石首市人口计生局强化专班队伍建设 促进事业科学发展

石首市人口计生局强化专班队伍建设促进事业科学发展

多年来，我们坚持加强镇村专班队伍建设，有力地促进了全市人口和计划生育基层基础工作持续健康发展，连续15年全市人口出生率控制在9‰以内、出生政策符合率保持在98.5%以上，出生人口性别比控制在正常范围，相继荣获“全国计划生育优质服务先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进县（市、区）”和“全国计划生育奖励扶助试点工作先进县（市、区）”等称号。我们的主要作法是：

一、积极争取领导，确保人口计生队伍有位置

一是领导高度重视。我们始终坚持把稳定和加强计划生育工作机构与队伍、确保人口计生队伍的相对稳定性，摆在落实计划生育工作措施的重要位置考虑，积极争取领导的重视与支持，确保了全市人口计生队伍建设逐步得到加强。为切实保障计划生育队伍建设、夯实网底工程，市委、市政府始终坚持将乡镇计生办公务员、乡镇计生服务中心岗位人员和村级女计生专干、组级信息员等计生专班队伍建设，严格纳入党政一把手年度责任目标考评。在农村综合改革前后两年，针对少数地方村级女计生专干配备不到位的问题，市委、市政府每年都要组织开展两至三次的专项督查活动，对未按要求配备的实行跟踪督办，直至落实。

二是狠抓队伍稳定。在农村综合改革中，虽然乡镇计生办整体合并到社会事务办，市委、市政府明确规定乡镇计生办继续单独挂牌、独立工作。虽然乡镇计划生育服务站整体改制为计划生育服务中心，但市委、市政府明确要求继续参照过去的投入机制，做到改制不改人、改经费投入办法不改人员待遇，并由过去的29个事业编制增加到46个“以钱养事”岗位。为全面贯彻中央、省《决定》精神，进一步加强村级计生队伍建设，考虑到计生工作的需要，在全面加强组级计生信息员配置的同时，市委、市政府明确规定在村级换届选举中优秀计生专干落选的，乡镇办区采取聘用的方式予以落实。2008年村级换届选举中，曾当选为全

市“十佳村级计划生育专干”的东升镇两湖村原计生专干张春兰，因多种原因落选后，东升镇委当即用可增配一名村干部的规定，直接任命该同志为村党支部副书记、分工负责村计生工作。

三是保障工作待遇。在综合改革后的第一年，市委、市政府比照上级下划的计划生育“以钱养事”资金，以一定比例的资金落实了配套资金；第二年虽然省级取消了计划生育服务中心岗位“以钱养事”资金，但市政府仍以追加计划生育事业费的形式，确保了乡镇计划生育服务中心岗位人员的待遇落实。自第三年开始，市委、市政府按照高于财政经常性收入增长幅度，逐年增加市级统筹的计划生育服务中心岗位“以钱养事”资金投入标准，到2009年全市已增加至每人每年18000元。为切实保障村级计划生育专干待遇落实，真正做到村级专干流汗流血不流泪，自2008年开始市委、市政府明确要求将村级计生专干工资由过去的每年统筹4000元改为全额统筹发放，即村级计生专干工资全部统筹到乡镇财政、由乡镇计生办分基本工资和绩效工资两部分分月发放，直接划拨至个人帐户，其年工作报酬最少的也有6000余元、最高的超过15000元。自2008年配置村级女计生信息员开始，市委、市政府就始终坚持将信息员待遇落实全面纳入年度人口计生责任目标考评，目前全市各村、社区组组均配备了女信息员，年工作报酬均在600元左右。

二、强化岗位建设，确保人口计生队伍有作为

一是明确职责分工。经过多年探索，我们制定了《镇村两级计划生育队伍职责规范》，以文件的形式明确了两级计生专班队伍的职责。乡镇办区计生办包村工作人员的责任就是进行计划生育业务知识指导，督促联系村落实计划生育工作各项工作措施、杜绝统计质量误差等；技术服务人员的责任就是全面落实孕产期保健服务、生育节育随访服务等已婚育龄群众的生殖健康全程服务；村专干的主要职责就是人口和计划生育政策的宣传、信息收集和整理、随访服务、杜绝统计

质量误差、落实各项具体工作等。通过建立工作规范，有力地促进了基层基础工作规范化建设，村计生专干在信息采集时已经形成眼勤多看、耳勤多听、口勤多问、腿勤多访、手勤多记的“五勤”传统，信息系统建设普遍严格落实了现场录入、现场核对、现场检查、现场反馈“四个现场”制度，杜绝人为信息差错现象，为人口计生工作科学决策、科学服务、科学管理提供了真实、准确的数据支持。

二是提高队伍素质。全市人口计生系统始终坚持每月召开一次全体组级信息员参加的村级月例会、全体镇村专班人员参加的镇级月例会、全体计生办主任及统计员参加的市级月例会，并扎实做好以会代训工作，切实提高专班人员素质。为进一步提高镇村专班人员素质，近年来我们坚持每月组织局机关两至三名业务干部，每月分乡镇办区参加镇级月例会，采取集中讲读和面对面提问方式开展针对性的集中培训。与此同时，我们还扎实开展了“三个结对”帮扶办法，努力提高基层业务工作水平，即：明确由一名局党组成员结对指导一个乡镇业务工作，一名计生办干部结对负责一个村的资料把关，采取聘请优秀村计生专干为业务指导员的办法，结对帮助一名新计生专干。为进一步提高乡镇计生服务中心技术人员的业务素质，在坚持每年组织乡镇技术人员到市服务站轮训、每年开展一次集中技术比武活动的同时，以计划生育优质服务小分队为载体，由市计生服务站技术服务人员采取“一带一”的形式，利用免费服务育龄群众的机会面对面、手把手地进行技能传授。

三是实施绩效考核。在我们的积极争取下，市委、市政府始终对人口和计划生育工作实行“双线”领导，每年都由分管的市委副书记、副市长、计生局长与乡镇分管的副书记、副乡镇长、计生办主任签订分管领导、计生专班人口和计划生育工作责任状，并全面建立和实施了乡镇办区计生办工作人员、计生服务中心服务人员包片包村的计划生育工作包保责任制，规范包保内容，明确奖惩措施，兑现绩效工资，确保责任落实。在2009年度计生专班工作结账中，同一乡镇专班

人员绩效工资差额达1500元左右，乡镇之间差额达2000元。

四是开展在岗培训。我们始终坚持有计划地定期开展在岗人员“充电”，全面抓实再教育活动。自去年下半年开始，我们把再教育工作的重点放在了生殖健康咨询师的备考上。市人口计生局投入资金4万余元，订购学习资料400余套，并迅速发放至局系统每一名机关干部、乡镇办区计生办主任及计生服务中心每一名从业人员和村级生殖健康从业人员。今年初，市人口计生局组织了机关和直属单位生殖健康咨询师备考能力测试，并从局系统选拨成绩优秀的人员报名参考。与此同时，市人口计生局分别组织人员，到各乡镇办区进行了选拔考试工作。按照考试成绩好差，最终确定了参加全国统一考试的39名人员名单。在将生殖健康咨询师知识学习活动全面纳入人口计生系统月例会培训的同时，市人口计生局坚持定期组织参考人员封闭集中培训活动。继3月26日开展为期一天的集中学习活动后，4月8日至4月10日，市人口计生局采取统一食宿安排的方式，组织了39名参考人员进行了为期两天半的封闭培训及模拟考试，并均按要求参加了全国统一考试。

三、加大奖惩力度，确保人口计生队伍有奔头

一是出台激励政策。为进一步激发乡镇办区计生办主任工作热情，2008年8月，市委组织部下发了石组…2008‟61号《关于对乡镇办区计划生育办公室主任工作业绩突出者提拔重用的规定》。今年，我市进一步完善了计生办主任提拔重用政策。继2009年有3名计生办主任提拔进入乡镇领导班子、2名计生办主任解决副科级待遇之后，今年又有1名计生办主任提拔进入班子，还有3名达到解决副科级待遇的条件、目前已进入组织考察程序。与此同时，各乡镇办区普遍制定了优秀村级计生专干相关优惠政策，久合垸乡明确规定村级计生专干的年工资报酬要高于全体村干部平均工资的20%，在“十佳村干部”的评选中村计生专干的比例拨高至30%，并从中选拔了一名优秀村计生专干任乡福利院院长。