龙雪山的生态系统在专家的预测中会在10到15年内崩溃，而玉龙雪山后藏有丰富的稀土资源，暂且不论其真假，我们可以以此为例，探讨稀土资源的开发与保护。

『存在问题』

第一点，也是从建国以来经常出现的一点，资源过度开发。经过半个多世纪的超强度开采，中国稀土资源保有储量及保障年限不断下降，主要矿区加速衰减，原有矿山资源大多枯竭。

第二点，生态环境破坏严重。稀土开采、选冶、分离存在的落后生产工艺和技术，严重破坏地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得农作物减产甚至绝收。一些地方因为稀土的过度开采，还造成山体滑坡、河道堵塞、突发性环境污染事件，甚至造成重大事故灾难，给公众的生命健康和生态环境带来重大损失。而生态环境的恢复与治理，也成为一些稀土产区的沉重负担。

第三点，出口走私比较严重。受国内国际需求等多种因素影响，虽然中

国海关将稀土列为重点打私项目，但稀土产品的出口走私现象仍然存在。2006年至2008年，国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关统计的出口量分别高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。

第四点，产业结构不合理。冶炼分离产能严重过剩。稀土材料及器件研发滞后，在稀土新材料开发和终端应用技术方面与国际先进水平差距明显，拥有知识产权和新型稀土材料及器件生产加工技术较少，低端产品过剩，高端产品匮乏。稀土作为一个小行业，产业集中度低，企业众多，缺少具有核心竞争力的大型企业，行业自律性差，存在一定程度的恶性竞争。

第五点，价格严重背离价值。一段时期以来，稀土价格没有真实反映其价值，长期低迷，资源的稀缺性没有得到合理体现，生态环境损失没有得到合理补偿。2010年下半年以来，虽然稀土产品价格逐步回归，但涨幅远低于黄金、铜、铁矿石等原材料产品。2000年至2010年，稀土价格上涨2.5倍，而黄金、铜、铁矿石价格同期则分别上涨4.4、4.1、4.8倍。

针对玉龙雪山的情况，第一、二，四、五点问题存在的可能性较大。

『解决办法』

首先，针对稀土行业发展中存在的突出问题，中国政府进一步加大了对稀土行业的监管力度，下发了相关的白皮书。

必须坚信的是，中国国土资源局对当下中国已有的稀土资源分布还是比较了解的。政府下发白皮书，明确指出，近年来，中国开展了稀土开采、生产专项整治行动，多方面对稀土资源进行有效保护和合理利用。通过运用卫星航拍、视频监控、定期检查、月报制度、专用发票监控、举报电话等手段，严控稀土开采总量和指令性生产计划指标。依法坚决打击稀土非法开采和超

控制指标开采，坚决打击稀土冶炼分离企业无计划、超计划生产。加强对重点稀土产区的联合监管，依法查处违法违规开采、生产和污染环境、浪费资源、不具备安全生产条件的稀土企业，并依法追究企业和相关人员责任。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。加快建立规范稀土开采、生产秩序和监管的长效机制。深入推进稀土企业兼并重组，淘汰落后工艺和产能，实现规模化、集约化生产。

玉龙雪山作为少数名族的聚集地，必须要在完成稀土资源开采的同时兼顾到原居民的生活问题，这与国家政策是不无相关的。少数民族将玉龙雪山称作“阿爸”，在一定程度上象征着他们的父神，所以他们不愿意搬迁。山里没电，政府曾经在山外侧为他们修了个迁居地，可是他们住了一段时间后又搬回了山里。所以说，在将来开发玉龙雪山的时候，所需要的就不仅仅是政策了。

其次，要加强保护资源，合理开采，提高稀土资源利用率。在我国，不论是煤矿还是什么矿，只要是与矿沾边的，都离不开无序这个词。目前，我国稀土行业无序现象的源头在矿山开采和矿的经营，在超额利润的驱动下矿山盲目开采扩建，乱采滥挖严重破坏资源。国家应当立法保护资源，制定有关法律法规并依法采取有效措施，严格执行采矿许可证制度，严禁无证采矿，实行年度复査评定，对违法者给予停止或取消采矿权。立法推广不破坏生态环境、资源利用高的原地浸矿工艺，禁止使用池浸工艺。于此同时，我国稀土矿由于资源条件的优越存在较大的级差地租收人，作为矿藏所有者国家如果没有收好这一税收，就会因超额利润的驱动导致乱开采，总量控制不住，最后价跌伤矿。调整、增收级差资源税不让这部分级差收人转为矿山企业的超额利润，可以为各矿山企业带来公平的竞争条件，可以提