11.城市公共服务管理

市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 市场机制与公共服务供给
3.政府的公共服务职能定位
负责组织纯公共服务的供给。
坚持“掌舵”而不“划桨”。
为私人供给公共服务提供制度激励。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
第11章 城市公共服务管理
11.1 11.2 11.3 11.4
公共服务与政府职能 社会公平的制度安排
城市事业单位改革 事业单位分类改革
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义
1. 公共服务的概念
广义的公共服务，把政府的所有行为都视为公共服务。在 这个意义上，政府的所有部门和机构都是公共服务机构， 政府的各项职能都具有公共服务的性质，政府工作人员依 法从事的各种活动都是公共服务。 狭义的公共服务，把公共服务看做是政府的重要职能之一， 它与政府承担的其他职能是有区别的。在这个意义上，并非 所有的政府活动都是公共服务，只有那些直接向社会提供的 具有公共产品性质的服务活动才能被称为公共服务。
（1）运营主体多元化
（2）资金来源多元化 （3）分类推进社会事业改革
市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材
11.3 城市事业单位改革
11.3.3 城市事业单位改革
1. 事业单位的改革思路
一些学者提出以“非营利组织”（NPO）作为事业改革的主导目 标模式 我国事业单位的根本问题不在于非营利定位,而是政府垄断社会 事业。我国事业单位改革如果不扭转政府垄断,仅依照NPO模式进
公共服务用于满足社会成员的共性需求。
公共服务具有公共产品属性。
公共服务生产需要使用公共资源。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义
3.公共服务的分类
基本公 共服务
纯公共服务
根据服务 属性分
准公共服务
根据个人 的依赖程 度分
公益类事业单位
需完善法人治理结构
经营类事业单位 市政管理学（第三版）
需改制成为企业
21世纪公共管理系列教材
第11章 城市公共服务管理
11.1 11.2 11.3 11.4
公共服务与政府职能 社会公平的制度安排
城市事业单位改革 事业单位分类改革
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.2.1 社会公平的几种观点
自由主义公正观 功利主义公正观 平均主义公正观
保障人人都有天赋 权力，机会平等 政府无须干预
从最大多数人的最大 利益出发，主张社会 分配应当有助于个人 利益总和最大化，即
主张结果平等，在个 人之间平等地分配公民 权利和社会财富，是最 具有道德感召力的公正 理论 绝对平均主义的不可 取，缺乏效率和动力
非基本医疗 服务实行企 业化运营模 式
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.5 城市体育业改革
1.城市体育活动的类别
1 1
满足个人需要的 体育活动
3
3
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.5 城市体育业改革
11.4.4 城市卫生事业改革
1.城市卫生服务的类别
1
3 1
满足个人和家庭 需要的卫生活动
3
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.4 城市卫生事业改革
2.城市卫生管理体制改革
3
卫生防疫与 保健机构实 行公益化运 营模式
基础医疗服 务实行社会 保险制度
差异性 公共服 务
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 市场机制与公共服务供给
1.市场失灵与纯公共服务供给
纯公共服务消费具有非排他性,个人不管付费与否,都不会被排斥在
共同消费之外,这种成本与收益的不一致使市场机制在提供纯公共服 务时存在失灵问题。 “搭便车”心理,使得市场机制难以实现纯公共服务的优化配置。 因此,需要政府出面,通过强制性融资来提供纯公共服务。
应用性研究 以社会投入 经费为主
服务性研究 实行完全市 场化投入
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.3 城市文化事业改革
1.城市文化活动的类别
1 3 1
满足个人和家庭 需要的文化活动
3
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.1 城市教育事业改革
1.城市教育活动的类别
1
满足个人特殊需 要的教育项目
3
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.1 城市教育事业改革
2.城市教育管理体制改革
3
以财政拨款 为主的基础 教育管理模 式
多方投入的 高等教育管 理模式
社会办学的 职业技术教 育管理模式
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
市政管理学（第三版）
杨宏山 编著
第11章 城市公共服务管理
重点问题
政府的公共服务职能
公共服务供给的价值目标
底线公正的理论内涵 底线公共服务的制度保障 城市事业单位改革 城市教育事业改革
城市科技事业改革
城市文化事业改革
市政管理学（第三版） 21世纪公共管理系列教材
本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共部门运用公共资 源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为。公共服务≠ 公共行政
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.1 公共服务的含义
2.公共服务的特点
公共服务是公共部门提供的非物质性产品。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 社会公平的制度安排
11.2.4 政府的底线公共服务责任
2. 底线公共服务的制度保障
（ 1） 明确界定底线公共服务标准
（ 2）
加大社会性财政支出比重
（ 3）
开放差异性公共服务领域
（ 4）
拓展公众参与，维护多元利益平衡
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
体给予额外补偿,确保他们能够均等地享受底线公共服务。
这种底线公平的公共服务制度设计,是保障社会和谐的重要基石。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 社会公平的制度安排
11.2.4 政府的底线公共服务责任
1. 底线公共服务的含义
所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共 服务。底线公共服务的基本制度安排主要有社会保障制度、义务教育制 度、公共卫生和医疗救助制度等。 底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公共品。在市场 不能有效供给的情况下，提供底线公共服务也就成了政府的分内责任。
行改革,难以从根本上解决面临的现实问题 。
事业单位改革的根本在于开放社会事业领域,引入市场机制和非 政府组织, 培育多元化的社会事业主体。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.3 城市事业单位改革
11.3.3 城市事业单位改革
2.事业单位的分类改革
行政类事业单位
需转变为行政机构
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.1 公共服务与政府职能
11.1.2 市场机wk.baidu.com与公共服务供给
2.准公共服务的私人提供机制
准公共服务供给可引入市场机制,由私人部门提供或公共部门与私人部门合 作提供。
私人部门介入准公共服务供给主要有三种形式:一是完全由私人部门供给。 二是私人部门与政府合作供给。三是私人部门与第三部门联合供给。 私人部门提供准公共服务一般实行“选择性进入”方式,消费者只有付费才 能消费,从而避免“搭便车”问题。私人部门提供准公共服务,还需要政府 提供一定的制度保障。其中,最重要的是产权保障。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.3 城市事业单位改革
11.3.2 社会事业改革方向
由于政府垄断社会事业存在低效问题,自20世纪80年代以来,全球范围内 掀起了新公共管理运动。其核心内容是开放社会事业领域,引入市场机 制和社会服务,鼓励社会力量兴办社会事业。 目前,我国城市社会事业大多仍隶属于党政机构,设置国有事业单位,负 责生产和供应公共服务。 城市社会事业改革的基本方向是：
11.1.3 公共服务供给的目标
效率

效果


公平
回应性
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
第11章 城市公共服务管理
11.1 11.2 11.3 11.4
公共服务与政府职能 社会公平的制度安排
城市事业单位改革 事业单位分类改革
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 社会公平的制度安排
第11章 城市公共服务管理
11.1 11.2 11.3 11.4
公共服务与政府职能 社会公平的制度安排 城市事业单位改革 事业单位分类改革
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.3 城市事业单位改革
11.3.1 城市社会事业的含义
1. 城市社会事业的概念
城市社会事业是为满足城市社会共同需要, 负责提供公共服务,由公共 部门利用国有资产举办,所需经费由公共财政支付的非营利活动。 我国城市社会事业主要由各类事业单位承担。 西方国家并没有中国特色的“社会事业”和“事业单位”概念,但也存 在政府投资的“公营部门”。
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.3 城市事业单位改革
11.3.1 城市社会事业的含义
2. 城市社会事业的现状
我国城市社会事业是在计划经济体制下由国家包办逐渐建立起来的。 20世纪90年代以来,我国开始改革城市社会事业管理体制,允许在教育、卫生、 文化等公共服务领域引入非国有体制,社会事业市场化改革取得了一定成效。但 总体而言,非国有体制在公共服务供给中的比重很低,政府仍是社会事业的主要 供给者。 目前，我国城市社会事业管理具有以下特征： – (1)社会事业组织管理行政化。 – (2)社会事业经费来源财政化。 – (3)社会事业资源配置非社会化。 – (4)社会事业服务运行低效化。
弊病：贫富悬殊、
阶级对立
结果最大化
在效率上具有显著优 势，但对社会平等的 诉求往往落空
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 社会公平的制度安排
11.2.2 底线公平的含义
从改进民生视角来看,政府有责任维护社会分配的底线公平,给国民提供 均等化的底线公共服务。基于满足公众的底线需求考虑,实现社会公平 要求做好以下内容： 1. 公民基本权利实行平等化分配。 2. 经济活动收益实行功利化分配。 3. 基础性公共服务实行均等化分配。 4. 社会突出矛盾实行综合回应性分配。
2.城市体育管理体制的改革
3
体育组织的 俱乐部管理 模式
体育场馆的 有偿服务管 理模式
体育竞赛的 社会化管理 模式
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.什么是公共服务?公共服务有哪些特点? 2.试论城市政府在公共服务供给中的职能定位。 3.试论公共服务供给的价值目标。 4.关于社会公平的理论学说主要有哪些? 5.试论底线公平理论的基本含义。 6.试论底线公共服务供给的制度保障。 7.什么是城市社会事业?我国城市社会事业有哪些主要特征?
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.2 社会公平的制度安排
11.2.3 底线公平的价值
在底线公平理论看来,基本福利和基础性公共服务有必要实行均等化分 配,政府治理在保障权利平等、机会平等和经济效率的基础上,还要特别 关注弱势群体的生存状况,对那些在经济社会发展中受益最少的弱势群
11.4.3 城市文化事业改革
2.城市文化管理体制改革
3
商业性文化实 行市场化运营 模式（影视院 线、艺术表演
公益性文化实 行政府扶持模 式（图书馆、 博物馆、文物 保护所）
大众传媒实行 产业化运营模 式（出版社、 广播电视电影 发行）
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.2 城市科技事业改革
1.城市科技活动的类别
3
2
1
满足企业需要的 科技活动
市政管理学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
11.4 事业单位分类改革
11.4.2 城市科技事业改革
2.城市科技管理体制改革
3
基础性研究 由政府负责 经费投入