地方政府职能案例分析

标 题
职能转变
（一）要接好放好中央下放的审批事项。 中央明令取消的审批事项，要不折不扣地放给市场、放给社会， 地方不能变相保留。为了使地方政府更有力有效、就近就便进行经 济社会管理，中央要把相应的权力下放给地方。放给省一级的，省
里要接好管好；放给市县的，省一级要及时下放，不截留，不梗阻，
市县一级也要接好管好。
理模式。
标 题
阻碍因素
二、地方财政保障不足，财政赤字严重。 地方政府财力不足，同时又地方财政收入增长低于经济增长的 速度，导致了地方政府进行正常运转和社会公共事业发展所需的资 金不足。地方政府的隐性举债问题成地方政府职能转变的巨大的隐
忧。
标 题
阻碍因素
三、地方政府信用缺失，信息不透明，不利于推动地方政府改革的 顺利进行。 社会信用是由政府信用、企业信用、个体信用等组成的，我国 政府信用问题伴随着企业信用和个人信用危机的出现而日益凸显。
地方政府职能案例分析
王泽 郭虹 刘腾出品
目录
案例简述 案例分析 理论支持 概括总结
Hale Waihona Puke Baidu
案例简述
项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖 了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过” 的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。 无独有偶，该市的另一家集团卡法的一个住宅项目，从2002年9月 到2004年7月底，历时18月，累计办理各类审批手续28项，先后盖 了86颗图章，设计33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支
目前，企业信用和个体信用缺失所造成的危害,已成为举国上下议
论的焦点，但政府信用缺失问题却并没有引起人们足够的重视。政 府信用缺失不仅会严重破坏正常的经济和社会秩序,危害改革发展
标 稳定的大局,进而会引发人们对社会、对政府、对法律和道德规范 题
的信任危机。
阻碍因素
四、地方政府各行政部门间协作不利，导致部门利益横行，缺乏协 调和合作机制。 我国行政机关实行"金字塔式的管理模式，这种模式的组织结 构本身主要强调：自上而下存在一条条"指挥的链条 "（对下行使职 权），自下而上存在一条条"责任的链条 "（对上负责），但对横向 部门之间的信息交流和横向信息传递的机制则比较缺乏。由于各部 门间的专业性非常强，隔行如隔山，不同工作类型部门间的信息交 流门"较高，信息孤岛和信息权力的存在容易产生部门利益和部门 本位主义。部门之间不进行有效的信息传递和沟通，不能站在政府 管理的整体利益上通过沟通寻求彼此的结合点，只是互相扯皮和推 委；相互有效配合、协同作战就会有一定的难度，导致部门间不协 标 调现象的出现。
案例分析
主要原因壹
地方政府各部门职能交叉严重
Why？
主要原因贰
地方政府多头管理、多头执法
案例分析
地方政府各部门职能交叉的消极后果 一、影响政府决策的科学性 二、容易造成政府部门间互相扯皮 三、行政成本增加,行政效率低下,损害政府形象
案例分析
地方政府多头管理、多头执法的弊端 一、浪费行政资源 二、降低政府权威 三、阻碍经济社会发展
题
分析总结
综上，政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不 到目的。因此，在地方政府机构改革中，围绕切实解决部门职责交 叉和关系不顺的问题，要按照中央要求，地方各级政府在实行机构 和职能整合的同时，要明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持 与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联 动关系的协调机制，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多 个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，并建立 健全部门间协调配合机制，形成工作合力，避免或减少职能交叉扯 皮现象，保证政府管理活动运转协调。
标 题
职能转变
（二）要最大限度地取消地方行政审批事项。 省级政府对现有的审批事项要严格清理，该取消和下放的坚决 取消下放。国务院提出，本届政府任期5年内，至少取消和下放1/3 以上的行政审批事项，省级政府也应根据实际情况提出明确要求。
而且不光要看数量，还要看质量。今后省一级原则上不得新设行政
审批事项。市县一级政府本来就不能设定行政审批，但存在不少以 “红头文件”设定的管理事项，包括登记、备案、审定、年检、认
证、监制、检查、鉴定以及这个证、那个证等。
标 题
职能转变
（三）要加强地方政府管理服务职能。 我们说放、放到位，并不是说不管。放和管是两个轮子，只有 同时转起来，政府改革才能顺利推进。地方政府面对千千万万生产 经营者，必须把市场监管这个职能履行到位。减少了事前审批，事
中事后监管就要跟上。这次地方政府改革，要把市场监管重心下移，
付拆迁费、墙改费、人防费等540多万，但项目的审批手续却还没
有完结。
案例简述
上述案例典型地反映了我国现行行政体制中存 在的严重不足和缺陷。 从体制角度分析，政企不分，政府过多地干预 企业行为； 从制度角度分析，我国行政机关组织设置层次 繁多、组织重叠、多头领导、权责分离，职、权、 责脱节而且划分不明确，导致遇事相互推诿、敷衍 塞责、拖拉扯皮； 从行政思想和观念上看，是缺乏服务意识和效 率观念。
理论支持
职能 定位
职能定义
政府职能：国家政权机关在对国家和社会公共事务进行治理的过程中承担的 职责和功能。 地方政府职能：地方政府依法对国家和社会公共事务进行管理时所承担的职 责和功能。
标 题
职能类型
一、根据内容 政治职能、经济职能、社会职能 二、根据层次 宏观职能、微观职能 三、根据来源 固有职能、委托职能
标 题
职能定位
定义 根据国家法律法规，依据地方政府层级和政府生态，确定地方 政府的职责和功能。 依据 （1）定位原则 合法性原则； 合理性原则； 权责一致原则 （2）定位途径 法律规定 改革调整 标 层层授权
题
职能转变
地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管”。接，就是把中央放 给市场的权力接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好；放， 就是把本级该放的权力切实放下去、放到位；管，就是把地方该管 的事情管起来、管到位。
标 题
Thank you !
加强市县政府的市场监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的 监管网络，逐步做到疏而不漏，防止再走入“一放就乱、一管就死”
的怪圈。
标 题
阻碍因素
一、地方政府传统的管理模式成为地方政府转变职能的制约因素。 1、地方政府以单纯的经济增长为追求目标的发展模式带来经济社 会的负面影响。 2、地方政府习惯于依靠自上而下的行政权力和行政手段为主的管