住房和城乡建设局自由裁量

规划方面序号违法行为处罚依据处罚标准相对违法程度违法情节对应处罚标准处罚机关备注1 在未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的情况下，不能拆除的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知（建法〔2012〕99号）第五条违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

轻微项目在基础施工但并未进行主体施工的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的责令停止建设，限期改正县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门未经验线擅自开工建设的一般主体施工在50%以下，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的责令停止建设，处违法建设工程造价1%~2%较严重主体施工在50%以上，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的责令停止建设，处违法建设工程造价2%~3%严重主体全部完工的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的责令停止建设，处违法建设工程造价4%~5%特别严重在建过程中或补办手续的工程项目无法采取改正措施消除对规划实施的影响的无法采取改正措施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或违法收入并处违法建设工程造价10%以下的罚款第八条（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

《内蒙古自治区城乡规划条例》第六十四条建设单位或者个人未经验线，擅自开工建设的，由建设项目所在城市、旗县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正。

招投标方面序号违法行为处罚依据处罚标准相对违法程度违法情节处罚裁量标准处罚机关备注2 必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的《招投标法》第四十九条违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。

《内蒙古自治区建筑市场管理条例》第四十条违反本条例第十五条第二款规定，建设单位不依法公开招标的，由建设行政主管部门责令改正，并可处以建设工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款责令限期改正，处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款轻微未按规定进行建设工程招标发包，形象进度为基础施工的且能配合行政执法部门查处违法行为，及时纠正违法行为主动消除违法行为危害后果的。

给予警告县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门2015年度以前因历史遗留问题无法办理招投标且能通过补报件备案的工程项目不予处罚一般未按规定进行建设工程招标发包，形象进度为基础完工、并且主体未施工，且能配合行政执法部门查处违法行为，及时纠正违法行为，主动减轻违法行为危害后果的。

责令限期改正较严重未按规定进行建设工程招标发包的，形象进度为主体施工50%以下，工程造价在8000万以下。

责令限期改正，可以处项目合同金额5‰的罚款严重未按规定进行建设工程招标发包的，形象进度为主体施工50%以上，工程造价在8000万以上。

责令限期改正，可以处项目合同金额6‰的罚款特别严重未按规定进行建设工程招标发包的，工程形象进度主体封顶或主体完工；不配合调查或工程产生质量安全事故等不良影响的。

责令限期改正，计入诚信不良记录，可以处合同金额7‰-10‰的罚款。

施工图审查方面序号违法行为处罚依据处罚标准相对违法程度违法情节对应处罚标准处罚机关不予处罚内容3 施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的；《建设工程质量管理条例》第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：（四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款较轻形象进度为基础施工或基础完工的、建筑面积在100000平米以下的责令改正县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门能够提供图审中心初审、二审意见的，并且意见日期在开工前的，免于处罚。

一般主体施工在20%以内、建筑面积在100000平米以下的责令改正，处20万元以上30万元以下的罚款较严重主体施工在50%以下、建筑面积在100000平米以下的责令改正，处30万元以上40万元以下的罚款严重形象进度为主体50%以上、建筑面积在100000平米以上的责令改正，处40万元以上50万元以下的罚款施工许可证方面序号违法行为处罚依据处罚标准相对违法程度违法情节对应处罚标准处罚机关备注4 建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的《建设工程质量管理条例》第五十七条违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。

较轻施工进度在基础施工的，且能积极配合行政执法部门查处违法行为，及时纠正违法行为，主动消除违法行为危害后果的责令停止施工，限期改正县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门一般主体施工在50%以下，且能积极配合行政执法部门查处违法行为，及时纠正违法行为，主动减轻违法行为危害后果的，限期改正，结合手续办理情况，责令停止施工，处工程合同价款1％的罚款较严重主体施工在50%以上，且主体未封顶的，结合手续办理情况，能配合行政执法部门查处违法行为，及时纠正违法行为，主动减轻违法行为危害后果的责令停止施工，结合手续办理情况，处工程合同价款1％-2％的罚款严重形象进度为主体封顶或完工的屡次叫停仍强行施工的，处工程合同价款2％的罚款特别严重形象进度已完工、投入使用的，或因历史原因续补办施工许可证的结合手续办理情况，处工程合同价款1％-2％的罚款序号违法行为处罚依据处罚标准相对违法程度违法情节对应处罚标准处罚机关备注5 房地产开发企业未取得商品房销售许可证擅自预售商品房的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十八条违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。

《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条违反本条例规定，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款百分之一以下罚款。

《城市商品房预售管理办法》第十三条开发企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，依照《城市房地产开发经营管理条例》第三十九条的规定处罚。

《商品房销售管理办法》第三十八条违反法律、法规规定，擅自预售商品房的，责令停止违法行为，没收违法所得；收取预付款的，可以并处已收取的预付款１％以下的罚款。

《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第四十二条违反本条例规定，未领取商品房预售许可证预售商品房的，由旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取的预付款１％以下的罚款。

责令停止违法行为，没收违法所得，收取预付款的，可以并处已收取的预付款1％以下罚款一般收取的预付款在50万元以下责令停止违法行为，没收违法所得，处以0.5%以下的罚款旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门较严重收取的预付款在50万元以上100万元以下责令停止违法行为，没收违法所得，处以0.5%以上0.7%以下的罚款严重收取的预付款在100万元以上责令停止违法行为，没收违法所得，处以0.7%以上1%以下的罚款较严重违法所得1万元以上2万元以下责令限期纠正，处以违法所得1倍以上2倍以下，但不超过1万元以上2万元以下的罚款房地产开企业发资质与商品房预售方面6 未取得房地产开发企业资质证书，擅自销售商品房的《商品房销售管理办法》第三十七条未取得房地产开发企业资质证书，擅自销售商品房的，责令停止销售活动，处5万元以上10万元以下的罚款。

责令停止销售活动，处5万元以上10万元以下的罚款一般已销售金额100万元以下责令停止销售活动，处5万元以上7万元以下的罚款房地产行政主管部门较严重已销售金额100万元至200万元责令停止销售活动，处7万元以上8万元以下的罚款严重已销售金额200万元以上责令停止销售活动，处8万元以上10万元以下的罚款7未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的《城市房地产开发经营管理条例》第三十五条违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上人民政府房地产开发主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第三十七条违反本条例规定，未取得资质证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门责令限期改正，处５万元以上１０万元以下的罚款；逾期不改正的，依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的规定，由工商行政管理部门吊销营业执照。

责令限期改正，处1万元以上10万元以下的罚款一般超越资质等级责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门较严重未取得资质证书责令限期改正，并处3万元以上7万元以下罚款严重未取得资质证书或超越等级造成严重后果的责令限期改正，并处7万元以上10万元以下罚款8自治区外房地产开发企业在自治区内进行房地产开发经营，未办理资质登记手续的《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第四十一条违反本条例规定，自治区外房地产开发企业在自治区内进行房地产开发经营，未办理资质登记手续的，由旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门责令限期改正，可以并处5000元以下的罚款。

责令限期改正，可以并处5000元以下的罚款一般积极主动配合查处机关予以改正的责令限期改正，并处2500元以下的罚款旗县级以上人民政府房地产开发行政管理部门严重对查处机关不予以配合的责令限期改正，并处2500元以上的罚款竣工验收方面序号违法行为处罚依据和标准相对违法程度违法情节处罚标准处罚机关备注9 建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的《建设工程质量管理条例》第五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未组织竣工验收，擅自交付使用的；（二）验收不合格，擅自交付使用的；（三）对不合格的建设工程按照合格工程验收的。