浅谈三峡库区移民职业教育与技能培训现状及对策
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（ 北省 农业广播 电视 学校 ，湖北 巴东 ４ ４ ０ ） 湖 ４ ３０
摘要 ：三 峡库 区发展 与移 民工作 问题 复杂 ，倍 受 多方 关注 。本报告 通 过 实地调 查 ，在 客观 了解三 峡库 区移 民生活 和 生产现状 基础 上 ，指 出影 响库 区发展 的 “ 颈”就 是移 民的教 育培 训 与就业 问题 ， 而解 决这个 “ 颈 ”就 是要 坚 “ 瓶 瓶 持 政府 主导 、市 场 引导 、整 合 资 源、 统筹规 划 、按 需培 训 、注重 实效 ”这六 大原 则，根据 移 民特 点 分类进行 “ 业 学历教 育、职 业技 能培训 与新 型农业劳 动者培训 ” ， 职 从 而 努 力达 到 “ 培训 一人 、转 移一人 、 带动一 家”的培 训效 果，真 正实现 移 民 “ 搬得 出、稳得住 、逐 步能致 富”和 “ 力使库 区的群 努 众基 本生活 有保 障、劳 动就 业有 着落、脱 贫致 富有 盼头 、同心 同德 建设和 谐稳 定新库 区”的 “ 有一新 ”总 目标 。 三 关键词 ：三峡 库 区；移 民职 业教 育；技 能培 训 中图分 类号 ：Ｇ １． ７９ ２ 文献标 识码 ：Ａ 文 章编号 ：１７— ４２ （０ １ ０— ００２ ６４ ０３ ２ １ ）一５ ０３—
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生产 的突 出 问题 ，并 针对 如 何解 决这 些 问题 提 出建 议 ， 以利 于 维 之 中 ，山 高坡 陡、 土质 脊薄 、居 住分 散 ，经 济落后 ，人们 的科学 护库 区 社会 秩序 的稳 定 ，实现 移 民 “ 搬得 出、稳 得住 、逐步 能致 文 化 素质 普 遍 低 下 ，特 别 是 长江 、清 江 水 系 的 库 区移 民、倍 受 富 ” 的基本 目标 ，促进 库 区经 济 与社 会 的健 康发 展 。 旱 、 涝灾 害 的袭 击 。 随 着 移 民搬 迁 安 置 的 逐 步 完成 和 三 峡 工程 三 峡 工 程 关键 是移 民 ，难 点也 是 移 民 ，随 着 举 世 瞩 目的三 １ ５ 蓄 水位 的 竣 工 ，大 规模 的 移 民工 程 建设 结 束 ，移 民劳动 力 米 ７ 峡工 程 的竣 工 ，也 由此 带 来 了 “ 界 级难 题 ”—— 库 区 百万 移 民 就 业 和转 移 问题越 来 越突 出，我 县劳 动力 就业 和转 移存在 以下 问 世 就业 安 置和 致 富 问题 。古人 云 “ 之 以鱼 ， 不如 授之 以渔 ”， 国 授 题： 家各 级政 府 和部 门从 一 开始 把 大力 开展 移 民技 能 培ｉ ￣ 职 业 教育 ） ｎ ｔ ｌ （ ）大规 模移 民迁 建 结束 后 ，施 工单 位 的撤 出 ，流 动人 口 １ 作 为 解 决 困境 的 突 破 口之 一进 行 攻 坚 ，从 ２ ０ 年 开始 国务 院、 ０６ 的减 少 ，使消 费需 求 发生 了很 大变 化 ，城镇 做 生意 的人群 受到 影 国务 院各 产 部委 相继 出台 了 《 国务 院关 于 完善 大 中型 库区 移 民后 响 ， 导致 部分 城镇 居 民劳 动力 失去现 有 的工 作 。 期扶持政策的意见》 （ 国发 ［ ０ ６ １ 号 ） 、 《 家发 改委 、水 ２０］ ７ 国 （ ）三 峡库 区 水 位 的不 断上 涨 ， 良 田大量 被淹 没 ，农 村移 ２ 利 部办 公 厅 印发大 中型库 区 移 民后 期扶 持政 策有 关 配套 文 件 的通 民 失 去 生 产 资 料 ； 被 淹 没 的 企 业 ， 由 于 种 种 原 因 ， 大 多 破 产 ， 在 知 》 、 《 务院关 于完 善退耕 还 林政 策 的通 知 》 。根 据 国 务院 、 国 这些 企 业工 作 的城镇 和 农村 移 民劳动 力成 为 失业 人员 。 国 家 发 改 委 、 水 利 部 办 公 厅 文 件精 神 ， 巴东 县 委 、县 政 府 非 常 （ ） 由于 自然 条件 差 、底 子 薄 、劳 动 力素 质低 等 因素 导致 ３ 重视 并 结合 全 县实 际 制定 了 《 巴东县 大 中型 库 区和移 民安置 区基 县域 经济 发展 缓 慢 ，尤其 是 工业 发展 缓慢 ，致 使许 多移 民劳 动力 础 设施 建设 和 经济 发展 规 划 》等 一系 列 加大 支持 移 民技 能培 训和 无法 找到 新 的工 作 岗位 ，新增 劳 动力 就业 安置 也很 困难 。 职业 教 育 的文件 和 规划 ，把 移 民技能 培 训工 作放 在 了移 民后 期扶 （ ）随着 退 耕还 林 、地 方 经济 发 展 占用 土地 ， 人多 地 少的 ４ 持工 作 的首 位 ，从 此 百万移 民这道 “ 界级难 题 ”，正在 中国 的 世 矛盾将 更 加突 出，农 村村 民和 后靠 移 民剩 余劳 动力 还会增 加 。 大地 上逐 步 破解 。通过 近几 年 的 实践 证 明，要 从 根本 上解 决 这些 （ ） 移 民 想 发 展 经 济 致 富 ，但 缺 少 土 地 和 技 术 ，想 跳 出 ５ 问题 ， 只有 通过 开 展多 种形 式 的技 能培 训 工作 和 大力 开展 职业 教 “ 门 ”致富 又没 有专 业 技能 。库 区几 万移 民中 ，文 盲 、半文 盲 农 育 ，从根 本 上提 高 移 民的科 学 文化 素质 和 就业 技 能 ，最终 才 能使 占移 民总数 的 ６ ％，库 区 的青 壮年 农 民多数 只 是一 个初 中 毕业 ， １ 移 民实现 转移 、 就 业 、创业 、致 富， “ 民难 ”由此迎 刃 而解 。 移 专 业 技 能 更 是 谈 不 上 。 因此 他 （ ） 们感 到 在 家 种地 因地 少 劳 她 从 过 去 的 工 作 实 际来 看 ，为 了进 一 步 切 实做 好库 区移 民培 多 ，科 技 投 入 差 ，付 出 的多 ，收 益 的 少 ，不 划 算 ； 如 果转 岗就 训 工作 ，必须 用 科 学发 展观 指 导移 民技 能 培训 工作 。根据近 两 年 业 、外 出 务工 、 因没有 专业 技 能 ，只 能做一 些挖 煤 、采矿 、修 房 移 民培 训 工作 的 实 际 ，特 就 当前 库 区移 民现 状 、培 训过 程 中存 在 盖 屋 的重体 力 劳动 ，没 有 固定 工作 ，没 有 固定 的场所 ，没 有稳 定 的几个 难 点 ，谈 谈粗 浅 的看 法 。 的工 资收入 和 良好 的社 会保 障 ，也 不如 意 。导致 部分 移 民特 别 是 １巴东移 民现状 青年 农 民认 为种 地 、务 工都 不理 想 ，感 到求 工无 门 、致富无 望 。 （ ）农 民培 训 等 工程 ，库 区移 民有 近 万人 也 随之 受到 了教 ６ 巴 东县 属 于 湖 北 省 恩 施 自治 州 ，位 于 川 鄂交 界 的 长 江 巫 峡 和 西 陵 峡 之 间 ， 自古 有 “ 西 厄 塞 ， 巴 东 为 首 “ 说 ” ， “ 楚 之 川 育 、培 训 ，但 多数培 训 由于 不是 系统 性 、科 学性 的培 训，很 难达 鄂 咽 喉 、鄂西 门户 ”之称 。境 内三 山盘 距 （ 巴 山、巫 山、武 陵 到 比较 高 的质量 标准 ，更不 能满 足靠 此来 就 业的 要求 。 大 山 ） ，两 江 分割 （ 江 、清 江 ）， ３ ８ 道横 穿 东西 ，２ ９ 长 １国 ０ 国道 ２当 前 三 峡 库 区移 民 培 训 工 作 中 存 在 的 几 个 主 要 问题
２ １ 年 第 ０ 期 ０ １ ５ （ 总第２ ５ ） ５期
吉 林 农 业
Ｊ ＬＩ Ｉ Ｎ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＴＵＲＥ
ＮＯ ． ５ ２ １ ０ ． ０１
（ ｕ ｌｔ ｅｙ Ｃ ｍｕａｉ ｔＮＯ．５ ） ｖ ２ ５
浅谈三峡库 区移 民职业教育与技能培训现状及对策
余 贤德 ， 田新 民
三 峡 工程 是牵 动 全 国 、举 世瞩 目的一 项 伟大 工 程 。 自 ｌ ９ 连接 南 北 。 巴东县地 形狭 长 、沟 壑纵 横 、 山高坡 陡、土 地 脊薄 ， ９３ 年 正 式实 施 以 来 ，三 峡水 库 移 民工程 累 计搬 迁 移 民１ ０ Ｏ 多万 人 ， 自然 条件 差 。 完 成 移 民 动 态 项 目投 资 ４ ４ ５ 亿 元 。 目前 ，三 峡 工 程 已在 防 ３．５ 全 县共 有 移 民６ ６ ６ ，其 中农村 需安 置移 民２ ９ ７ ，城 ４３ 人 １０人 洪 、 发 电 、航 运 、取 水 、环 保 这 五 大 方 面 显 示 出 惠及 全 国 的效 镇 需安 置 移 民４ ７ ９ 。现 有 农村 移 民劳 动 力 １ ７ １ ，城镇 移 ２２ 人 ４９人 益 ，与此 同时 ，这项 工 程 的实 施 带来 的淹 没 、移 民 、迁建 等 问题 民劳 动 力 ２ ０ ７ 。 移 民分 布 在 ｌ 个 乡镇 ，２ ４ ５ ２人 ２ １ 个行 政 村 。淹 没 给 库 区人 民生 产 生 活造 成 很大 影 响和 损 失 。本 报 告通 过 在 ２ ０ 房 屋 １ ． 万ｍ ，淹 没耕 地 ｌ ８ ０ 。 ０９ ４８ ３ ０亩 ２ １ ｃ Βιβλιοθήκη Baidu 年 时 间 里 实 施 教育 部 、三 峡 办 、湖 北 省 、重 庆 市 共 Ｏｏｔ 巴 东是 长 江 葛 州 坝水 库 、三 峡 水 库 、清 江 隔河 岸水 库 、 水 建 三 峡库 区 职业 教育 和技 能 培训 实 验 区具 体工 作 ，在 客观 了解 三 布 垭水 库 四大 水利 设施 的淹 没 区 。全县 十二 个 乡镇 都涉及 库区 移 峡 库 区移 民 生活和 生 产现 状 的基 础上 ，试 图分 析影 响移 民生活 和 民和移 民 安置 工作 ，又 加之 巴东位 于巫 山 、武 陵山脉 的深 山峡谷
摘要 ：三 峡库 区发展 与移 民工作 问题 复杂 ，倍 受 多方 关注 。本报告 通 过 实地调 查 ，在 客观 了解三 峡库 区移 民生活 和 生产现状 基础 上 ，指 出影 响库 区发展 的 “ 颈”就 是移 民的教 育培 训 与就业 问题 ， 而解 决这个 “ 颈 ”就 是要 坚 “ 瓶 瓶 持 政府 主导 、市 场 引导 、整 合 资 源、 统筹规 划 、按 需培 训 、注重 实效 ”这六 大原 则，根据 移 民特 点 分类进行 “ 业 学历教 育、职 业技 能培训 与新 型农业劳 动者培训 ” ， 职 从 而 努 力达 到 “ 培训 一人 、转 移一人 、 带动一 家”的培 训效 果，真 正实现 移 民 “ 搬得 出、稳得住 、逐 步能致 富”和 “ 力使库 区的群 努 众基 本生活 有保 障、劳 动就 业有 着落、脱 贫致 富有 盼头 、同心 同德 建设和 谐稳 定新库 区”的 “ 有一新 ”总 目标 。 三 关键词 ：三峡 库 区；移 民职 业教 育；技 能培 训 中图分 类号 ：Ｇ １． ７９ ２ 文献标 识码 ：Ａ 文 章编号 ：１７— ４２ （０ １ ０— ００２ ６４ ０３ ２ １ ）一５ ０３—
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生产 的突 出 问题 ，并 针对 如 何解 决这 些 问题 提 出建 议 ， 以利 于 维 之 中 ，山 高坡 陡、 土质 脊薄 、居 住分 散 ，经 济落后 ，人们 的科学 护库 区 社会 秩序 的稳 定 ，实现 移 民 “ 搬得 出、稳 得住 、逐步 能致 文 化 素质 普 遍 低 下 ，特 别 是 长江 、清 江 水 系 的 库 区移 民、倍 受 富 ” 的基本 目标 ，促进 库 区经 济 与社 会 的健 康发 展 。 旱 、 涝灾 害 的袭 击 。 随 着 移 民搬 迁 安 置 的 逐 步 完成 和 三 峡 工程 三 峡 工 程 关键 是移 民 ，难 点也 是 移 民 ，随 着 举 世 瞩 目的三 １ ５ 蓄 水位 的 竣 工 ，大 规模 的 移 民工 程 建设 结 束 ，移 民劳动 力 米 ７ 峡工 程 的竣 工 ，也 由此 带 来 了 “ 界 级难 题 ”—— 库 区 百万 移 民 就 业 和转 移 问题越 来 越突 出，我 县劳 动力 就业 和转 移存在 以下 问 世 就业 安 置和 致 富 问题 。古人 云 “ 之 以鱼 ， 不如 授之 以渔 ”， 国 授 题： 家各 级政 府 和部 门从 一 开始 把 大力 开展 移 民技 能 培ｉ ￣ 职 业 教育 ） ｎ ｔ ｌ （ ）大规 模移 民迁 建 结束 后 ，施 工单 位 的撤 出 ，流 动人 口 １ 作 为 解 决 困境 的 突 破 口之 一进 行 攻 坚 ，从 ２ ０ 年 开始 国务 院、 ０６ 的减 少 ，使消 费需 求 发生 了很 大变 化 ，城镇 做 生意 的人群 受到 影 国务 院各 产 部委 相继 出台 了 《 国务 院关 于 完善 大 中型 库区 移 民后 响 ， 导致 部分 城镇 居 民劳 动力 失去现 有 的工 作 。 期扶持政策的意见》 （ 国发 ［ ０ ６ １ 号 ） 、 《 家发 改委 、水 ２０］ ７ 国 （ ）三 峡库 区 水 位 的不 断上 涨 ， 良 田大量 被淹 没 ，农 村移 ２ 利 部办 公 厅 印发大 中型库 区 移 民后 期扶 持政 策有 关 配套 文 件 的通 民 失 去 生 产 资 料 ； 被 淹 没 的 企 业 ， 由 于 种 种 原 因 ， 大 多 破 产 ， 在 知 》 、 《 务院关 于完 善退耕 还 林政 策 的通 知 》 。根 据 国 务院 、 国 这些 企 业工 作 的城镇 和 农村 移 民劳动 力成 为 失业 人员 。 国 家 发 改 委 、 水 利 部 办 公 厅 文 件精 神 ， 巴东 县 委 、县 政 府 非 常 （ ） 由于 自然 条件 差 、底 子 薄 、劳 动 力素 质低 等 因素 导致 ３ 重视 并 结合 全 县实 际 制定 了 《 巴东县 大 中型 库 区和移 民安置 区基 县域 经济 发展 缓 慢 ，尤其 是 工业 发展 缓慢 ，致 使许 多移 民劳 动力 础 设施 建设 和 经济 发展 规 划 》等 一系 列 加大 支持 移 民技 能培 训和 无法 找到 新 的工 作 岗位 ，新增 劳 动力 就业 安置 也很 困难 。 职业 教 育 的文件 和 规划 ，把 移 民技能 培 训工 作放 在 了移 民后 期扶 （ ）随着 退 耕还 林 、地 方 经济 发 展 占用 土地 ， 人多 地 少的 ４ 持工 作 的首 位 ，从 此 百万移 民这道 “ 界级难 题 ”，正在 中国 的 世 矛盾将 更 加突 出，农 村村 民和 后靠 移 民剩 余劳 动力 还会增 加 。 大地 上逐 步 破解 。通过 近几 年 的 实践 证 明，要 从 根本 上解 决 这些 （ ） 移 民 想 发 展 经 济 致 富 ，但 缺 少 土 地 和 技 术 ，想 跳 出 ５ 问题 ， 只有 通过 开 展多 种形 式 的技 能培 训 工作 和 大力 开展 职业 教 “ 门 ”致富 又没 有专 业 技能 。库 区几 万移 民中 ，文 盲 、半文 盲 农 育 ，从根 本 上提 高 移 民的科 学 文化 素质 和 就业 技 能 ，最终 才 能使 占移 民总数 的 ６ ％，库 区 的青 壮年 农 民多数 只 是一 个初 中 毕业 ， １ 移 民实现 转移 、 就 业 、创业 、致 富， “ 民难 ”由此迎 刃 而解 。 移 专 业 技 能 更 是 谈 不 上 。 因此 他 （ ） 们感 到 在 家 种地 因地 少 劳 她 从 过 去 的 工 作 实 际来 看 ，为 了进 一 步 切 实做 好库 区移 民培 多 ，科 技 投 入 差 ，付 出 的多 ，收 益 的 少 ，不 划 算 ； 如 果转 岗就 训 工作 ，必须 用 科 学发 展观 指 导移 民技 能 培训 工作 。根据近 两 年 业 、外 出 务工 、 因没有 专业 技 能 ，只 能做一 些挖 煤 、采矿 、修 房 移 民培 训 工作 的 实 际 ，特 就 当前 库 区移 民现 状 、培 训过 程 中存 在 盖 屋 的重体 力 劳动 ，没 有 固定 工作 ，没 有 固定 的场所 ，没 有稳 定 的几个 难 点 ，谈 谈粗 浅 的看 法 。 的工 资收入 和 良好 的社 会保 障 ，也 不如 意 。导致 部分 移 民特 别 是 １巴东移 民现状 青年 农 民认 为种 地 、务 工都 不理 想 ，感 到求 工无 门 、致富无 望 。 （ ）农 民培 训 等 工程 ，库 区移 民有 近 万人 也 随之 受到 了教 ６ 巴 东县 属 于 湖 北 省 恩 施 自治 州 ，位 于 川 鄂交 界 的 长 江 巫 峡 和 西 陵 峡 之 间 ， 自古 有 “ 西 厄 塞 ， 巴 东 为 首 “ 说 ” ， “ 楚 之 川 育 、培 训 ，但 多数培 训 由于 不是 系统 性 、科 学性 的培 训，很 难达 鄂 咽 喉 、鄂西 门户 ”之称 。境 内三 山盘 距 （ 巴 山、巫 山、武 陵 到 比较 高 的质量 标准 ，更不 能满 足靠 此来 就 业的 要求 。 大 山 ） ，两 江 分割 （ 江 、清 江 ）， ３ ８ 道横 穿 东西 ，２ ９ 长 １国 ０ 国道 ２当 前 三 峡 库 区移 民 培 训 工 作 中 存 在 的 几 个 主 要 问题
２ １ 年 第 ０ 期 ０ １ ５ （ 总第２ ５ ） ５期
吉 林 农 业
Ｊ ＬＩ Ｉ Ｎ ＡＧＲＩ ＣＵＬ ＴＵＲＥ
ＮＯ ． ５ ２ １ ０ ． ０１
（ ｕ ｌｔ ｅｙ Ｃ ｍｕａｉ ｔＮＯ．５ ） ｖ ２ ５
浅谈三峡库 区移 民职业教育与技能培训现状及对策
余 贤德 ， 田新 民
三 峡 工程 是牵 动 全 国 、举 世瞩 目的一 项 伟大 工 程 。 自 ｌ ９ 连接 南 北 。 巴东县地 形狭 长 、沟 壑纵 横 、 山高坡 陡、土 地 脊薄 ， ９３ 年 正 式实 施 以 来 ，三 峡水 库 移 民工程 累 计搬 迁 移 民１ ０ Ｏ 多万 人 ， 自然 条件 差 。 完 成 移 民 动 态 项 目投 资 ４ ４ ５ 亿 元 。 目前 ，三 峡 工 程 已在 防 ３．５ 全 县共 有 移 民６ ６ ６ ，其 中农村 需安 置移 民２ ９ ７ ，城 ４３ 人 １０人 洪 、 发 电 、航 运 、取 水 、环 保 这 五 大 方 面 显 示 出 惠及 全 国 的效 镇 需安 置 移 民４ ７ ９ 。现 有 农村 移 民劳 动 力 １ ７ １ ，城镇 移 ２２ 人 ４９人 益 ，与此 同时 ，这项 工 程 的实 施 带来 的淹 没 、移 民 、迁建 等 问题 民劳 动 力 ２ ０ ７ 。 移 民分 布 在 ｌ 个 乡镇 ，２ ４ ５ ２人 ２ １ 个行 政 村 。淹 没 给 库 区人 民生 产 生 活造 成 很大 影 响和 损 失 。本 报 告通 过 在 ２ ０ 房 屋 １ ． 万ｍ ，淹 没耕 地 ｌ ８ ０ 。 ０９ ４８ ３ ０亩 ２ １ ｃ Βιβλιοθήκη Baidu 年 时 间 里 实 施 教育 部 、三 峡 办 、湖 北 省 、重 庆 市 共 Ｏｏｔ 巴 东是 长 江 葛 州 坝水 库 、三 峡 水 库 、清 江 隔河 岸水 库 、 水 建 三 峡库 区 职业 教育 和技 能 培训 实 验 区具 体工 作 ，在 客观 了解 三 布 垭水 库 四大 水利 设施 的淹 没 区 。全县 十二 个 乡镇 都涉及 库区 移 峡 库 区移 民 生活和 生 产现 状 的基 础上 ，试 图分 析影 响移 民生活 和 民和移 民 安置 工作 ，又 加之 巴东位 于巫 山 、武 陵山脉 的深 山峡谷