政府采购概述(PPT 59页)

6、政府采购中对供应商的管理
我国《政府采购法》注明了 一种意见，即供应商的资格由主 管部门认定。
目前，美国对供应商实行的 是“宽进严管法”。供应商对政 府订单有兴趣就能参与，有不良 表现就受到处罚，对违规或违法 的供应商有三种处罚：丢合同、 上“黑名单”、负刑事责任。
德国等欧盟国家实行“黑名 单”制。对有违约、串标、行贿 等违法行为的供应商，列入“黑 名单”，一定时期内禁止进入政 府采购市场。除去不能进入政府 采购市场的供应商，其余都可以 进入。
（五）政府采购的程序
政府采购的完整采购程序包括： 确定采购需求，预测采购风险，选择 采购方式，资格审查，执行采购方式， 签订采购合同，履行采购合同，验收， 结算，效益评估。在以上10个阶段中， 前6个阶段称为合同形成阶段；后4个 阶段为合同管理阶段。
（六）政府采购管理
1、主管机构 政府采购按使用对象，可
一、政府采购概述 （一）概念和特点
政府采购（Government Procurement），也称公共采购， 是指各级政府及其所属机构为了 开展日常政务活动或为公众服务 的需要，在财政的监督下，以法 定的方式、方法和程序，对货物、 工程或服务的购买。
政府采购的主要特点：
1、资金来源的公共性 2、采购主体的特定性 3、采购活动的非商业性 4、采购对象的广泛性 ５、政策性 ６、规范性 ７、影响力大
（七）国内政府采购活动实施状况
按国际通行的计算方法，一个国家的 政府采购量约占GDP的10%，中国2002年GDP 超过10万亿，那么，政府采购应超过1万亿 人民币。但实际上由于中国政府采购始于 1998年，起步晚，加上中国国库制度改革 约需10年左右周期，所以2002年的政府采 购只有1000亿元。
（二）政府采购的模式
各国的政府采购模式不尽相 同，有的国家实行集中采购模 式，即本级政府所有的采购均 由一个部门负责，如韩国。
有的国家实行分散采购模式， 即采购由需求单位自己进行。 完全实行分散化采购的国家不 多。
多数国家实行半集中半分散的采购 模式。
从采购模式的历史来看，很多国家 的采购模式都经历了从集中采购模式 到半集中半分散模式的过程。随着电 子贸易的普及，估计政府采购模式将 又会走向集中。
年份 1998 1999 2000 2001 2002
采购规模（亿元） 31
节约率（%）
130
13.02
328
30
653
10.74
1000
正确认识实施政府采购制度的根本目 的:
政府采购的主体是依靠国家预算 资金运作的政府机关、事业单位及社 会团体。就政府采购来说，可以通过 调整政府采购规模来直接或间接促进 诸多目标的实现，而不仅仅限于节约 预算资金。
按是否具备招标性质分
• 招标性采购 • 非招标性采购
• 采购金额是确定招标性采购与非招标 性采购的重要标准之一
• 一般来说，达到一定金额以上的 采购项目，采用招标性采购方式；
不足一定金额的采购项目，采用 非招标性采购方式。
按采购规模分
• 小额采购方式 • 批量采购方式 • 大额采购方式
• 小额采购是指对单价不高、数量不大的 零散物品的采购。具体采购方式可以是
分为民用产品采购和军用产品 采购，军用产品采购的主管部 门为国防部门，而民用产品的 主管机构一般都是财政部门。
2、法律体系
为了加强对政府采购的管 理，实现政府采购的政策目， 各国都制定了一系列有关政府 采购的法律和规章。
各国的基本法规为政府采 购法或合同法，如美国的《联 邦采购法案》、《联邦采购条 例》、《合同竞争法案》等； 新加坡的《政府采购法案》， 英国的《通用合同及商业法》 等。
4、采购信息管理
采购信息管理不仅是指采 购信息的发布，还包括采购情 况的各项记录信息。关于采购 信息的发布,通常做法是在采购 主管机构指定的公开发行的刊 物上刊登采购通告；或者将采 购信息输入英特网。
5、中央和地方关系
政府采购实行分级管理，中央 政府和地方政府建立各自的政府 采购制度，但二者不是绝对独立 的。首先，一个国家只有一部政 府采购法。其次，只要地方政府 的采购项目中含中央政府的补助， 必须按中央政府的采购规则操作。
（三）政府采购的原则
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（四）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
必要时，如经济萧条或结构调整 时期，就可以通过加大政府采购规模， 来促进经济结构调整的加速，产业结 构的升级，促进就业机会的增加。
政府采购的实质是一项重要的财 政支出。因此，节约预算资金只是相 对的。就政府采购的实质来说，预算 资金的支出是绝对的。
二、政府采购方式
按招标范围分
• 公开招标采购 • 选择性招标采购 • 限制性招标采购
借鉴发达国家的经验，在我国供 应商的管理上采用“黑名单”制比较 适宜。供应商的资格由《政府采购法》 做出规定，供应商的资格审查由采购 机构依据供应商资格要求在每次采购 中对投标者进行审查，对进入“黑名 单”的供应商需由采购主管部门进行 审查、认定，经认定后在一范围内进 行通报。
采购机构未按规定对供应商 资格进行审查，或在审查中有其 他违规违法的行为。在《政府采 购法》中要明确规定处罚措施。 对委托代理采购的中介机构的资 格审定，也可以参照对供应商审 定的办法办理。
除了基本法规之外，各国 还制定了大量的配套法规，如 美国的《合同纠纷法案》、 《小额采购法案》、《购买美 国产品法案》等近20个配套法 规，新加坡的《政府采购指 南》，英国的《非公平合同条 款》、《贪污礼品法案》等。
3、采购官员管理
世界各国对政府采购的官员都有 严格的要求:
不仅要懂政府采购的法规政策， 还要懂国际贸易的政策和规则；不仅 要熟悉采购程序，还要掌握国内外市 场情况；不仅要懂经济知识，还要具 备多方面的专业知识；不仅要懂采购 技巧，还要善于解决采购过程出现的 问题。