美国清洁能源与安全法案(ACES)简介

美国清洁能源与安全法案（ACES）简介

作者Greenlaw · June 27, 2009 ·

美国众议院即将投票的H.R.2454法案，亦即美国清洁能源与安全法案，将会是美国国会在清洁能源与气候保护方面进行的最重要的投票。这项里程碑式的立法将推动清洁能源技术投资，创造数以百万的高收入就业机会，从而为美国经济复苏提供动力。该法案也能减少美国对石油的依赖、削减导致全球变暖的二氧化碳污染，从而加强美国国家安全和全球领导力。

ACES法案通过标准与激励措施并举，大力推动清洁能源的应用与发展：

采用可再生能源与能效标准，为能源消费者每年减少上十亿美元的支出，并削减全球变暖污染。

二氧化碳和其他温室气体的排放标准将减少发电厂、机动车和其他产业产生的污染。

设置碳排放总量控制限额，与2005年水平相比，到2020年全球变暖污染将逐步削减至17%，2030年削减至42%，2050年削减至83%。

法案中超过80%的宝贵的排污配额将用于满足公众利益：保护消费者，保留并创造就业机会，应用清洁能源和节能技术，进一步减少碳排放，以及应对气候变化产生的影响。

ACES法案在2009年5月获得了众议院能源与商业专业委员会中两党议员的支持和通过，即将在众议院表决。如果这项法案能够最终成为法律，它将指引美国向正确的方面迈进。当然，这项法案还有改进空间，例如加大对节能措施的投资力度以降低消费者成本和碳污染；加强扩大可再生能源发电的要求；以及给予美国环保署更大权力以减少最大污染源的排放等方面。同样关键的还有防止任何削弱排放限制和ACES环保完整性的建议。NRDC正在努力敦促众议院改进和通过H.R.2454法案。

发展清洁能源经济，提高能源效率

可再生能源和节能发电标准

ACES法案要求零售配电商利用可再生能源发电和提高能效的方法满足部分电力增长的需求，使之在2012年占总发电量的6%，2020年提高到20%。

至少四分之三来自于可再生能源。但是，联邦能源监管委员会（FERC）可以根据州长的请求把某一电力公司的可再生能源发电义务降低到五分之三，其余部分来自于提高能效。

需要有关增加可再生能源应用的规定，减少对非可再生能源发电的补助，保护环境敏感的土地。

碳捕捉和封存

ACES法案还包括标准和激励措施旨在逐步从建造传统工业设施和燃煤电厂转变到发展利用碳捕捉和封存(CCS)技术的更新设计。法案也推动节能改造工作。

CCS管理条例与研发。环保署将出台CCS管理条例，防止地下储藏的泄漏。授命一家碳储存研究公司开发并示范新CCS技术，其资金来源于从现有化石燃料发电中收取的少量”线路费”。

应用CCS的激励措施。该法案创建了一个由配额分配资助的大型应用项目。提供充足资金支持安装有CCS 的最高达72吉瓦的发电装机容量。某些工业设施（如乙醇和化肥厂）也有资格参与。参与者根据绩效获得奖励，项目开展越早，捕捉率越高，获得的奖励越多。

燃煤电厂标准。新的燃煤电厂如果在2020年后获得大气污染许可证，必须至少减少65%的排放。2009年到2015年获准修建的电厂必须采用CCS，按规定的装机容量运行四年之内，应至少减少50%的排放。新电厂获得奖励的资格有时间限制，因此鼓励尽早采用CCS技术

清洁交通

ACES法案鼓励清洁交通的发展，设置相关标准与激励措施，减少对石油的依赖，遏制全球变暖。

机动车标准。法案保留了环保署与加州对轿车尾气排放的现有管理权限。奥巴马总统已宣布环保署和交通部将公布与加州里程碑式标准同样严格的新温室气体排放标准和车辆油耗里程标准。法案也要求环保署制定大型卡车，火车，飞机和其它移动污染源的温室气体排放标准。

插电式汽车的应用。能源部将在若干选定区域开展大型插电式混合动力汽车项目，利用拍卖配额的部分资金资助电池交换，充电基础设施以及其它举措。国内的插电式混合动力车的生产，组装厂的设备更新，以及国内电池生产也会获得财政支持。

清洁机动车投资。法案使用配额拍卖所得收入建立一个汽车制造设备更新的激励机制，为进行设备更换的工厂提供30%的成本补贴，生产拥有先进技术的汽车和零部件。

公共交通和其他交通节能投资。法案改变了交通规划的方向，要求各州交通和区域规划部门制定区域温室气体减排目标。交通节能规划有资格通过州级节能项目获得资金，如下所述：

州级能源与环境部署（SEED）基金

ACES法案资助各州项目，促进对能效与可再生能源生产的投资。SEED基金在初始阶段可以获得配额的10%，在2022年及以后减少到5%。

基金将用于可以使得消费者用能费用和达成减排目标的总成本大幅减少的可再生能源与节能项目。基金也可以用于交通节能规划。

增加SEED基金将使得各州实现更多的具有成本效益的节能潜力，进一步降低碳排放总量控制的成本。

清洁能源发展管理部门

法案在能源部创立了一个融资机构，资助一系列的低碳和无碳能源项目。

智能电网和输电

法案鼓励运用智能电网减少高峰负荷，应用新的输电线路传输可再生能源发电。

建筑节能

ACES法案设立了很高的新建住宅和商业建筑的节能改进目标。

国家建筑能效规范。能源部受命采用一个国家规范，根据所建年份，把新建住宅和商业建筑的节能提高到30%~50%.部分配额给予采纳或者超过这些规范要求的州级和地方政府。某些其他基金的授予取决于地方规范与国家规范相符的程度。

建筑节能改造。法案创造了激励措施鼓励对现有住宅和商业建筑进行节能改造，设置一个退费项目来更换老式的工厂制住宅，以及一个建筑能效标识项目。

照明和家用电器节能

ACES法案强化了能源部的有关节能标准

能源部必须提高已属监管范围之内的产品的节能标准，并增加户外照明，其他灯具装置，以及更多家用电器的节能标准。

法案创建了一个最省电家用电器的应用项目，激励零售商销售节能产品：”金萝卜”项目奖励生产超级节能家用电器的制造商，以及为尽早淘汰高耗能设备提供补偿金。

工业节能

ACES法案授权能源部奖励创新性能源回收方法，如节能电机，热电联产，以及流程工程。

减少全球变暖污染

温室气体减排目标

ACES法案建立了一个总量控制与排放交易项目，限制主要污染源的二氧化碳以及其他捕捉热量的污染物的总排放量。 覆盖实体。占美国排放总量约85%的工厂都包括在总量控制范围之内，包括发电厂，精炼厂，以及每年二氧化碳排放至少达到25000吨的工业工厂。

排放目标。排放总量控制目标与由公司和环保组织组成的美国气候行动合作伙伴所提出的意见一致。

年度比2005年水平减少比率

2012 3% 2020 17% 2030 42% 2050 83%

科学审查。法案要求国家科学研究院定期审查各项目标实现情况，要求总统在了解最新的科学发现后，向国会提出项目调整的建议。