行政权力概述

步的继承和发展。古德诺则全面阐述了政治与行
政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政
两种权力，其中，政治是国家意志的表现，行政
是国家意志的执行。二分法把行政权力作为一个
独立的领域来看待，促成了行政科学的诞生。
▪ 4、五权宪法学说
▪
这是孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的
基础上，综合中国的政治传统所创立的一种学说。
而是在现代社会权力的所有者和执行者分离的条
件下，解决二者之间的关系，保证权力执行者切
实执行权力所有者意志的重要理论。
9
▪ 6、组织权力学说
▪
它是组织理论产生以后的一种学说。它从
组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。
从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政
权力看成是组织中的权力。组织权力学说所着
意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能
第二章 行政权力
第一节 行政权力概述
1
一、行政权力的含义
行政权力是国家政权的重要组织部分，即国
家行政机关赖以管理国家与社会公共事务、执
行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力
量。
▪
概念理解：
▪
第一，行政权力是国家政权的重要组成部
分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国
家与社会公共事务的重要工具。
▪
和特点，其重要代表人物包括：贝利、西蒙等。
在组织权力学说中，一个明显的特点是表现在
对决策问题的重视。他们认为，行政权力不简
单表现为纯粹的执行，决策同样是其重要的基
本功能。
10
四、行政权力的来源（教材27页）
▪ 第一，宪法、法律和法规是行政权力的主要
来源。
▪ 第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
▪ 第三，授权也是行政权力的重要来源。授权
之一。
▪ 6．膨胀性。
▪ 行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨
胀特性。这种特性表现为两种情况：一种是行政
权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发
展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶
性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭
示的那样，属异常现象.
6
▪ 三、关于行政权力的各种学说
▪
▪
1、早期分权学说
的先例。随着社会主义理论与实践的发展，其形
式也日趋多样。民主集中制成为权力运行的基本
原则。后世的社会主义国家虽然分别设立了行使
立法权的代表机关、行使行政权的执行机关和行
使司法权的司法机关，但执行机关由代表机关产
生，对代表机关负责，向代表机关报告工作，并
接受代表机关的制约与监督。这从原则上讲仍属
于议行合一。可见，议行合一，并不是两者不分，
▪ 行政权力的自主性首先是其相对独立的特
性，这主要表现在两个方面：即相对于社会权
力的独立性和相对于统治权力的独立性。
▪ 4．一元性。
▪ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，
在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系
统只能是一个；其二，在一个国家的行政系统
内部，只能存在一个权力中心，首长负责制是
家和社会公共事务。
▪
第五，行政权力是一种合法的强制力量，是
国家强制力的重要组成部分，它通常以行政法规、
政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政
府指挥系统来实现。
3
二、行政权力的特点
1．公共性。
▪ 作为一种国家权力，行政权力本来就属于
公共权力，公共性自然是其主要特征。它的运作
集中体现为公共管理和公共服务等活动，其目的
人们对于行政权力的认识最早发端于分权学
说。亚里士多德开了分权学说的先河。他在《政
治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、
执行和审判。古罗马的波利比阿又提出了元老院、
执政官和平民议会之间相互制约的思想。早期分
权学说所描述的执行权属于行政权力的重要组成
部分。
▪
2、三权分立学说
▪
近代意义上的分权学说实际上是从洛克开始
五权宪法将国家的权力分为立法权、司法权、行
政权、监督权和考试权。这是孙中山在总结西方
历史并看到了三权分立的弊端后，为克服行政权
力的膨胀而提出的设想。而考试权和监督权实际 8
上是从行政权里分离出来的两大权力。
▪ 5、议行合一说
▪
这是马克思主义的观点，认为行政权力和立
法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一
第二，行使国家行政权力的主体是国家行
政机关及其工作人员，他们依照宪法、法律和
各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行
政行为。
2
▪
第三，行政权力的客体包括所有的居民以及
由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括
领土范围内的整个社会。
▪
第四，设置和运用国家行政权力的目的和任
务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国
主要包括“法律授权”和“人为授权”。
▪ 第四，法理是推量裁决的基本依据。
11
五、行政国家──20世纪行政权力发展的
独特现象
20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜
警察”的角色，它从“政治侍女”的地位一跃上
升到执政治牛耳之位。
在行政制度充分发展的国家，行政事务、政
府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、
委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力
扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方
面。对于这种情况，英美法学家形象地将其概括
为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进
行了专门的系统描述。
12
▪
20世纪开始出现的行政国家的特点表现在以
一般行政管理机关的领导原则；其三，行政权
力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间
的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。
5
ຫໍສະໝຸດ Baidu
▪ 5．时效性。
▪ 行政权力主要是要有效地执行国家意志，以
迅速实现公共利益。所以，时间就成为行政权力
结构中重要的坐标，效率也才成为行政权力所追
求的直接目的。注重时效是行政权力明显的特征
的。他认为，国家有三种权力，即立法权、行政
权和对外权。实际上对外权是行政权的一部分。
孟德斯鸠完善了三权分立学说，他把国家权力分
为三种：立法权、行政权和司法权。立法权代表
国家的意志，行政权主要执行国家意志，司法权
则主要保护民众利益。
7
▪ 3、政治与行政二分法
▪
一般认为，近代德国学者布隆赤里较早提出
了将政治行政分开的思想。威尔逊对此做了进一
在于提供公共物品、维护公共利益。
▪ 2．手段性。
▪ 行政权力本身不是目的，而是实现目的的
手段。行政权力要实现的目的并非产生于行政系
统本身，而是来自于行政权力之外。从法理上讲，
行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权
或经立法权力委任之后产生的，它必须执行赋予
它权力的公民或国家立法机关的意志。
4
▪ 3．自主性。