“新公共管理”对我国公共管理改革的启示

谈“新公共管理”对我国公共管理改革的启示

摘要:“新公共管理”作为范式的出现是管理模式的一次重大变革。我国公共管理中的诸多弊病制约着我国公共管理改革的推进。”新公共管理”的取向及模式对这些问题的解决,对我国公共管理改革的深入具有一定的借鉴意义。

关键词: 新公共管理公共管理借鉴意义

自20世纪80年代以来,西方各国开始了一场大规模的“新公共管理”运动。作为一种新的公共行政理论、管理模式的“新公共管理”是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定,反映了公共管理发展的规律和趋势。党的十七大提出了“建设服务型政府,加快政府职能转变和行政管理体制改革”的目标,党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出要“更加注重公共服务,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系”。建设服务型政府的开展、对民生问题的日益重视是新公共管理的基本理念在政府施政过程中的逐步体现。目前,借鉴新公共管理模式中的合理因素,对于我国市场经济的发展和行政改革的深化,对我国公共管理改革不断深入,其理论意义和实践

意义都是不言而喻的。

一、何为“新公共管理”

从20世纪80年代开始,新公共管理运动在西方兴起,并很快波及世界。“新公共管理”范式的出现是人类社会管理模式的一次重大变革,文森特·奥斯特罗姆更是将新公共管理范式的出现称为

“‘一个哥白尼革命’的转折点”[1]。

本文认为,新公共管理理论包括这些内容:注重政府的政策职能和管理职能的分离,注重将私营部门的管理方式引入公共部门,营造“顾客导向”的行政文化,政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。如果将其看作一种范式,这种范式可以归纳为:私营企业的管理手段是外在表现形式,市场化是主要导向,管理主义是主要内容,效率是基本目标。

二、我国公共管理改革的现状

自新中国成立以来,我国经历过多次公共管理改革。虽然改革取得了很大的进步,如:政府职能转变迈出重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强,社会管理和公共服务得到加强;政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善。改革从很大程度上提高了政府的公共行政管理水平和行政效率,推进了我国民主政治建设的进程。

但是,由于改革主要强调以经济建设为中心,在政治体制方面的改革力度远远滞后于经济体制改革,所以我国的公共管理仍然存在诸多弊病。一是政府越位、缺位现象严重,政企不分,政社不分问题仍然有待解决;二是管理方式落后,重管理轻服务,重事前审批轻事后监管;三是效率低下,浪费现象严重;四是社会中介组织官僚化,自我约束力不强和监督功能萎缩。

这些问题有的已成为我国公共管理中的顽症,严重阻碍着公共管理改革的推进。有些问题是体制所固有的,在旧的体制框架下很难

从根本上解决。如机构膨胀问题:在传统的官僚体制中,政府系统是行政管理的主体,直接承担政治、经济、文化等全部管理职能。社会事务的繁多使政府职能不断分化,职能越分化,政府规模越庞大,“精简——膨胀——再精简——再膨胀”怪圈的出现也成为必然。

三、新公共管理对我国公共管理改革的借鉴意义

1、转变政府职能,调整政府与市场的关系

新公共管理强调政府职能调整和优化对我国的公共管理管理有

借鉴作用。一方面,要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,矫正政府职能的“越位”、“错位”现象。另一方面,要大力推进适应市场经济发展的政府管理新职能,加强

社会管理和公共服务,解决政府职能的“缺位”现象, 使政府从“管制型”向现代“服务型”转变,实现政府充当“掌舵”而非“划桨”的角色。

2、坚持服务理念,重塑政府与社会的关系

“新公共管理”范式要求政府官员及其他公共部门服务人员由“官僚”转变为“管理者”,由传统的“行政”向“管理”和“治理”转变,提倡顾客导向、政府提供回应性服务,改善政府与社会的关系。我国的公共管理改革要着力于建立一种新型的政府与社会的关系,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力;政府组织及公共部门必须有强烈的服务意识和公共责任感,坚持顾客导向的公共服务理念,使“公共服务”的理念逐步得到深入和体现。

3、强调政府的企业化管理和管理的高效率

新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样,将效率放在首要地位,这一思想是值得借鉴的。为了提高效率,政府管理人员应树立效率意识,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。同时将科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共管理领域。

4、政府在公共管理中引入竞争机制

新公共管理将竞争机制引入政府公共领域,“公共管理中的个人主义强调公共服务中的竞争,而不是有序的等级制”[2],如实行“政府义务合同出租”、“竞争性招标”,鼓励私人投资和经营公共服务行业等,打破政府的垄断,提高了公共服务的效率和质量。为此我们可以借鉴西方的做法,在加强对提供公共服务宏观管制的同时,将竞争机制引入公共服务领域,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。这有利于形成公共服务供给的竞争机制,提高有效供给,从而产生更好的经济效益和社会效益。

“任何一种管理模式的选择都不是随心所欲的,而是由社会发展水平所决定,是决定性和选择性的统一,我们必须用这样的观点来分析和看待西方政府管理模式的变迁以及当代中国政府管理模式的改革”[3]。因此,我国的公共管理改革在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时,也要注意结合本国的国情。对于西方新公共管理的基本思想,只能从实际出发,有选择地借鉴和吸收。这样才能使我们的市场经济平稳发展,公共管理改革才能在稳定的前提下取得最大限度的效果。

参考文献:

[1][美]文森特·奥斯特罗姆:美国公共行政的思想危机[m].上海:上海三联书店,1999.p169.

[2]christopher hood.doing public management the individualist way[m].p109.

[3]陈荣富.公共管理学前沿问题研究[m].哈尔滨:黑龙江出版社,2002.p51.