【应急预案】广东省政府应急平台建设总体方案
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数字录音系统：2套，内外网各一。 多路传真系统：1套，依托电信网 通信调度：2套，内外网各一；各方式语音互通；同
时召开>2组电话会议
8.1.2 计算机网络
党政内网：三横一纵 电子政务外网：三环
局域网改造后：双链路、热插拔、双机热备 网络管理：故障、配置、性能、安全
8.1.3 视频会议
基于外网建设 数字视频信号，H.263/H.264协议 图像存储、回放 我厅需提供高速公路路段及收费广场、桥梁、
客运站场、重要港口码头等监控图像
8.2 综合应用系统
平台的核心和灵魂，提供业务管理和智能决策能力： 综合业务管理系统 风险隐患监测防控系统 预测预警系统 智能辅助方案系统 指挥调度系统 应急保障系统 应急评估系统 模拟演练系统
图像接入系统
– 8个单位，主要集中在公安系统（省公安厅接入 4096道路监控图像，规划全省78万个点）
监测监控系统
– 主要为水利、地震、气象部门所建
3、广东现状
主要问题：
– 地区、单位发展不平衡； – 缺乏信息资源共享机制； – 缺乏统一标准规范； – 应急资源有待完善（数据库、应用系统、
指挥协调、应急结束 恢复与重建：善后处置、调查与评估、恢复
重建
4.3 业务流程
省级部门流程： 信息接报：信息接报——领导批示——信息
报告（省政府） 综合研判：信息汇总——部门专业预测方案
制作——方案推演 指挥协调：执行任务——任务反馈——应急
结束 恢复重建：事后评估——恢复重建——总结
– 省级平台处于起步阶段，以硬件为主（解决应急 通信和指挥）；
– 深圳等城市建立联动系统。深圳03年建成覆盖车 站、机场、码头、医院等重点部位的应急指挥系 统，04年各部门、各区系统与市系统联网。
– 缺陷：依靠“人与人”交互与决策，缺乏模型支 持，重硬件轻软件。
3、广东现状
通信系统（标准规范不统一、难于互联互 通）：
8.1 基础支撑平台
为平台正常运行提供基础保障： 通信系统 计算机网络系统 图像接入系统 视频会议系统 主机存储系统 数据共享与交换系统
8.1.1 通信系统
有线通信系统
– 普通电话 – IP电话
无线通信系统
– 卫星通信（网络备份、特殊地区）：拟租用4Mbps。 – 移动通信 – 数字集群：计划将公安模拟集群改造成数字集群 – 微波通信
上下联通 同时召开多组会议 与电话的混合会议 内、外网共享主会场、视频矩阵和屏幕 内网（指挥厅、值班室、会商室） 外网（指挥厅、值班室、会商室、专家
会商室），延伸到移动应急平台
8.1.4 图像接入系统
上下联通，接收、上传
– 整合各地市、部门视频图像系统 – 移动应急平台图像 – 上传到国务院
主要依托： 省党政内网 省电子政务外网 实现： 以省政府平台为枢纽，地市和部门平台
为节点 上下贯通、左右衔接、互联互通、信息
共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通
8、平台组成
基础支撑平台 综合应用系统 数据库系统 安全保障系统 应急指挥场所 移动应急平台 应急平台标准规范
通信、预警能力、决策能力）。
4、业务需求
组织体系 运行机制 业务流程
4.1 组织体系
文件依据： 《广东省突发公共事件总体应急预案》 （粤府[2006]16号）
省政府：广东省应急管理工作的最高行政领导机构。 省应急委：广东省应急领导机构，下设7个应急指挥
机构 省政府办公厅：办事机构，下设省政府应急管理办公
广东省政府应急平台建设总 体方案征求意见稿介绍
2007年10月16日
1、建设背景
全国应急预案体系总纲：
– 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》 （国发[2005]11号）
– 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 [2006]24号）
– 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》 （国办发[2006]106号）
– 三分之一单位具备卫星通信、基于移动通信的无 线视频/数据采集终端、移动车/船
– 公安系统：21地市350M模拟集群网 – 广电部门：微波网络基本覆盖全省 – 气象、海事部门：多路传真系统
计算机网络：
– 党政内网 – 电子政务外网
3、广东现状
视频会议系统：
– 部分单位建成，10个单位可覆盖21地市 – 产品不一、承载网络各异
6、平台目标
上下联通：国务院（上）、部门与地市（下） 7×24小时值守，同时处理两起事件。 符合省应急办信息接报需求与流程。 预测预警、模拟仿真、综合研判，海量信息
检索，数据整合与叠加综合。 指令下达、召开会议、接入现场信号、视频
会商、向国务院平台提供数据和资料。
7、平台环境
广源自文库省：
– 《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2006]16号） – 《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号） – 《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤
府[2007]××号）
2、国内外现状
发达国家：美国、英国、德国、日本等 国内：
– 国务院应急平台2006年启动建设，基本建成技术 原型；
室（省政府应急办、2007年5月挂牌） 地方各级人民政府：本行政区域应急管理行政领导机
构
4.2 运行机制
三阶段：事前、事中、事后 预警级别：Ⅰ（特别严重）Ⅱ（严重）Ⅲ
（较严重）Ⅳ（一般） 监测防控：部门汇总上报 应急保障：资源的管理、配置和保障计划 应急处置：信息报告、先期处置、应急响应、
并上报——信息归档
5、平台概述
技术：以公共安全科技为核心、信息技术为 支撑、软硬件结合。
功能：具备日常管理、风险分析、监测监控、 预测预警、动态决策、综合协调、应急联动、 总结评估功能。
机制：统一指挥、功能齐全、协调有序、反 应灵敏、运转高效、保障有力。
作用：预防和应对自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等，最大限度减 少、避免损失。
时召开>2组电话会议
8.1.2 计算机网络
党政内网：三横一纵 电子政务外网：三环
局域网改造后：双链路、热插拔、双机热备 网络管理：故障、配置、性能、安全
8.1.3 视频会议
基于外网建设 数字视频信号，H.263/H.264协议 图像存储、回放 我厅需提供高速公路路段及收费广场、桥梁、
客运站场、重要港口码头等监控图像
8.2 综合应用系统
平台的核心和灵魂，提供业务管理和智能决策能力： 综合业务管理系统 风险隐患监测防控系统 预测预警系统 智能辅助方案系统 指挥调度系统 应急保障系统 应急评估系统 模拟演练系统
图像接入系统
– 8个单位，主要集中在公安系统（省公安厅接入 4096道路监控图像，规划全省78万个点）
监测监控系统
– 主要为水利、地震、气象部门所建
3、广东现状
主要问题：
– 地区、单位发展不平衡； – 缺乏信息资源共享机制； – 缺乏统一标准规范； – 应急资源有待完善（数据库、应用系统、
指挥协调、应急结束 恢复与重建：善后处置、调查与评估、恢复
重建
4.3 业务流程
省级部门流程： 信息接报：信息接报——领导批示——信息
报告（省政府） 综合研判：信息汇总——部门专业预测方案
制作——方案推演 指挥协调：执行任务——任务反馈——应急
结束 恢复重建：事后评估——恢复重建——总结
– 省级平台处于起步阶段，以硬件为主（解决应急 通信和指挥）；
– 深圳等城市建立联动系统。深圳03年建成覆盖车 站、机场、码头、医院等重点部位的应急指挥系 统，04年各部门、各区系统与市系统联网。
– 缺陷：依靠“人与人”交互与决策，缺乏模型支 持，重硬件轻软件。
3、广东现状
通信系统（标准规范不统一、难于互联互 通）：
8.1 基础支撑平台
为平台正常运行提供基础保障： 通信系统 计算机网络系统 图像接入系统 视频会议系统 主机存储系统 数据共享与交换系统
8.1.1 通信系统
有线通信系统
– 普通电话 – IP电话
无线通信系统
– 卫星通信（网络备份、特殊地区）：拟租用4Mbps。 – 移动通信 – 数字集群：计划将公安模拟集群改造成数字集群 – 微波通信
上下联通 同时召开多组会议 与电话的混合会议 内、外网共享主会场、视频矩阵和屏幕 内网（指挥厅、值班室、会商室） 外网（指挥厅、值班室、会商室、专家
会商室），延伸到移动应急平台
8.1.4 图像接入系统
上下联通，接收、上传
– 整合各地市、部门视频图像系统 – 移动应急平台图像 – 上传到国务院
主要依托： 省党政内网 省电子政务外网 实现： 以省政府平台为枢纽，地市和部门平台
为节点 上下贯通、左右衔接、互联互通、信息
共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通
8、平台组成
基础支撑平台 综合应用系统 数据库系统 安全保障系统 应急指挥场所 移动应急平台 应急平台标准规范
通信、预警能力、决策能力）。
4、业务需求
组织体系 运行机制 业务流程
4.1 组织体系
文件依据： 《广东省突发公共事件总体应急预案》 （粤府[2006]16号）
省政府：广东省应急管理工作的最高行政领导机构。 省应急委：广东省应急领导机构，下设7个应急指挥
机构 省政府办公厅：办事机构，下设省政府应急管理办公
广东省政府应急平台建设总 体方案征求意见稿介绍
2007年10月16日
1、建设背景
全国应急预案体系总纲：
– 《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》 （国发[2005]11号）
– 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发 [2006]24号）
– 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》 （国办发[2006]106号）
– 三分之一单位具备卫星通信、基于移动通信的无 线视频/数据采集终端、移动车/船
– 公安系统：21地市350M模拟集群网 – 广电部门：微波网络基本覆盖全省 – 气象、海事部门：多路传真系统
计算机网络：
– 党政内网 – 电子政务外网
3、广东现状
视频会议系统：
– 部分单位建成，10个单位可覆盖21地市 – 产品不一、承载网络各异
6、平台目标
上下联通：国务院（上）、部门与地市（下） 7×24小时值守，同时处理两起事件。 符合省应急办信息接报需求与流程。 预测预警、模拟仿真、综合研判，海量信息
检索，数据整合与叠加综合。 指令下达、召开会议、接入现场信号、视频
会商、向国务院平台提供数据和资料。
7、平台环境
广源自文库省：
– 《广东省突发公共事件总体应急预案》（粤府[2006]16号） – 《关于进一步加强应急管理工作的意见》（粤府[2007]71号） – 《广东省突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》（粤
府[2007]××号）
2、国内外现状
发达国家：美国、英国、德国、日本等 国内：
– 国务院应急平台2006年启动建设，基本建成技术 原型；
室（省政府应急办、2007年5月挂牌） 地方各级人民政府：本行政区域应急管理行政领导机
构
4.2 运行机制
三阶段：事前、事中、事后 预警级别：Ⅰ（特别严重）Ⅱ（严重）Ⅲ
（较严重）Ⅳ（一般） 监测防控：部门汇总上报 应急保障：资源的管理、配置和保障计划 应急处置：信息报告、先期处置、应急响应、
并上报——信息归档
5、平台概述
技术：以公共安全科技为核心、信息技术为 支撑、软硬件结合。
功能：具备日常管理、风险分析、监测监控、 预测预警、动态决策、综合协调、应急联动、 总结评估功能。
机制：统一指挥、功能齐全、协调有序、反 应灵敏、运转高效、保障有力。
作用：预防和应对自然灾害、事故灾难、公 共卫生事件、社会安全事件等，最大限度减 少、避免损失。