《社会政策分析》-课程讲义大纲-社会政策分析要素与框架.
《社会政策》课程教学大纲
《社会政策》课程教学大纲课程编号：0303310029课程名称：社会政策英文名称：Social Policy课程类型：专业基础课总学时：32 讲课学时：32 实验学时：0学分：2适用对象：劳动与社会保障、社会工作、公共事业管理先修课程：社会学原理、社会保障概论、社会福利一、课程性质、目的和任务本课程是劳动与社会保障专业必修课程。
要求通过对社会政策的概念、基本原理和主要分支领域的学习，系统掌握社会政策的基本概念、社会政策的制定过程和分支领域，初步形成政策分析的能力，熟练掌握受益者分析这一分析方法，熟悉各分支社会政策，并能初步对社会政策制定与效果进行评估。
正文为宋体，5号字二、教学基本要求本课程主要讲授了社会政策的概念和发展、社会政策的基本原理、社会政策的主要领域。
要求学生掌握社会政策的概念、发展历史、基本要素和理论体系；社会政策的制定过程、实施、评估与变动、社会政策的价值分析、经济分析、社会分析与政治分析；社会保障政策、公共卫生政策、住房政策、教育政策、就业政策、社会福利政策、老年人、残疾人、妇女、未成年人社会政策、反贫困社会政策等分支政策。
要求学生系统掌握上述知识，同时具备初步的社会政策分析能力和制定能力，熟悉社会政策的制定、评估过程。
三、教学内容及要求绪论：社会政策的概念与发展。
了解社会政策的基本概念，包括定义、领域、与相近概念的关系；了解社会政策实践在西方以及发展中国家特别是中国的发展历程，认识到欧、美发展的相异性，掌握社会政策学科的研究对象、学科性质、理论基础和方法论基础以及应用范围等。
1、社会政策基本原理（1）掌握需要理论和社会问题对于社会政策的重要性。
（2）了解社会政策的要素。
包括主体、对象、资源、运行机制等，熟练掌握社会政策的制定过程，包括社会政策的决策模式、影响社会决策的主要因素、社会政策的可行性分析，社会政策的制定步骤及环节等；重点掌握受益者分析这一分析方法。
（3）了解社会政策的实施模式与管理模式、社会政策的评估方法以及社会政策的变动；（4）了解价值关联对于社会政策的重要性，掌握社会政策中的主要价值争议和意识形态类型；了解经济学、政治学、社会学对于社会政策的影响以及社会政策议题在这些方面的体现。
社会政策分析》讲义大纲社会政策分析的定性方法
“内容分析”（Content analysis）是一种 面向文本的分析评估方法，这种方法通过一 系列的转换范式将非结构化的文本中的自然 信息，转换成为可以被称为一种分析文本材 料的结构化方法。
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就社会政策分析而言，定性研究方法意味着：
• 使用非数字的实证材料来描述、解释和分析政策实践； • 在定性资料中，人们的态度、信仰、情感和表达对其回
应政策的行为有重要影响； • 如果人们不理解政策，政策就不会正常运作，文化对政
策的影响不可忽视；
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在就业政策领域，决策者往往要通过定性研 究来了解：
第五章 社会政策分析的定性方法
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在社会政策领域，定性研究方法（或质性研 究方法）的重要性日益受到学者的重视。
• 定量方法的局限； • 政策作为一种社会现象的复杂性； • 政策分析方式的多样性；
• 文本、观察和语言对理解和分析政策的价值。
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定性研究方法突破了传统的量化解释范式， 提出了极富竞争性的分析界定和实践手法。
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在一些特殊情形下，定性研究还可以帮助政 策决策者们理解紧急政策议题，尤其帮助他 们理解这些问题缘何发生。
因此，对社会政策分析者来说，定性研究具 有与定量研究同等重要的价值，而且在政策 评估中，定性方法往往带有循环的角色。
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二、社会政策分析中的诠释方法：对话和 文本分析
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访问资料转化成纯粹的文本本身就是一个研 究过程，在定性研究中，这种转录
（transcribing）过程费时耗力，但有时又 充满难以名状的惊喜。
我认为，在对访谈资料进行编码（coding） 的时候，实际上我们进入了一个特定意义上
《社会政策概论》课程教学大纲
《社会政策概论》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：课程名称：社会政策概论英文名称：social policy课程类别：专业课学时：48学分：3适用对象:社会工作专业本科生考核方式：考试先修课程：社会学概论二、课程简介本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知识。
主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策的结构、过程、环境和运行机制。
本课程还有重点地结合我国的情况，介绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。
This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work. This course is divided into three parts. The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy. The second analyzes the social policy process including agenda setting, social policy formation, implementation, evaluation to social policy change and termination. This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy, employing policy, and so on.三、课程性质与教学目的本课程是社会工作本科专业必修课。
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
社 會 政 策 導 論
目录
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四、非政府——非营利组织角色与作用
社 會 政 策 導 論
目录
3、非政府机构的角色与作用
作为社会政策服务的中介：中介组织——在社会服务所 需资金的筹集和分配中担当中介作用的组织。基金会、 慈善会等
直接提供社会服务：非营利的民办教育、医疗养老、残 疾、儿童服务机构等
社会政策有服务的提供者和接受者，提供者就是政策的 主体，包括政府、机构、组织、群体和个人
社会政策的主体是一个制度化的行动者体系，在其中每
一个行动者都被要求按照一定的制度规范而担负一定的
责任，扮演一定的角色，并具有与其地位与角色相适应 的权利地位
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一、什么是社会政策主体
2、社会政策主体的不同角色
目录
1、非政府机构的基本性质
非政府组织的概念： 政府组织体系之外的各种民间非企业性组织
非政府性
非营利性
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四、非政府——非营利组织角色与作用
2、非营利组织及其特点
社会团体 非营利组织的概念：不以营利为目标的社会服务组织。服务 社会团体法人 性和非营利性 基金会 法定NGO 社会服务领域里的第三部门：包括NGO、NPO称谓： 民办非企业单位 independent sector; non-profit sector; voluntary sector; 中 altruistic sector，在中国，叫民办非企业单位 国 工商登记（企业） N 特点： 草根NGO 无法人地位 G 非营利性：财务收支平衡，非营利 O 提供的服务具有福利性质：服务价格低于同类营利机构 转型中的事业单位 公共性：政府减税等支持，社会各界捐助，公共资源介入， 准NGO 公共性目标 人民团体 多元化的资源支持系统：收费、公共资金资助，社会捐助， 编办核定团体 自愿者人力资助
Chapter5：社会政策的基本要素分析复习大纲(TP-93-128;SP77-110)
Chapter5:社会政策的基本要素分析复习大纲 （TP, 93-128； SP77110）核心思维：社会政策为一存在特定行动主体的制度化行动体系，大致包括国家、市场、家庭（社区） 、公民社会等。
“制度是一个社会的游戏规则， 更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”（道格拉斯-C •诺斯，1994: 3《制度、制度变迁和经济绩效》）。
社会政策分析中重要的 制度分析就是要我们去思考其涉及的行动主 体自身的特点及其相互关系，如魏则西事件，我们可以从中发现哪几类行动主体（政府部门、公立医院、民营医疗资本、商业广告机构和患者等），社会政策实践中这些行动主体出于自身利益最可能采取的行动是什么，不同的社 会政策制度规则对行动主体的制约会有什么样不同的结果，什么样的社会政策制度才能更好地满足人的基本需要？核心概念：制度型模式（institutional model ）、剩余（补缺）型（residual model ）模式；国家福利模式、多元（混 合）福利模式；社会福利社会化； 普惠型福利模式、选择型福利模式；社会政策受益者和受损者（社会政策直接受益者、社会政策间接受益者）；政府社会支出（人均支出额、政府社会支出占政府财政支出总额的比例、政府社会 支出占GDP 的比例）；社会政策服务传递模式（纯福利传递模式、准市场模式、新公共管理主义） 社会政策四问［要完成一项社会政策行动，必须首先要确定四个基本要素的问题，即由谁（什么机构）来提供社会 服务？（主体，who ）;为谁提供服务？（对象，whom ）;从哪里获得必要的财政和人力资源？（资源，what ）;以什么方式来提供必需的服务 ？（运行方式，how ）］（就一项政策文本［如城市最低生活保障制度］我们能分析其中所涉及 到的四种基本要素吗？）（1） 社会政策主体 （制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮 演一定的角色，并具有与其责任和角色相适应的权利地位。
社会政策概论课件 05 社会政策的基本要素
任主体的下降 多元福利模式的发展：政府不再是唯一的责任主体，主体的多
元化；针对二战后的“福利国家”模式和新自由主义的“私人 福利”模式两个极端而言，中间的道路
2．政府与非政府组织的关系：分工、合作监督的关系
3．中国的社会福利社会化：从“国家-企业福利”到强调“集 体/个人”的转变
目录 退出
三、政府在社会政策体系中的主体作用
政策行动的组织者 资源提供者 服务提供者 福利国家模式的优缺点 关于政府在社会政策体系中的责任与作用的不同观点：
马克思主义、民主社会主义、新自由主义、第三条道 路
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社 會 政 策 導 論
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四、非政府——非营利组织角色与作用
1、非政府机构的基本性质 非政府组织的概念：
2、社会政策主体的不同角色
社会政策行动的责任者：为满足需要，解决问题承担责任的 组织、群体和个人。主要责任：各个方面的责任，分工。
社会政策行动组织者：特定机构承担.制定政策法规/调动资 源/协调行动。
资源提供者：政府、非政府机构、个人 服务的直接提供者：政府部门、机构、个体。医院，学校，
等等
财政责任主体的变化：国家福利——企业（集体）和个人 非政府组织、社区组织作为投资主体的参与 服务机构主体的变化：改革之前；依托所属单位；改革之后：
提供服务的主体多员化起来
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第二节 社会政策对象
社
一、社会政策对象的界定
會
政
Hale Waihona Puke 二、社会政策的受益者分析策
三、社会政策的受损者分析
導
論
四、社会弱势群体及其在社会政策体系中的地位
社会政策--第五讲__社会政策的基本要素
3、社会政策主体的不同层次 （1）责任层次：制度模式与补救模式中政
府责任的不同。 制度模式：社会福利是一种基本的社会制
度，首先由政府的福利计划来满足社会成 员的各种需要和解决社会问题。 补救模式(剩余模式):指首先应当由其他方 式（市场或家庭等）满足社会成员的各种 需要，只有当这些方式都失效时，才由政 府通过社会福利的方式去解决。
政府责任的历史演化：不干预主义---福利 国家---多元福利
多元福利的含义：福利主体多元化
混合福利模式的含义：
多种福利主体并存、多种机制并存。
当代社会政策体系中政府与非政府机构的 关系：分工、合作、监督
分工：纵向分工与横向分工
纵向分工：政府：制定政策、提供资源； 非政实分析：哪些人受益；如何受益。（中 国的经济适用房政策：真正的受益人并不 是低收入者，而是拥有权力的人）
价值与道德分析：是否符合社会主流的价 值观与道德规范
是否应当考虑受益者的个人原因：值得救 助的人；救助条件；
直接受益者与间接受益者
（三）社会政策的受损者分析 1、谁是社会政策的受损者： 直接受损者：多纳税的人； 间接受损者:受益较少的人。 2、社会政策的受损者分析的基本视角： 事实分析：哪些人受损；如何受损
第二、积极救助与协助自立相结合原则。 （一）在自然灾害救助中，救助与贷款相 结合，需要给予一定基本生活救助，同时 发放低息或无息贷款，积极开展生产自救， 迅速恢复正常生活；（二）当区域经济落 后成为贫困的主要原因时，救助与发展区 域经济相结合；（三）对有劳动能力的救 助对象，把重点放在助其自立上，救助与 助其自立相结合。
社会政策行动中的普遍性福利模式与选择 性福利模式的利弊
普遍性福利模式：利：救济面宽；操作简 单；无“耻辱烙印”。弊：福利开支巨大； 资源浪费
社会政策--第七讲：社会政策分析
• 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。
• 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴 纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险 除外）。
• 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇 是受保障者享有的权益。
• 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈 济的前提条件。
• 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条 件。
• 但不能据此将社会政策领域中的权利义务关系简 化为对等关系。
• 在社会政策实践中，一部分项目性质有别，对象 特殊，均可能造成权利与义务无法统一于一体。
• 这些项目明显地具有权利与义务的单向性，即在 个体对应关系中，保障待遇的提供者总是单纯地 尽义务，而受助的社会成员则是单纯地享受权益。
• 济贫政策无需以受助者事先缴费为条件。
• 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有 需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒 汉的温床。
• 社会政策关于权利与义务关系的特点
• 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点：
• 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等 关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社 会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。
• （2）效率不仅不意味着公平，而是来自不公平。 由于个人占有的资源不同，有效率高低之别，个人 的天赋和起点不同，有不同的机会，市场有经济和
非经济的因素，本身并不是公平。
• 但双方都没有排斥对方。
• 双方都主张在各自优先的前提下，尽可能以小的不 公平换取尽可能高的效率，或者以尽可能小的效率 损失换取尽可能多的公平，以实现供公平与效率的 协调或妥协。
• 这个问题引出了社会政策的两个难题。
• 第一是矛盾的问题：除非人们的需求是相等的，否 则我们不可能制定一种同时既属于平等又属于公平 的政策；
社会政策--第七讲：社会政策分析
• 社会保险政策充分体现了权利与义务相对等的关系。
• 在绝大多数实行社会保险的国家都要求受保障者缴 纳保险费，并以此作为受益的前提条件（工伤保险 除外）。
• 缴费是社会成员尽义务，领取相应的社会保险待遇 是受保障者享有的权益。
• 以工代赈政策中，参加劳动是受益者获得款物赈 济的前提条件。
• 社会服务中，支付相应费用是获取服务的前提条 件。
• （二）社会政策研究与实践中的价值中立 与价值关联
• 价值中立的倾向
• 价值关联的倾向：
• 蒂特姆斯（Richard Titmuss）：社会福 利或市民的福祉不单只是政府提供的各种 社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就 业福利及政府的财政、税收优惠，也反映 不同社群的资源分配结果。
• 他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的 性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内 容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别 提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善， 政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的 目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉及 某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现 政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保 证；是社会控制工具。
• 一个起码的标准是免费午餐要适度，并向真正有 需要的社会成员提供，社会政策不能充当滋生懒 汉的温床。
• 社会政策关于权利与义务关系的特点
• 社会政策关于权利与义务的观点表现了两个特点：
• 一是社会倾斜。社会政策不强调权利与义务的对等 关系，强调向贫困人口倾斜，贫困人口有可能在社 会福利方面支付的费用最少，而实际获益最大。
第七讲 社会政策分析
一、社会政策的价值分析
• （一）价值中立与价值关联的基本含义 • 韦伯：价值关联是指研究者在选题时所表
社会政策讲授提纲
社会政策讲授提纲社会政策讲授提纲参考书目：景天魁、张志敏：《中国社会政策：特点与经验》，黑龙江人民出版社2006。
熊跃根：《社会政策：理论与分析方法》，中国人民大学出版社2009。
邓伟志：《社会管理与社会政策：境外公共政策扫描》，上海人民出版社2007。
彭华民等：《西方社会福利理论前沿》，中国社会出版社2009。
安东尼.哈尔等：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006。
杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社2000。
第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策1.政策的概念2.政策的基本特征3.政策与制度的关系4.政策与立法交叉关系二、公共政策1.概念包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众）2.基本特征(1) 公共性(2)权威性(3)价值选择性(偏好性)政策行动的价值优先性：（4）群体性与社会性的统一3.公共政策的层次和领域(1)层次(2)领域4.公共政策的基本功能（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的概念1.对狭义的“社会”的理解2.社会政策的定义3.社会政策与公共政策的关系4.社会政策的实质：政府在社会福利事务领域的干预行动。
二、社会政策的主要领域1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。
）7.针对专门人群的社会政策8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策的功能1.解决社会问题2.满足人们的基本需要3.促进社会稳定4.是实现社会公正的重要途径四、社会政策与社会福利的关系1.社会福利2.两者的关系五、社会政策的法规体系1.国家宪法和法律2.行政法规3.国务院的部门规章4.地方性法规5.地方政府规章思考题：1、什么是政策、公共政策和社会政策？2、政策与立法的关系如何？3、公共政策有哪些基本特征？4、社会政策具有哪些功能？5、社会政策的本质是什么？6、社会政策与社会福利的关系如何？第二章社会政策的历史发展一、发达国家社会政策实践的历史发展1.社会政策实际的发端2.德国社会保险政策的形成（1）工业化社会的风险（2）风险与社会保险（3）德国社会保险政策的产生2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展（1）欧洲福利国家体制形成的历史背景英国当时面临的问题凯恩斯主义经济学的兴起（2）《贝弗里奇报告》及其影响报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。
社会政策概论教学大纲
《社会政策概论》课程教学大纲课程编码：0502106英文名称：An Introduction to Social Policy一、课程说明1. 课程类别学科基础课程2. 适用专业及课程性质必修：社会工作专业3. 课程目的社会政策是党和政府在特定时间为实现或服务于一定的社会工作和管理的目标所采取的政府行为准则，它是一系列政策、策略、法规、措施、办法、方法、规章、条例等的总称，是国家对社会公共事务实行有效管理的重要手段。
开设本课程的目的是通过有效的课堂教学，使社会工作专业的学生具有比较系统的社会政策方面的理论知识，并初步学会运用这些知识分析和研究我国社会政策实际运行过程中存在的现实问题，从而达到该专业学生在社会工作和管理方面所应具备的能力。
4. 学分与学时学分为2.学时为405. 建议先修课程社会学原理、社会工作导论、法学概论、形势与政策6. 推荐教材或参考书目推荐教材：《社会政策概论》.关信平主编. 高等教育出版社.2009年参考书目：《社会政策导论》.杨伟民编著. 中国人民大学出版社.2004年7. 教学方法与手段本课程在教学中采用的教学方法包括理论讲授、案例分析、课堂讨论、社会调查等方法，不但要注重课堂讲授，而且要注重理论与实践密切结合，切实做到学以致用。
同时借助多媒体等现代教学手段，开展教学活动，增大信息传输量，以调动大学生对本课程学习的积极性和主动性，提高教学质量，实现教学目的。
8. 考核及成绩评定考核方式：考试成绩评定：（1）平时成绩占30% ，形式有：考勤、课堂讨论、课后作业、社会调查报告、平时测验等。
（2）考试成绩占70%，形式有：开卷考试与闭卷考试。
9. 课外自学要求（1）根据授课教师开列的相关书目进行课外阅读。
（2）按照授课教师的布置完成课外作业。
（3）利用课外时间进行社会调查，并按时提交调查报告。
二、课程教学基本内容及要求第一章社会政策概述基本内容：第一节社会政策的基本概念与特点一、社会政策的基本含义二、社会政策的特点三、社会政策与社会工作的关系四、社会政策与法规第二节社会政策与社会问题一、社会政策与社会需要二、社会政策与社会问题第三节社会政策的目标、功能和基本原则一、社会政策的目标二、社会政策的功能三、社会政策的基本原则第四节社会政策的体系与内容一、社会政策的法规体系二、社会政策的行政体系三、社会政策的内容体系第五节社会政策的历史演变及当代的发展趋势一、国外社会政策的历史演变及当代趋势二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型三、我国社会政策的发展趋势基本要求：（1）掌握社会政策的概念、特点、目标、功能和基本原则。
社会政策分析知识点
一、社会政策（政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和）1.实践性领域——实践性（目标取向，手段取向，过程取向，内容取向，问题解决取向）（社会救助，卫生，就业，教育，住房，家庭，养老保障等政策）2.研究性领域——综合性（规划，实证经验研究，客观公正立场，从实践出发）3.学科领域4.价值关联性社会政策受大量的价值观和意识形态驱动二、几组价值观公平：机会均等，相对性，分工不同，承认劳动价值的存在，认可生存权利—价值判断（再分配取向，人的需要）效率：（投入成本与产出收益比例）效率优先，兼顾公平，市场配置，按劳分配—事实判断（经济增长取向，市场配置和分配资源）自由：资源调节的手段，控制允许范围内的自由，自觉性，缩小政府作用—个人主义控制：社会力量对人的行动实行制约与限制，与社会规范保持一致—社会整合与稳定个人利益：强调群体中的我，个人目标高于集体目标，契约，成本第一集体利益：个体是群体中的组成部分，集体目标高于个人目标，规范，关系第一慈善（人道主义）：以人为本，自由平等，美德，善心，基础性道德权益（人权）：基本权利，法律保障三、政策的执行（一）实施环节政策宣传：统一大家的标准→政策分解：制定落实计划→物资准备：→政策组织：→政策试点：可行性，效果→全面实施：→协调监控：（二）执行手段行政手段：权威性，强制性，对象的有限性的时限性法律手段：权威性，强制性，稳定性，规范性经济手段：间接性，有偿性，关联性思想诱导手段：制造舆论，说服教育，协商对话，将功罚过（三）阻碍因素政策问题的特性：复杂简单与否，支持与否，涉及的范围，利益群体和规模政策本身的因素：正确性，明确具体性，资源充足性政策本身以外的因素：目标群体的服从性，执行机关的性质，政策环境的可行性，监督力，执行人员的素质，机关之间的沟通协调执行因素：资金，人员，态度，科层制三、社会政策分析（一）分析取向/基本视角1.描述性分析：政策内容，目标，理论，价值观导向（现有政策的陈述，是什么）2.过程分析：背景，影响群体（政策的形成，政治因素的作用，如何）3.评估：逻辑评估，定量评估（效果，效率），伦理评估4.规范性分析：关注提出可能会解决社会问题的对策5.价值或目的取向：强调过程（技术分析），强调目的（价值深入分析）手段方式在什么样的价值观念指导下。
第三章 社会政策的基本要素
公共服务这个词频繁地被提起，是在公共行政向着公共管 理发展之后。20世纪60年代，管理理论引入行政学，将 原本只重视静态的政治体系和制度研究导向动态的社会焦 点问题，引发了新公共行政理论的变革。新公共行政对于 公共含义的认定从政府的官僚制度及政府机构发展为注重 公共利益即政府与公司、与社会其他组织之间的政治关系， 以及注重组织工作环境对于公共组织的影响力，对政府的 研究开始被引向政府的政策目标的选择和各项服务运作本 身和方法、效率的层面。此时，行政的含义宽泛化了，被 理解为一个包括各层级的广义政府、政府出资兴办的各种 企事业等公用事业部门，甚至还包括由中央或地方政府兴 办的政策性金融机构。 20世纪70年代中期，系统论和方法论在公共行政领域内 的应用和发展，将新公共行政的学说导向公共管理。其目 标重在通过合法、规范、民主、进取，具有创造性、有效 的公共管理方式、方法的选择，执行或实施国家政策，为 公众提供广泛而高品质的公共服务。此间，公共服务成为 政府为公众提供的一切公共事物的代名词。将政府的基本 职责定位于公共服务，是公共管理替代公共行政的核心所 在，它导致在西方国家出现声势浩大的重塑政府运动。
3.施工阶段 筹融资问题解决之后，历史文化社区的建设进入了施工 阶段。在这个阶段，生产成为中心环节，如何保障施工 的进度和质量呢？ 在签约之后，工程承包商成为公共服务工程的生产方。 街道办事处为保障社区建设的目标得以实现，推出了发 动社区居民和社区单位参与式监督制度，形成了三方— —提供方、生产方和委托方相协同的合作机制。他们的 做法，一是以社区居民和社区单位的要求为工作标准， 由街道办事处定期向社区代表、社区单位定期汇报社区 建设情况并征求意见；二是办事处每周五召开社区建设 调度会，各职能部门与社区居委会主任参加，汇报工作， 协调解决存在问题，保证了社区建设的质量与进度；三 是在工程建设中，加强了对工程承包商的工程审计，要 求承包商在施工前出预算，竣工后出决算，接受专业审 计单位的审计，以审计后的结果为结算标准，从而确保 了资金安全使用和提高使用效率。专业审计单位成为该 项公共服务工程中的又一个生产方式。
社会政策基本原理7政治与社会分析 社会政策概论 教学课件
公民社会理论是二战之后政治理论上新兴的关于社 会组织的思想，主要强调介于国家和个人之间的社 会组织形态对于公民权利和政治多样化的积极作用， 社会政策在很大程度上也借用了公民社会的理论基 础，今天的公民社会组织在社会政策的执行上起着 至关重要的作用。
激进主义女性主义则是纯粹拒绝男性的价值和父权制，可以 说激进主义女性主义是以“母权制”为发展方向
2、社会分层与社会政策
影响社 会政策 的社会 分层状 况
贫富分化：严重的贫富分化带来社会分裂，破 坏不同阶层之间的沟通与共存，也促成减少分 化的政策出台。
分层结构的定型从阶层的角度为社会政策确定 了社会基础，分层结构决定了社会政策的走向
民主化把民间的诉求转化为法律，为社会政策的形成和 执行提供了广泛的法理基础。
民主化和社会政策可以互相促进，形成良性循环
社会政策也是通过政治体制来界定公民权利和义务的 一种手段，政治体制不同，对权利和义务的要求也不 同。
现代政治体制下，国民权利是社会政策的基本理论 起点，各国通过对公民权利的不同阐释，构建出不 同的政策体系，维护权利始终是各种政策体系的基 本价值追求。
1、社会学理论对社会政策的解释
功能主义从社会政策对于社会体系的作用出发，解释社会 政策存在与发展的规律，比如解决社会问题，促进社会整 合 冲突论则把社会政策视为群体冲突的结果，是冲突各方为 了缓和冲突而进行的利益妥协
功能主义和冲突论分别从正反两个方面对社会政策的起 源和作用进行了阐释，体现了两种不同的价值观。
公民社会思想的兴起并不等于国家作用的降低，在当 今社会，即使有发达的民间组织的存在，国家仍然在 社会政策的制定和执行中居于核心位置，尤其是现代 福利制度赋予了国家很多的权力，社会组织也需要从 国家那里获得行动合法性，因此小政府大社会并不是 未来的趋势，将来社会政策所处的外部环境将是大政 府大社会
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（2）政策分析中修辞的使用
• 修辞的呈现与政治涵义 • 修辞的识别 • 修辞与事实
二、社会政策分析的框架
1、社会政策分析的层级和范畴
（1）社会政策分析中的层级
• 行政层级（国家-地方） • 地域层级（中央-省市-区县-乡镇） • 公共部门与私营部门
（2）分析框架的理论解释
* 行动者能动性理论 * 结构化理论
* 互动理论
三、社会政策分析中的制度与情境
1、社会政策分析中的制度
（1）制度框架
• • • • 政策领域及其问题 政治、经济和社会制度 资源和地位的分层 社会政策的次单位
2、社会政策分析中的情境
（1）政治环境和意识形态 （2）政府构成和治理策略 （3）经济发展水平 （4）社会价值观和社会运动动态学
（2）社会政策分析中的范畴
• 政策的功能域：医疗、教育、就业、环境保护。 • 政策的问题域：失业、贫困、无家可归、家庭暴力。
• 人口组群：老年人、残疾人、儿童青少年。
2、社会政策分析的框架
（1）分析框架的建构
*考虑的要素：国家干预、政党制度、市场经济的自由度、 公私关系。 * 分析框架的形成：价值观、选择、权利、资源筹措、配 置、传递、融资、替代性
第三章 社会政策分析要素与框架
社会政策或公共政策都是由语言构成的，对 它们来说，无论是以书面还是以口头的形式 出现，论证（argument/ argumentation ）对政策过程的各部分都 处于核心地位。 因此，从这个角度出发， 理解社会政策中的论证对政策分析和规划是 至关重要的。同时，研究者还必须理解有关 政策的叙述（Narrative）和修辞 （Rhetoric）。
要理解和分析社会政策的语言及论证，研究 者可以从一些哲学家和社会理论家的著述中 找到灵感，比如维特根斯坦、伽达缪尔、哈 贝马斯、福柯等，这些理论家的著述对我们 理解政策决策理论和实践中的语言、行动和 权力的关系很有帮助。一、社会 Nhomakorabea策分析的要素
1、论证
（1）社会政策论证的语言及语义学分析
• 使用何种语言（正式或非正式）？ • 语言单位分析（词频和语义分析） • 语言的政治寓意或政治隐寓
（2）社会政策论证的逻辑分析
• 一般形式逻辑的问题 （因果论） • 理性原则导引
• 道德原则导引
（3）社会政策论证中的术语使用
• 符合政策宗旨和范畴的官方或非官方术语 • 政治正确
• 技术术语的使用及其限制
• 延续性和时代性
2、叙述
（1）政策分析中叙述的参与主体及权力关系
* 决策者、公众和分析者的参与式政策分析
* 决策者-服务对象、研究者-服务对象的对话
（2）社会政策分析中叙述的形式与内容
• 叙述的形式：总体描述、个案分析、数据呈现、价值观 强调以及画龙点睛式的简洁概述。
• 叙述的内容： 政策目标、理由（rationale）、行动手 段或策略、具体实施方案、执行结构、评估机制。
3、修辞
（1）政策分析中的修辞