【精品课件】社会保障管理
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第四章 社会保障管理
本章重点
一、社会保障管理的内容★ 二、社会保障管理体制（模式） 三、社会保障管理的历史经验和发展趋势 四、我国社会保障管理体制改革★
社会保障管理是由国家或政府制定和
实施有关社会保障的法律、政策以及实 现社会保障任务、目标的行政工作过程。
一、社会保障管理的内容
1.社会保障政策法规管理； 2.社会保障基金管理； 3.社会保障对象管理； 4.社会保障机构管理。
（三）社会保障对象管理
即对社会保障的享受对象提供一系列的日常性 的服务。
对象分为两类：
1.在职保障对象：由单位进行管理，提供服务。 2.特殊保障对象（离退休人员、鳏寡孤独者、
失业者、残疾人士等）：进行社会化管理。政府制 定政策，协调关系，调动社会力量，充分发挥社会 组织（工会、社区组织、慈善组织等）的作用。
（三）以私营公司为主的管理体制
在国家立法和制定基本政策的前提下， 其他所有日常管理工作全部由企业化的私营 公司来承担，实体性的工作由私营公司来具 体运作。智利是代表。降低了政府负担，提 高了效率。
（四）工会管理体制：在各级工会下设 保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国 家立法范围内，制定各种规章制度，开展多 项社会保障活动。前苏联。
社会救助和公共卫生的受益范围仅 限于某个特定地方，属于典型的地方性 公共产品（如传染病预防、公共环境维 护、健康的生活习惯知识等），地方分 散决策更有效率。
中央政府发挥兜底作用。
（四）完善政府间转移支付制度，实现地 区间公共产品供给均等化
1.政府间财力分配的纵向不均衡。指中央政 府在初次收入分配中所占比重高于在财政 支出中所占比重，形成财力剩余；而地方 政府的收入比重低于支出比重，存在财力 缺口。中央政府需要将一定的财力通过转 移支付的方式补助给存在财力缺口的地方 政府。
二、社会保障管理体制（模式）
指社会保障的管理制度和管理方法。包 括中央与地方、国家与企业、政府有关部门 之间 在社会保障管理职责权限方面的有关 制度、方式和形式。
（一）政府直接管理的体制 1.立法 政府负责制定社会保障政策和法令，对
社保实施的范围对象、享受条件、资金来源、 待遇支付标准、有关各方的权利和义务做出 规定；
2.地区间财力分配的横向不平衡。不同地区 提供公共产品所需财政支出成本存在一定 的差异。
有些地区支出成本较高，如高寒地 区、人口密度小的地区等；有些地区支 出项目较多，如少数民族地区等。因些 不同地区提供相同水平的公共服务需要 不同的财政支出。横向不均衡是必然的、 客观的。这主要是由自然与发展差异所 决定的。为了实现公共服务均等化，需 要通过转移支付的方式，保证经济发展 水平相对较低或支出成本较高的地区政 府具有为本地居民提供与其他地区相同 公共服务的能力。
（一）充分发挥集中优势，中央政府负 责实施基本养老保险
市场经济体制下，人员流动频繁，养 老保险需要中央政府统一决策。同时， 养老保险具有较强的收入再分配效应 （指养老保险促使财富在同一代人不同 收入人群之间或代际之间的转移。 如现 收现付制情况），也需要统一决策。给 付条件也需要统一规定。
（二）集中和分散相结合，积极推进失 业保险和医疗保险
多数国家采用多种社会保障管理体制。
三、政府间社会保障管理责权划 分的历史经验和发展趋势
合理划分各级政府间的社会保障管理 责权是社会保障制度顺利实施的重要保 障。
发达国家经验：按社会保障项目划分 责权——养老保险多为集中管理；失业、 医疗保险采用集中和分散相结合；社会 救助和公共卫生多让地方政府发挥作用； 不断完善政府间转移支付制度。
（2）分权管理：上下（纵向）分权——地方 有较大独立权，美国；部门（横向）分权— —业务上，劳动部门管失业、卫生部门管医 疗健康等，加拿大。
（二）政府和社会公共组织共同管理的体制
1.政府负责立法和监督，社会公共组织 负责业务管理，即立法监督与具体业务分开。 如德国、法国。
2.社会公共组织是带有自治性的公共团 体，由政府、雇主、雇员三方代表组成社会 保障委员会、理事会或基金会。行政和事务 性工作分离。
（四）社会保障机构管理
包括建立、完善和改进社会保障工作机构， 确定工作机制、职责、分工，实行对机构工作的 监督、评价等。
机构由中央和地方机构组成。
市场经济体制国家，基本法规和政策由中央 政府确定，具体的实施细则由地方政府承担。
中央集权制国家，权限更多的集中在中央。
社会保障管理的内容紧密相连，不可分割。
失业反映宏观经济运行状况，宏观 经济稳定是中央政府的重要职能。失业 保险有助于有关宏观经济稳定的财政政 策的实施。失业保险包含就业措施，管 理复杂、困难，地方政府发挥重要作用。
全国统一的医疗保险计划拥有有效 的风险分散和互济作用。但信息不完全 性和不对称性又需要地方政府的积极协 助。
（三）充分发挥分散优势，确保群众的 公共卫生需求和社会救助供给
2.监督 负责检查监督各项社会保障政策的实施情
况，受理有关申诉，调解和解决纠纷。
3.业务管理 受保人资料的登记和审查；保障基金的筹
集、计算和支付；使用、调剂和运营，为保 障对象提供服务。
4.两种具体形式 （1）集中统一的形式:中央政府授权一个部，
下面层层设置机构，统一政策和制度，统一 标准，经费统收统支。代表：英国。
（一）社会保障政策法规管理 指政府制定社会保障的政策法规和运用政策
法规实行管理和监督的过程。 基本法规由国家直接颁布，具体法规政策由
政府主管部门颁布。 （二）社会保障资金管理 资金管理的内容包括： 1.筹集 2.支付 3.管理运营： 保管和运营 4.建立社会保障预算：各项基金收支计划
资金管理机构应不同于政府行政机构，也不 同于营利目的的企业，而是由政府、单位、享受 者三方代表组成的专门的事业性公共机构。
理wk.baidu.com：
（1）国家有不可推卸的管理责任和义务；
（2）单位承担重要的资金来源和上缴资金的 任务；
（3）享受者有管理监督资金的责任，有利于 自我保障意识的树立，有利于社会保障资金的安 全运行。
本章重点
一、社会保障管理的内容★ 二、社会保障管理体制（模式） 三、社会保障管理的历史经验和发展趋势 四、我国社会保障管理体制改革★
社会保障管理是由国家或政府制定和
实施有关社会保障的法律、政策以及实 现社会保障任务、目标的行政工作过程。
一、社会保障管理的内容
1.社会保障政策法规管理； 2.社会保障基金管理； 3.社会保障对象管理； 4.社会保障机构管理。
（三）社会保障对象管理
即对社会保障的享受对象提供一系列的日常性 的服务。
对象分为两类：
1.在职保障对象：由单位进行管理，提供服务。 2.特殊保障对象（离退休人员、鳏寡孤独者、
失业者、残疾人士等）：进行社会化管理。政府制 定政策，协调关系，调动社会力量，充分发挥社会 组织（工会、社区组织、慈善组织等）的作用。
（三）以私营公司为主的管理体制
在国家立法和制定基本政策的前提下， 其他所有日常管理工作全部由企业化的私营 公司来承担，实体性的工作由私营公司来具 体运作。智利是代表。降低了政府负担，提 高了效率。
（四）工会管理体制：在各级工会下设 保险管理委员会，吸收工人代表参加，在国 家立法范围内，制定各种规章制度，开展多 项社会保障活动。前苏联。
社会救助和公共卫生的受益范围仅 限于某个特定地方，属于典型的地方性 公共产品（如传染病预防、公共环境维 护、健康的生活习惯知识等），地方分 散决策更有效率。
中央政府发挥兜底作用。
（四）完善政府间转移支付制度，实现地 区间公共产品供给均等化
1.政府间财力分配的纵向不均衡。指中央政 府在初次收入分配中所占比重高于在财政 支出中所占比重，形成财力剩余；而地方 政府的收入比重低于支出比重，存在财力 缺口。中央政府需要将一定的财力通过转 移支付的方式补助给存在财力缺口的地方 政府。
二、社会保障管理体制（模式）
指社会保障的管理制度和管理方法。包 括中央与地方、国家与企业、政府有关部门 之间 在社会保障管理职责权限方面的有关 制度、方式和形式。
（一）政府直接管理的体制 1.立法 政府负责制定社会保障政策和法令，对
社保实施的范围对象、享受条件、资金来源、 待遇支付标准、有关各方的权利和义务做出 规定；
2.地区间财力分配的横向不平衡。不同地区 提供公共产品所需财政支出成本存在一定 的差异。
有些地区支出成本较高，如高寒地 区、人口密度小的地区等；有些地区支 出项目较多，如少数民族地区等。因些 不同地区提供相同水平的公共服务需要 不同的财政支出。横向不均衡是必然的、 客观的。这主要是由自然与发展差异所 决定的。为了实现公共服务均等化，需 要通过转移支付的方式，保证经济发展 水平相对较低或支出成本较高的地区政 府具有为本地居民提供与其他地区相同 公共服务的能力。
（一）充分发挥集中优势，中央政府负 责实施基本养老保险
市场经济体制下，人员流动频繁，养 老保险需要中央政府统一决策。同时， 养老保险具有较强的收入再分配效应 （指养老保险促使财富在同一代人不同 收入人群之间或代际之间的转移。 如现 收现付制情况），也需要统一决策。给 付条件也需要统一规定。
（二）集中和分散相结合，积极推进失 业保险和医疗保险
多数国家采用多种社会保障管理体制。
三、政府间社会保障管理责权划 分的历史经验和发展趋势
合理划分各级政府间的社会保障管理 责权是社会保障制度顺利实施的重要保 障。
发达国家经验：按社会保障项目划分 责权——养老保险多为集中管理；失业、 医疗保险采用集中和分散相结合；社会 救助和公共卫生多让地方政府发挥作用； 不断完善政府间转移支付制度。
（2）分权管理：上下（纵向）分权——地方 有较大独立权，美国；部门（横向）分权— —业务上，劳动部门管失业、卫生部门管医 疗健康等，加拿大。
（二）政府和社会公共组织共同管理的体制
1.政府负责立法和监督，社会公共组织 负责业务管理，即立法监督与具体业务分开。 如德国、法国。
2.社会公共组织是带有自治性的公共团 体，由政府、雇主、雇员三方代表组成社会 保障委员会、理事会或基金会。行政和事务 性工作分离。
（四）社会保障机构管理
包括建立、完善和改进社会保障工作机构， 确定工作机制、职责、分工，实行对机构工作的 监督、评价等。
机构由中央和地方机构组成。
市场经济体制国家，基本法规和政策由中央 政府确定，具体的实施细则由地方政府承担。
中央集权制国家，权限更多的集中在中央。
社会保障管理的内容紧密相连，不可分割。
失业反映宏观经济运行状况，宏观 经济稳定是中央政府的重要职能。失业 保险有助于有关宏观经济稳定的财政政 策的实施。失业保险包含就业措施，管 理复杂、困难，地方政府发挥重要作用。
全国统一的医疗保险计划拥有有效 的风险分散和互济作用。但信息不完全 性和不对称性又需要地方政府的积极协 助。
（三）充分发挥分散优势，确保群众的 公共卫生需求和社会救助供给
2.监督 负责检查监督各项社会保障政策的实施情
况，受理有关申诉，调解和解决纠纷。
3.业务管理 受保人资料的登记和审查；保障基金的筹
集、计算和支付；使用、调剂和运营，为保 障对象提供服务。
4.两种具体形式 （1）集中统一的形式:中央政府授权一个部，
下面层层设置机构，统一政策和制度，统一 标准，经费统收统支。代表：英国。
（一）社会保障政策法规管理 指政府制定社会保障的政策法规和运用政策
法规实行管理和监督的过程。 基本法规由国家直接颁布，具体法规政策由
政府主管部门颁布。 （二）社会保障资金管理 资金管理的内容包括： 1.筹集 2.支付 3.管理运营： 保管和运营 4.建立社会保障预算：各项基金收支计划
资金管理机构应不同于政府行政机构，也不 同于营利目的的企业，而是由政府、单位、享受 者三方代表组成的专门的事业性公共机构。
理wk.baidu.com：
（1）国家有不可推卸的管理责任和义务；
（2）单位承担重要的资金来源和上缴资金的 任务；
（3）享受者有管理监督资金的责任，有利于 自我保障意识的树立，有利于社会保障资金的安 全运行。