加强我国企业环境会计信息披露的措施

加强我国企业环境会计信息披露的措施

作者：郑晓青

来源：《商场现代化》2008年第06期

[摘要] 随着我国可持续发展战略的实施，针对企业的环境保护法规和环境标准将日益增多；并且随着社会公众环保意识的增强，环境会计信息将成为企业经营决策不可缺少的重要信息。针对目前我国企业在披露环境会计信息过程中存在的许多急待解决的问题，笔者提出了几点思考和措施，以促进和完善环境会计信息披露，便具有十分重要的理论和现实意义。

[关键词] 环境会计信息披露措施

党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”对节能环保型企业实行税收优惠等措施，说明我国政府对环境问题的高度重视。然而传统的财务会计并没有把环境支出及收益纳入其核算体系，企业没有提供生态效益方面的信息，无法满足政府部门及企业利益相关者对环境信息的需求。因此，进行环境会计核算，披露企业环境会计信息，揭示环境资源的利用情况、环境污染的治理情况，是消除当前严峻环境形势的必然要求。针对我国企业环境会计信息披露方面存在的问题，如各企业的环境会计信息披露程度各不相同，披露的方式、内容也不同；披露的信息缺乏可靠性、可比性和相关性等，结合国外政府在环境会计信息披露方面取得的成功经验，笔者认为应该从以下几个方面来完善我国企业环境会计信息披露。

一、加强政府监管职能，规范环境会计信息披露

首先，健全环境法律法规体系，增强环境会计信息披露的强制性。目前我国还没有法律法规明确的把企业环境会计信息披露列入要求。所以，应加强对与企业环境会计关系更为密切的法律法规的制定。以法律、法规的形式确定环境会计的地位和作用，使环境会计有法可依，使环境会计信息披露有统一的标准。通过有关法律法规，使企业更加明确自己在环境保护和可持续发展方面的社会责任，明确在环境会计和报告方面的责任和要求，促使企业将追求经济效益与社会要求的可持续发展之间的矛盾统一起来。例如，丹麦的环境保护法中明确规定：国家所有的企业在上交年度财务报告的同时，必须附报一份环境会计报告，用以监督企业环保义务的履行状况。

其次，环保部门应在企业对外披露环境会计信息方面发挥推动作用。目前，我国县级以上环保行政主管部门有2500多个，这为我国开展环保工作提供了组织保证。环境保护部门应该对上市公司的环境信息披露做出技术性基础规定，并会同国家证券监管部门对污染企业上市进行环境审核，以促使上市公司环境信息披露进一步规范。如规定上市公司应披露的主要污染物的指标数据及环保支出、环境负债财务数据指标等。

此外，中国证监会应加强与环保部门的合作，根据国家环保总局提供的重点污染企业名单，已判定的涉及民事案件的企业名单和已判决的涉及刑事案件的企业名单，监督上市公司环境会计信息披露。对于没有按规定及时披露环境会计信息的企业，中国证监会应制定相应的规章对其进行必要的处罚，以规范上市公司的环境会计信息披露。

二、积极引进和吸收西方的研究成果，加强环境会计理论和方法研究

目前，国外对环境会计的研究已向环境会计准则与制度等方面纵深发展，而我国对环境会计这一领域的研究基本上是从20世纪90年代初期开始的，对环境会计研究基本上还处于探索阶段，尚未形成完整的理论体系与定型的实践模式。因此，我们必须在全面理解西方先进经验的基础上正确借鉴西方环境会计理论和方法。学术界和实务界紧密配合、共同努力，认真研究我国的实际情况，积极拓展环境会计理论研究和实践的新领域，提高环境会计理论水平，促使环境会计理论与实务相结合，以解决环境会计信息披露操作中的一个个障碍。

三、制定健全的环境会计准则和环境会计制度

目前，我国有关环境会计准则制度方面的研究显得比较薄弱，使得环境会计的实践没有规范可循，从而也阻碍了环境会计的开展。制定健全的环境会计准则和制度，弥补现有会计准则、制度在环境会计信息披露方面空缺，如实反映企业的环境问题，是完善当前企业环境会计信息披露的一个重要方面，也是我国会计工作迫切需要解决的一个问题，更是环境会计发展的关键。因此，政府职能部门必须在借鉴国外经验的同时，利用现有的有关环境和会计的法律法规，制定健全的环境会计准则及具有可操作性的实施细则，使环境会计信息披露有统一的标准。并将环境会计核算、监督列入《会计法》，完善会计法，以法律形式确定它的地位和作用。

四、加强环境审计监督

企业从自身利益出发，往往存在着不能全面、如实地披露环境会计信息的可能性。而社会公众要求企业披露的环境会计信息要具有合法性、公允性。因此，企业环境报告与企业财务报告一样，客观上要求由独立的第三方对企业环境报告和相关的环境会计信息进行验证，并把验证的结果作为附加信息在环境报告书中进行披露。环境报告审计的作用在于提供公证：将环境审计报告包括在企业环境报告中有助于保证信息的质量，使环境利益关系人获得可靠的信息，有利于他们对企业的环境受托责任的履行情况的了解和监督，以便于他们进行相关的决策。

五、充分发挥媒体的监督作用

媒体的监督是指报刊杂志、广播电台等新闻媒体对经营者的监督,具有及时、全面、影响大的特点,是一种重要而有效的监督形式。由于媒体是公众获取信息的主要渠道,具有导向作用,所以能够对企业形成强有力的约束。在我国，媒体监督日渐成熟，一系列的会计造假事件都是

由媒体揭露出来的，而不是注册会计师。因此,政府监管部门应充分利用信息技术给信息传递所带来的便利优势,提高企业环境会计信息披露的透明度,从而更好地发挥媒体监督的作用。

六、加强全民环保教育，改善会计人员的知识结构

实施环境会计不仅是一个会计问题，同样是一个复杂的环境问题和社会问题，是一个庞大的系统工程，涉及面广、内容复杂。政府除了加强法律的强制作用外，还应该调动社会各界做好环境保护宣传，加强公民的环保意识教育，加强学校环保基础知识教育，提高全民环境保护意识和环境危机感，使人们认识到环境会计信息披露的必要性；充分利用社会舆论的力量，推动和促进企业披露环境会计信息。加强环境保护教育，有利于提高企业领导人员、管理人员、会计人员的环保意识和对环境会计的重视，充分认识环境效益与经济效益之间的密切联系，从而建立、健全适用于本企业的环境管理系统，并逐步主动、自愿地进行环境会计信息披露。

环境会计是一门技术性很强的新学科，且涉及环境学、环境经济学等多种交叉学科知识，而我国现有会计人员又大多缺乏这方面的知识，对环境会计认识不足，环境会计业务处理水平不高，这都造成了企业环境会计信息披露状况不佳。这就要求我们必须完善会计人员的知识结构，提高会计人员综合素质。从长远看，应在大中专学校增设环境会计、审计专业课。现阶段应着重加强会计人员的环境及环境会计相关知识的培训，更新其传统的知识结构，更好地参与会计管理工作。另一方面应尽快筹办中国环境会计刊物，以加大环境会计的宣传及实施力度。

七、建立环境会计信息披露的奖励制度

为了鼓励和奖励企业对环境会计信息的披露，国外注册会计师团体及关注环境的经济团体设置了有关环境信息披露方面的奖励，目前已在世界上许多国家开始实施。如英国注册会计师协会为了鼓励企业更好地披露环境会计信息，设置了“环境报告奖”。在澳大利亚，会计年报奖评定者，也把环境会计信息的披露放在优先考虑的地位。日本自1998年以来专门设立了一年一度的环境报告书奖，至2007年已举办了十届。这些对环境会计信息披露先进企业的奖励方法，非常值得我们借鉴。

因此，我国政府在加大环保执法力度的同时，也应做到奖惩分明，可以用环保罚款的部分资金，建立环境会计研究基金，一方面用于奖励环境会计研究的有功人员，另一方面对披露环境会计信息的企业进行年度评比，并把评选结果进行公告，奖励优秀者，鼓励企业积极主动披露环境会计信息，使我国企业环境会计信息披露得以全面推广和执行。

八、鼓励企业通过网络披露环境会计信息

随着网络的发展，越来越多的人在快速接近因特网。所以毫不奇怪地，企业不仅仅可以利用网络来为自己的产品做广告，还可以用其来披露环境会计信息。网络信息具有信息量大、传输及时、保存便捷、人性化等多种优势。通过网络披露环境会计信息很明显的节约了成本，并且可以让越来越多的人接触到；网络上的环境会计信息很容易被企業升级，保证了数据的及时