XX县推进农村改革工作情况汇报

（三）探索三项机制，盘活农村各类产权。一是农村土地流转规范化管理机制。为了规范土地流转，加快推进土地规模经营，X县成立了县乡两级农村土地流转服务中心，建成了全区首家新型职业农民培养基地，建立了新型农业经营主体准入、监管、考评、退出、扶持等机制，推行向经营主体颁发土地流转经营权证书和收取土地流转保证金制度，并在基础设施建设、购机补贴等方面，加大对新型经营主体特别是从事粮食生产的经营主体的扶持力度。二是农村产权抵押贷款和交易机制。长期以来，农民土地产权受农村集体产权限制，一直处于“沉睡”状态。为此，X县建立了农村产权抵押贷款和流转交易机制，依托县农村产权流转交易中心和乡镇服务站，为农村产权流转交易和抵押登记提供服务。探索开展了将农村土地承包经营权、流转经营权和宅基地使用权作为有效抵押物进行抵押贷款，并给予利率优惠，有效地盘活了农村产权。县政府设立农村产权抵押贷款风险防范基金，由基金和金融机构按照XX%和XX%的比例分别承担风险，最大限度地降低金融机构风险。探索开展了农村集体荒地使用权、农民土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等农村产权的流转交易，盘活了农村各类产权。同时，建立了农村土地产权价值评估机制，出台农村土地产权价值评估指导价格，作为抵押贷款和流转交易的参考依据。三是农民“三权”自愿有偿转让机制。随着大量青年农民离开农村进入城镇，造成农村房屋等资产长期闲置，不能变现，成为进城农民的“羁绊”。为此，X县出台了《农村集体土地和房屋产权自愿退出收储暂行办法》，采取财政预算安排和收储土地、房屋流转收益注入的方式，设立XXX万元收储基金，允许在城镇有稳定收入来源和固定住所的农户，自愿有偿转让农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权“三权”，并给予一次性补偿。同时，将农民“三权”自愿有偿转让与生态移民安置相结合，采取插花安置的方式，把当地农民退出的“三权”转让给生态移民，有效地盘活了农村闲置资产，降低了政府移民集中安置成本，使移民快速融入当地农村生产生活。
（四）推进三项配套改革，不断深化改革试验。一是探索农民以土地经营权入股发展股份制经营。制定了《X县农村土地股份制经营管理暂行办法》，探索在流转土地发展农村土地规模经营时，适当降低流转费标准，提高分红比例，也可以选择保底分红、不保底分工的方式，试点开展农民以土地承包经营权入股，发展土地股份合作社。二是探索农村集体“三资”股份制管理机制。制定了《X县农村集体“三资”股份制管理暂行办法》，在农村集体“三资”核查清理的基础上，试点开展农民对集体资产股份的占有、收益、分配、有偿退出及抵押和继承，落实农民对集体资产的收益分配权。截至目前，已完成全县XXX个村集体“三资”核查清理工作，完成了XX个村的村集体经济组织成员身份认定试点。并选择试点村探索开展集体“三资”股份制管理模式，不断增加农民财产性收入。三是探索老年农民以地养老、以权养老机制。制定了《X县老年农民退出农村土地和房屋及社会保障暂行办法》，探索开展以农村老人的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权的流转或转让收益，置换养老服务。在灵沙乡胜利村、头闸镇邵家桥村落实试验点两个，将农村闲置小学改造为集中养老院，探索农村老年农民将承包耕地一次性退出或流转，由村集体经济组织收储后进行统一流转经营，用老年农民退出土地承包经营权补偿费置换养老院养老服务。
（二）加强一个基础，完成确权颁证工作。建立归属清晰的产权关系，是稳定农村基本经营制度的内在要求，也是推进农村改革发展的基础和前提。X县首先从明晰农村各类产权权属入手，按照“保持稳定、尊重历史、正视现实、分类处理”的原则，采取调查摸底采集信息、实地丈量初始登记、第一轮公示确认、绘制工作图表、上图定位编号、第二轮九步工作法”，明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、农民集体荒地承包经营权、农民宅基地使用权和农民房屋所有权“五项”权属，给农民吃了“定心丸”。
XX县推进农村改革工作情况汇报
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（一）加强组织领导，坚守改革底线。X县委、政府高度重视农村改革工作，县上成立了由县委书记、县长任组长的改革试验工作领导小组，聘请自治区相关部门领导和专家组成了专家指导组，县委每月召开一次改革试验工作推进会，有力地推进了改革试验工作。从涉农部门抽调工作人员，整合农牧、国土、住建、财政等部门职能，成立了X县农村改革工作领导小组办公室和县级农村产权交易中心，在乡镇设立了农村产权流转交易服务站，为改革试验提供一站式综合服务。县财政先后安排XXXX多万资金，为改革试验提供资金保障。在改革试验中，X县始终坚持两个基本原则：一是坚守土地所有权农民集体所有、承包关系长久不变和遵守严格耕地保护制度这三条红线；二是坚持一切改革以农民自愿为前提，不搞行政命令。