民事诉讼法课程第四章主管与管辖

三、与其他机构社会组织主管关系
（一）人民调解委员会处理民间纠纷 （二）乡镇政府主管民间纠纷 （三）仲裁机构仲裁范围 （四）行政机关主管范围
（一）人民调解委员会处理民间纠纷范围
◆是民间纠纷的群众性组织； ◆经调解未达成协议或反悔，任何一方可请求基层政府处
理，也可向法院起诉。
2002年9月《最高法院关于审理涉及人民调解协议的民事 案件的若干规定》
1、主体条件：平等主体之间的纠纷，当事人之间不存 在行政隶属关系。
2、内容条件：因财产关系和人身关系引起的民事纠纷。
二、法院主管民事案件的范围
1、民法——财产关系和人身关系的纠纷 2、婚姻法——婚姻家庭关系的纠纷 3、经济法——部分（平等权利主体间）经济关系的纠纷。
如房地产法。 4、劳动法——劳动合同和劳资关系的纠纷。 5、海商法——海上运输关系和船舶关系的海事案件 6、特别程序、督促程序、公示催告程序等非诉案件。
与劳动仲裁委员会主管民事纠纷关系
劳动关系——劳动法调整。 劳动争议——劳动争议仲裁委员会。 即由劳动行政部门、工会、用人单位代表组成
。 劳动仲裁委员会主管优先于法院主管。
（四）行政机关主管范围
行政机关处理民事争议方式：调解、仲裁、裁决。 前二种为非行政行为，后一种是行政行为。 1、法院主管优先； 2、双方均请行政机关处理，司法最终解决； 3、行政机关处理为行政行为，不服——提起行政诉讼； 4、当事人不服行政机关居间调解起诉的——民事诉讼。
第四十一条
国务院专利行政部门设立专利复审委员会。专利 申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的， 可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会 请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通 知专利申请人。
专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的， 可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。
（四）法院内部的主管关系（复合型争议）
通常做法：“先刑后民”、“先行后民”。 1、民事争议与行政争议 民事与行政因素交织，如中外合资企业股权变更。 第一，纠纷如有独立性——可单独提起民事诉讼.如排污 的损害赔偿。 第二，若行政争议是前提性问题——先行后民； 2、民事争议与刑事案件 第一，先刑后民（如离婚案件涉及一方是否重婚） 第二，某些时候允许受害人单独提起民事诉讼，如交通 肇事案件。
小结：法院主管与其他机构解决民事纠纷关系
1、人民调解不影响诉讼（达成的协议相当于民事合同） 如: 甲卖乙电脑3000元，乙只给了2500元，人民调解后决 定给2700。则双方不服时去法院起诉的标的额只能是 2700，因为这是有合同效力的。
2、劳动争议仲裁前置（劳动争议仲裁不服的15天起诉）
3、选择仲裁后，不得再诉讼（或裁或诉原则） 例外：A、协议无效的；B、应诉答辩的（放弃仲裁的权
如《著作权法》第48条，著作权侵权纠纷可以由著作权行 政管理部门调解。调解不成或反悔的，可以向法院起诉。
涉及民事赔偿纠纷，取决于法律规定：
◆行政机关调解不成，提起民事诉讼。如专利法60条。 ◆行政机关处理后，不服可提起行政或民事诉讼。如专 利法、商标法和土地法。 ◆当事人选择——提起民事诉讼或请求行政机关处理， 如选择后者，当事人还可以提起行政诉讼。如商标法和 专利法。
解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人向人民调解 委员会申请调解。” 解读：把人民调解的范围逐渐从传统的婚姻家庭、邻里关 系、小额债务、轻微侵权等常见、多发的民间纠纷——向 土地承包、拆迁安置、环境保护、医患纠纷等社会热点、 难点纠纷拓展。——
确认调解协议案件
第一百九十四条 申请司法确认调解协议，由双方当事人 依照人民调解法等法律，自调解协议生效之日起三十日内 ，共同向调解组织所在地基层人民法院提出。“
第六十条 未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯 其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商 或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人 民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。
进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可 以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解;调解不成的，当 事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民 法院起诉。
第一百九十五条 人民法院受理申请后，经审查，符合法 律规定的，裁定调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者 未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行；不 符合法律规定的，裁定驳回申请，当事人可以通过调解方 式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民 法院提起诉讼。
实践中，人民调解与法院诉讼重要区别是， 调解是一揽子解决问题，而法院只限于当事 人的诉求。
（二）乡镇政府主管民间纠纷
1990年4月《民间纠纷处理办法》（司法部） 1、主管范围 ——民间纠纷——公民之间有关人身、财产权益和其他日
常生活中的纠纷。 2、与法院主管关系： 第一，主管范围宽 第二，主管优先 第三，不服乡镇处理，可向法院起诉。
（三）仲裁机构仲裁民事纠纷的范围
解决： 平等主体的公民、法人和其他组织之间发生 的合同纠纷和其他财产权益纠纷 但婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷和依 法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。 仲裁或诉讼由当事人自行选择。
首次承认调解协议“具有民事合同性质”，属于“和解合 同”；法院审理涉及调解协议的民事案件，应当认定其效 力，遇有无效ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ者可撤销等情形，可以判决变更、撤销， 或确认无效。
《人民调解法》
2010年8月28日第十一届全国人大常务委员会通过。2011 年1月1日起施行。
对人民调解工作领域、范围的突破。 第十八条：“基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调
第四章 民事案件的主管和管辖
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
主管 管辖概说 级别管辖 地域管辖 裁定管辖
第一节 民事案件的主管
一、主管概念
法院行使民事审判权解决民事纠纷的权限。 法院受理和解决一定范围内民事案件的权限。 即法院和其他机关、组织之间解决民事纠纷的分工。 《民诉法》第3条：
利）； 4、法院和行政机关的关系 一方起诉，一方请求行政机关解决——法院解决； 一方对行政机关处理不服，可提起行政诉讼； 一方就行政机关主持调解达成协议不服，可以民事诉讼。