贵州融入长江经济带的路径与对策

将贵州建设成为国家实施“长江经济带”战略和“一带一路”战略的“跨区域联动发展核心枢纽”成为必然选择,这是贵州在长江经济带建设中的核心价值和核心定位,这一基本定位同贵州省委最新提出的要实施“开放型后发赶超战略”也高度契合。同时,要将贵州建设成为支撑长江经济带可持续发展的重要能矿基地和重要的生态屏障也不可或缺。
——贵州深度融入长江经济带的建设,可以为解决我国经济长期形成的东中西部发展严重不平衡的问题产生明显的示范效应。虽然长江经济带的下游地区已基本实现了工业化,经济比较发达,但是这一区域在资源环境的巨大压力下,迫切需要进行结构升级和产业转移。而在长江经济带发展战略的推动下,其转移的主要方向是长江中上游,转移的主要区域是纳入长江经济带规划范围的省市。从贵州的资源禀赋来看,无论是能矿资源,还是水资源,尤其是气候生态环境,都有着其他省市所不具备的得天独厚条件,特别适合于聚集高端产业和高端专业人才。贵州在高速公路、高速铁路,以及长江上游主要干流之一的乌江航运水道全线开通等现代交通网络形成以后,更加优化了发展空间和条件。贵州等省市的迅速崛起,可以为我国科学解决区域经济发展严重不平衡问题产生明显的示范效应。
良好的自然生态环境不仅是贵州在2020年建成小康社会的基石,而且是贵州经济社会长期可持续发展的最重要资源。产业发展走高端引领、绿色环保的高级化路径是贵州唯一的选择。
(作者为贵州财经大学副校长、教授,贵州省人民政府咨询顾问)
深度参加长江经济带的建设,成为这一经济带的重要组成部分,对贵州经济发展具有重大战略意义
——深度融入长江经济带的建设,可以快速推动贵州经济融入我国经济发展的重大战略,真正进入主流经济圈。长期以来,由于历史、区位、政策等的影响,贵州的经济发展从未纳入国家的重大发展战略。近年来,贵州省全力抢抓各种发展机遇,获得了“国发2号文件”、黔中经济区、贵安新区等国家层面的政策支持。客观评价,这些国家政策的出台和实施,不仅在很大程度上提升了贵州人的精气神,而且大大加快了贵州经济的发展。但是冷静分析后又会发现,这些支持贵州发展的政策,同国家的重大战略及其他省区发展的关联度并不大。而随着时间推移,国家这些支持某一个省区的发展政策,往往很快就会演变成为普惠政策,导致政策的含金量不断下降。而深度参与长江经济带的建设,成为长江经济带发展不可或缺的重要组成部分,对改变贵州经济发展长期被边缘化的状态,融入经济发展的主流将会产生重大影响。 ——深度融入长江经济带的建设,可以充分显示贵州在能矿资源和生态功能区建设等方面的不可替代作用。贵州在长江经济带的各个省市中,能矿资源优势十分明显,其中水能资源蕴藏量居全国第6位,煤炭资源保有储量超过江南11个省市之和；目前已经发现矿产130种,其中有46种保有资源储量都居全国前10位。这些宝贵的资源,都是建设长江经济带不可或缺的重要资本。
——积极推动经济管理制度的变革。建议通过财税体制改革创新,在长江经济带构建起能适应这一区域发展的新型财税体制,在各个相关省市的利益分配上形成共建共享的机制,确保长江经济带建设的可持续发展。在贵州建立长江经济带财税体制改革先行先试示范区,可在长江经济带全面推行资源税改革,均衡长江经济带各个省市发展的基本财力；在长江经济带建立起横向财政转移支付制度,全面实施生态补偿政策机制,可以将东部地区一部分应向中央上交的税收,通过规范的横向转移的方式,直接支付给中上游的生态功能区。
建设长江经济带:贵州的机遇挑战与对策
长江经济带横跨我国东中西三大区域,涉及到11个省市,占全国经济总量40%以上。发挥长江经济带黄金水道的独特优势,既可以促进我国经济发展由西向东有序推进,形成直接带动1/5国土和近6亿人口的发展新动力,又能优化经济结构,形成与“一带一路”大战略发展相呼应,具有全球影响力的开放合作大平台。贵州作为长江经济带的重要组成部分,主动融入长江经济带的建设,对加快贵州经济社会的发展,具有重大战略意义。
推动贵州深度融入长江经济带建设的对策建议
——深入谋划好顶层设计和战略规划。长江经济带的战略构想刚提出来,这一经济带的建设要科学有序推进,目前还有着一些依然不够明晰的地方,有着许多体制和机制障碍亟待创新突破。贵州要想在参加长江经济带的建设过程中谋得先机,首先要提前做好具有前瞻性的顶层设计和战略规划。生态屏障。在全省88个县市中,有69个县属于长江防护林保护区的范畴,是长江经济带可持续发展的重要生态保障。贵州一旦深度融入长江经济带的建设,同整个经济带的发展形成一荣俱荣、一损俱损的联动发展机制,可以充分彰显贵州对整个经济带建设的特殊重要作用。
——在参加长江经济带的建设和承接东部地区的产业转移的过程中,贵州一定要有前瞻性的顶层设计和科学的规划方案。根据有关专题研究成果显示,近些年来,有一部分发达地区的“产业转移”,并不是如国家所规划和中西部地区所期待的那样,产业按照梯度发展的内在要求向中西部地区转移,而是一种环境污染的转移。如果贵州在承接东部地区产业转移的过程中,若承接那些高污染、高能耗、劳动密集型的产业,不仅不会促进贵州的产业结构调整升级,甚至会进一步恶化贵州的产业结构。
中西部地区经济增长一直对能矿资源依赖性很大,在承接东部地区的产业转移过程中,其产业转型升级未能取得实质性进展。而工业化和城镇化快速推进,又给长江经济带的生态环境,尤其是水资源的开发和保护,带来了巨大的压力。水资源是长江经济带的生命之源,是长江经济带兴衰的命脉所在。
——长江经济带的建设,亟待在体制机制创新上寻求突破。长江经济带建设涉及到的11个省市是不同的行政主体。在现有体制下,目前还没有跨区域合作取得长期成功的案例。要打通长江经济带的“经络”,最为关键的是打破“一亩三分地”的思维定势,以及破解行政藩篱的束缚,在所涉及区域内的各个利益主体的利益公平分配上取得重大突破。其建设需要创新完善相关经济发展的指标考核体系,以及对地方党政领导政绩考核的指标体系,营造良好发展环境。
贵州在参与长江经济带建设中面临体制机制的挑战
贵州能否真正成为这一经济带的重要组成部分,核心问题是如何协调好11个省市的各种利益关系。
——长江经济带11省市经济发展水平有着巨大的差距,各地之间的发展诉求存在差异,如何科学协调处理好各个省市不同的发展诉求,成为一个巨大的难题。虽然目前上海、江苏和浙江的工业化和城镇化发展水平已经达到相当的高度,但是这些省市由于受到发展成本上升与环保压力加大的影响,不得不将传统产业不断向外转移,加快发展新兴产业。但现实情况却很残酷,这些地区在传统产业转移出去以后,新的产业和经济增长点并未形成大气候,甚至造成了实体经济出现产业“空心化”和“断层化”的现象。