农村土地股份合作制模式及制度优势探析
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程选 举 产生 理 事会 、 监事会 ， 统 一组 织 生 产 经 营 。
份合 作制 异军 突起 ， 且演 变 出 自主 经 营型 、 内股外 租型 、 社 区型等 各种 不 同模式 ， 对 推动农 村经 济社 会发 展 的作用 日益 凸显 。本 文试 图概括 土地 股份
合作制不 同模式及制度优势 ，探讨在土地股份合 作发展中如何充分发挥政府的推动作用。
域 布局 建立 土地 股份 合作 社 。 目前 ，各 地土 地股
份合作 已经分化为不同模式并显示 出不 同的发展 动 因。 （ 一） 自 主经营型土地股份合作模式及发展动
因
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ —１ ２ — ０ ８
的农产品形不成批量导致客户压级压价。这种分 散经营模式使农村分工分业程度低 ，规模经济效
一
在运行机制上由理事会代表股东负责土地的经营
活动 ， 研 究 决定 “ 种什么 、 如何种” ； 按 照 统 一 的生 产技 术规 程和产 品质量标 准组 织生 产 ；与农产 品 加工 企业 或 营销企 业直接 对接 ，产 品实行 订单 销
、
农村 土地 股份 合作 制的不 同模 式及 发展
第１ ３卷 第 １ 期
Ｖｏ １ ． １ ３ Ｎ０ ． １
潍坊学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｗｅ ｉ ｆ ａ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
２ ０ １ ３年 ２月
Ｆ ｅ ｂ． ２ ０１ ３
农村土地股份合作制模式及制度优势探析
张 兰君 ， 赵 建武
限制 了科技 推广 应用 和劳 动者素 质 的提高 ；分 散
经营权 的基础上 ， 按照依法 、 自愿、 有偿 的原则， 农 户将土地承包权转化为股权 ， 农户土地使用权流 转 给土 地股 份合 作制 经济 组织经 营 。土地 经 营收 人在扣除必要的集体积累以后 ，按照社员土地股 份进行分配 。其土地人股的范围和区域既可按村 民小组为单位组建合作社 ，也可按村为单位组建 或 由村 建立 联社 、各 村 民小组 建立 分社形 式组 建 土地股份合作组织 ， 还可打破队界 、 村界按土地区
近年来 ，各 地农 村在 加快 推进 土地 承包 经营
权流转、 发 展多 种形 式 的规模 经营 过程 中 ， 土地股
一
般来说 ， 在 自主经营型的土地股份合作模式中，
经营主体为土地股份合作社或者土地经营股份公 司。 若干农户以土地承包经营权入股组建合作社 ， 合作社引进股份制的权力制衡机制 ，按合作社章
地 人股 ，而是 由于土地 或建 于土 地 上 的物业 出租 给企业 而产 生 的 。 二、 农 村土 地股 份合 作 制不 同模 式 的制 度优
势 及面 临 的主 要 问题
与上 述 自主经 营 型 土地 股 份合 作 社 不 同 ， 内
（ １ ． 中共潍 坊市 委 党校 ， 山东 摘 潍坊 ２ ６ ２ ４ ０ ６ ； ２ ． 潍坊 市农业 局 ， 山东 潍坊 ２ ６ １ ０ ４ １ ）
要： 农 村 土地 股份 合作 制在 蓬 勃发 展 中 已演 变 出 自主 经营 型 、 内股 外 租 型 、 社 区型
等不 同发展模式， 每种模式都有其 内在的发展动 因和制度优势。 自主经营型土地股份合作有 利于实现资源集聚高效利用及增强区域农业的竞争力；内股外租型土地股份合作有利于保
益难以发挥 ， 从而导致规模 区域农业竞争力下降。 个地区的农业生产 只有通过土地相对集中 ， 资
一
基金项 目： ２ ０ １ ２ 年 山东省党校 系统课题 《 潍坊 市土地股份合作模式研究》 （ 鲁党校科研项 目２ ０ １ ２ 年７ ４ 号）
作者简介 ： 张兰君（ １ ９ ６ ４ 一） ， 女， 山 东昌邑人 ， 中共潍坊 市委党校教研部主任 ， 教授 。
动 因
以取得土地规模经营收益外 ，更重要 的是可以在 现行 的法律框架 内通过兴办集体企业或者以土地 与城 市企 业联 营 、 入股 ， 获 取建 设用 地 的土地 增 值 收益 。这 种社 区型土地 股 份合 作制 之所 以和其 他 两种土地股份合作模式 的形成原 因不同，主要是 因为集体土地的收益和增值过程主要不是由于土
・
７ ０・
第１ 期
张兰君 ， 赵 建武： 农村 土地股份合作制模 式及制度优 势探析
源高度整合 ， 充分实现社会化 、 规模化 、 高科技化 的经营手段 ， 才能赢得市场 主动权 ， 从 而在激 烈 的竞争中占有一席之地 。
（ 二） 内股 外租 型土地 股份 合作 社模 式及 发展
动 因
土地股份合作制属于集体经济组织内部的一
种 产权 制度 安排 ，即在按 人 口落 实社 员 土地 承包
售； 监事会对生产经营和财务收支情况进行监督。 分 配 方 式 是 在 提 取 一 定 比例 的公 积 金 和 风 险金 后， 每年收益按土地股份分配到成员。 或者在村集 体的统一组织下 ，农民自愿以土地承包经营权量 化 入股 ， 组建 土地 股份制 公 司 ， 按 照现代 企业 制度 统一组织生产经营。自主经营型土地股份合作模 式 的发 展动 因在 于克服 以家庭为单 位 的分散 经 营 带来的体制性约束。在家庭为单位 的分散经营体 制下 ， 农用生产资料难 以成批购进 ， 零星购买增加 农业生产成本 ； 小规模经营使得机械化难以推广 ，
障农 民土 地承包 权 长期 收益 ；社 区型土 地股 份合 作制 则更 有利 于使 集体 资产保 值 增值及增
强农村社 区公共物品的供给能力。政府应多措并举推进各类土地股份合作模式健康发展。 关键 词 ： 农村 土地股 份合 作制 ； 自主经 营型 ； 内股 外租 型 ； 社 区型
中图分类 号 ： Ｆ ３ １ １ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ １ — ４ ２ ８ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ７ ０ — ０ ４
份合 作制 异军 突起 ， 且演 变 出 自主 经 营型 、 内股外 租型 、 社 区型等 各种 不 同模式 ， 对 推动农 村经 济社 会发 展 的作用 日益 凸显 。本 文试 图概括 土地 股份
合作制不 同模式及制度优势 ，探讨在土地股份合 作发展中如何充分发挥政府的推动作用。
域 布局 建立 土地 股份 合作 社 。 目前 ，各 地土 地股
份合作 已经分化为不同模式并显示 出不 同的发展 动 因。 （ 一） 自 主经营型土地股份合作模式及发展动
因
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ —１ ２ — ０ ８
的农产品形不成批量导致客户压级压价。这种分 散经营模式使农村分工分业程度低 ，规模经济效
一
在运行机制上由理事会代表股东负责土地的经营
活动 ， 研 究 决定 “ 种什么 、 如何种” ； 按 照 统 一 的生 产技 术规 程和产 品质量标 准组 织生 产 ；与农产 品 加工 企业 或 营销企 业直接 对接 ，产 品实行 订单 销
、
农村 土地 股份 合作 制的不 同模 式及 发展
第１ ３卷 第 １ 期
Ｖｏ １ ． １ ３ Ｎ０ ． １
潍坊学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｗｅ ｉ ｆ ａ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
２ ０ １ ３年 ２月
Ｆ ｅ ｂ． ２ ０１ ３
农村土地股份合作制模式及制度优势探析
张 兰君 ， 赵 建武
限制 了科技 推广 应用 和劳 动者素 质 的提高 ；分 散
经营权 的基础上 ， 按照依法 、 自愿、 有偿 的原则， 农 户将土地承包权转化为股权 ， 农户土地使用权流 转 给土 地股 份合 作制 经济 组织经 营 。土地 经 营收 人在扣除必要的集体积累以后 ，按照社员土地股 份进行分配 。其土地人股的范围和区域既可按村 民小组为单位组建合作社 ，也可按村为单位组建 或 由村 建立 联社 、各 村 民小组 建立 分社形 式组 建 土地股份合作组织 ， 还可打破队界 、 村界按土地区
近年来 ，各 地农 村在 加快 推进 土地 承包 经营
权流转、 发 展多 种形 式 的规模 经营 过程 中 ， 土地股
一
般来说 ， 在 自主经营型的土地股份合作模式中，
经营主体为土地股份合作社或者土地经营股份公 司。 若干农户以土地承包经营权入股组建合作社 ， 合作社引进股份制的权力制衡机制 ，按合作社章
地 人股 ，而是 由于土地 或建 于土 地 上 的物业 出租 给企业 而产 生 的 。 二、 农 村土 地股 份合 作 制不 同模 式 的制 度优
势 及面 临 的主 要 问题
与上 述 自主经 营 型 土地 股 份合 作 社 不 同 ， 内
（ １ ． 中共潍 坊市 委 党校 ， 山东 摘 潍坊 ２ ６ ２ ４ ０ ６ ； ２ ． 潍坊 市农业 局 ， 山东 潍坊 ２ ６ １ ０ ４ １ ）
要： 农 村 土地 股份 合作 制在 蓬 勃发 展 中 已演 变 出 自主 经营 型 、 内股 外 租 型 、 社 区型
等不 同发展模式， 每种模式都有其 内在的发展动 因和制度优势。 自主经营型土地股份合作有 利于实现资源集聚高效利用及增强区域农业的竞争力；内股外租型土地股份合作有利于保
益难以发挥 ， 从而导致规模 区域农业竞争力下降。 个地区的农业生产 只有通过土地相对集中 ， 资
一
基金项 目： ２ ０ １ ２ 年 山东省党校 系统课题 《 潍坊 市土地股份合作模式研究》 （ 鲁党校科研项 目２ ０ １ ２ 年７ ４ 号）
作者简介 ： 张兰君（ １ ９ ６ ４ 一） ， 女， 山 东昌邑人 ， 中共潍坊 市委党校教研部主任 ， 教授 。
动 因
以取得土地规模经营收益外 ，更重要 的是可以在 现行 的法律框架 内通过兴办集体企业或者以土地 与城 市企 业联 营 、 入股 ， 获 取建 设用 地 的土地 增 值 收益 。这 种社 区型土地 股 份合 作制 之所 以和其 他 两种土地股份合作模式 的形成原 因不同，主要是 因为集体土地的收益和增值过程主要不是由于土
・
７ ０・
第１ 期
张兰君 ， 赵 建武： 农村 土地股份合作制模 式及制度优 势探析
源高度整合 ， 充分实现社会化 、 规模化 、 高科技化 的经营手段 ， 才能赢得市场 主动权 ， 从 而在激 烈 的竞争中占有一席之地 。
（ 二） 内股 外租 型土地 股份 合作 社模 式及 发展
动 因
土地股份合作制属于集体经济组织内部的一
种 产权 制度 安排 ，即在按 人 口落 实社 员 土地 承包
售； 监事会对生产经营和财务收支情况进行监督。 分 配 方 式 是 在 提 取 一 定 比例 的公 积 金 和 风 险金 后， 每年收益按土地股份分配到成员。 或者在村集 体的统一组织下 ，农民自愿以土地承包经营权量 化 入股 ， 组建 土地 股份制 公 司 ， 按 照现代 企业 制度 统一组织生产经营。自主经营型土地股份合作模 式 的发 展动 因在 于克服 以家庭为单 位 的分散 经 营 带来的体制性约束。在家庭为单位 的分散经营体 制下 ， 农用生产资料难 以成批购进 ， 零星购买增加 农业生产成本 ； 小规模经营使得机械化难以推广 ，
障农 民土 地承包 权 长期 收益 ；社 区型土 地股 份合 作制 则更 有利 于使 集体 资产保 值 增值及增
强农村社 区公共物品的供给能力。政府应多措并举推进各类土地股份合作模式健康发展。 关键 词 ： 农村 土地股 份合 作制 ； 自主经 营型 ； 内股 外租 型 ； 社 区型
中图分类 号 ： Ｆ ３ １ １ 文献标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ １ — ４ ２ ８ ８ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ７ ０ — ０ ４