论_行政许可法_的便民原则
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《行政许可法 》总则第六条规定 :“实施行政许可 ,应当 遵循便民的原则 ,提高办事效率 ,提供优质服务 。”这是 《行政许可法 》对便民原则的的明确表述 ,同时也奠定了该 法全文都要贯彻便民原则的基调 。
便民原则 ,是指各级行政机关在实施行政许可时 ,要 创造一切方便申请人的措施 ,为申请人提供便捷 、快速 、高 效的优质服务 ,以充分体现政府要为人民服务的根本宗 旨 ,也是“执政为民 ”的必然要求 ,是新的历史时期下 ,“管 理型 ”政府向“服务型 ”政府转变的体现 ,只有在行政许可 中充分贯彻便民原则 ,才能真正地实现服务行政 ,规范政
(一 ) 原则性规定过多 ,自由裁量的余地过大 鉴于《行政许可法 》试图对所有的行政许可行为进行 规范的目的 ,结果只能导致大量原则性的规定的出现 ,缺 少可操作性和可执行性 ,因而给行政机关的贯彻实施留下 了很大自由裁量的空间 。原则性规定过多 ,不但会使法律 因为缺少操作性而停留在纸面上 ,无法变成“活的法律 ”, 更为可怕的是伴随着这些自由裁量而来的是行政权的再 次膨胀 ,所谓的“便民 ”也就成了一句空话 。例如第二十五 条规定的相对集中行政许可权制度 ,一个行政机关可以行 使多个行政机关的职权 ,然而却对范围等语焉不详 。 (二 ) 立法理念有偏差 ,忽略了行政相对人意志 根据《行政许可法 》第一条“为了规范行政许可的设定 和实施 ”就可以看出 ,其立法理念重在“规范 ”,而不是“限 制 ”,没有体现出行政许可中行政相对人的意志 。如果说 这里的“规范 ”是说行政许可的设定实施要符合法律规定 的话 ,那么现实中的大量行政审批项目经过“规范 ”后仍然 是可以存在的 。但事实证明 ,即使它的制定实施符合法律
61创设了向相对人解释制度 。根据该法第三十条规 定 ,行政机关应当将法律 、法规 、规章规定的有关行政许可
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的事项 、程序等内容在办公场所公示 ,方便了申请人准备 需要的材料及申请程序 。申请人要求行政机关对公示内 容予以说明 、解释的 ,行政机关应当说明 、解释 ,提供准确 、 可靠的信息 。随着现代社会专业性分工的发展 ,法律的专 业性 、技术性越来越强 ,行政许可申请事项的要求越来越 细 ,申请人对行政许可的申请条件 、申请程序以及申请行 政许可要提交的材料往往不知道或知之甚少 ,导致申请人 不能及时 、准确 、有效地提出行政许可申请 。[4 ]因此 ,明确 规定了行政机关的解释义务 ,保障了行政相对人知晓许可 诸项规定的权利 ,可以有效帮助当事人提出符合法定形式 的申请 。
〔作者简介 〕11徐龙霞 (1979—) ,南京师范大学法学院诉讼法学硕士研究生 ; 21曹勇 ( 1977—) ,安徽财经大学财政与 公共管理学院讲师 ,法学硕士 。 〔收稿日期 〕2005—05—07
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政治与法律 四川行政学院学报 2005年第 4期
政许可申请书格式文本 ,也不得收费 。对期限和费用的规 定 ,从根本上解决了在行政许可方面久拖不办 、权力寻租 的问题 。[5 ]
111详细制定了权利救济制度 。无救济 ,无权利 。该 法在加强监督检查和保障行政相对人获得法律救济之道 以及追究法律责任等方面都作出了比较周密的安排 。如 该法第七条“公民 、法人或者其他组织对行政机关实施行 政许可 ,享有陈述权 、申辩权 ;有权依法申请行政复议或者 提起行政诉讼 ;其合法权益因行政机关违法实施行政许可 受到损害的 ,有权依法要求赔偿 。第六十条 、六十一条规 定了监督制度 。”从内外监督制度的确立保障了行政相对 人的权利得到充分救济 。
四川行政学院学报 2005年第 4期 政治与法律
论《行政许可法 》的便民原则
徐龙震 1 ,曹 勇 2
( 11南京师范大学法学院 ,江苏 南京 210097; 21安徽财经大学 ,安徽 合肥 233041) )
内容提要 《中华人民共和国行政许可法 》在总则中创设了一系列原则 ,并将其应用到分则条文之中 。便民 ,是该法
51创设了更加简约化的申请制度 。根据该法第二十 九条及三十条规定 ,除行政相对人亲自提出外 ,申请人可 以委托代理人提出行政许可申请 ,申请人可以通过信函 、 电报 、传真 、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请 。 申请方式的多元化使行政相对人对如何提起行政许可申 请有了更多的选择 ,已经不必事事都亲自到行政机关去申 请。
给申请人增加了不便 ;许可机关组织结构不合理 ,机构不 健全 ,许可权限缺乏应有的限制 ,下级机构越权行使上级 许可机关权力的现象也时有发生 ;过多过滥的审批项目 , 复杂漫长的许可程序 ,结果使老百姓办事有盖不完的章 , 走不完的程序 。伴随行政许可的乱收费现象突出 ,引起广 大群众的强烈不满 。
上述宽严相济 ,简政便捷的规定充满了浓厚的“便民 ” 色彩 ,体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的 高度重视 ,这必将更好地发挥公民法人和其他组织的主动 性 、积极性和创造性 。
二 、《行政许可法 》在便民原则方面的不足之处
比较研究发现 ,各国对行政许可的规范基本上都是通 过单个法律在漫长的时间里逐个实现的 ,没有一个发达国 家制定过我们这样的行政许可法对所有的行政许可进行 统一的规范 [6 ] ,这也说明了制定一部精确的行政许可法是 非常困难的 。虽然我国《行政许可法 》在“便民 ”措施上做 了很多努力 ,然而 ,世界上没有十全十美的法律 ,都或多或 少地存着一些不足之处 ,《行政许可法 》也不例外 。笔者认 为 ,侧重在体现便民原则方面 ,主要有以下不足之处 :
21便民原则的提出 。公权力产生的合法性基础是私 权利无力解决后的诉求 ,公权力的内容是私权利的让渡 , 公权力的存在本身不是目的 ,而是为了维护权利而行使权 力 ,否则公权力的存在就没有了合法的基础 。[2 ]因此 ,为解 决老百姓办事难的问题 ,行政许可法规定了许多具有开创 性的便民措施 ,对于规范行政机关行为 、更好地服务于人 民具有重大意义 。
府的行为 。 (二 )《行政许可法 》分则中便民原则的体现 11明确规定了行政许可的范围与禁区 。该法第十二
条以列举式规定了需要实施行政许可的事项 ,涉及特定活 动 、特定权利 、资格资质 、标准规范 、主体资格等方面 ,并以 概括式的“法律 、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项 ”规定以应对新的情况 。同时 ,更为重要的是 ,该法第 十三条规定了可以不设行政许可的事项 ,如主体自己能够 决定的 、市场机制能够有效调节的 、行业自律管理的 、其它 管理方式能够解决的事项 。这些规定 ,一方面约束了政府 随意设置行政许可的权力 ,另一方面保障了行政相对人更 大的自主权 。
一 、便民原则在《行政许可法 》中的体现
(一 )概述 11原有行政许可中存在的“不便民 ”弊端 。原先一些 关于行政许可的规定 ,过分关注于行政机关如何行使管理 权 ,而忽略了相对人的合法权益 。过去一些行政机关在实 施行政许可行为时 ,由于观念 、体制和具体工作制度等各 方面的原因 ,不是尽可能为行政相对人提供方便 、快捷的 服务 ,而是设置种种烦琐的程序 、手续 ,致使相对人为获得 一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门 ,花几个月甚 至更长的时间 。行政许可程序冗长烦琐 ,态度生硬 ,办事 拖拉几乎成了当今行政许可的通病 ;许可机关权限交叉 、 互相矛盾 ,多个部门就同一事项实施各自许可的现象十分 普遍 ;许可种类过多造成许可机关林立 ,降低了行政效率 ,
31创设了“一个窗口 ”对外制度 。该法第二十六条规 定 ,行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的 ,该行 政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请 ,统一送 达行政许可决定 。多个机构受理许可请求 ,容易存在不协 调的情况Fra Baidu bibliotek,给行政相对人造成不便 ,还危害了行政机关形 象 。“一个窗口 ”对外 ,“一个声音 ”说话 ,使问题在一个部 门解决 ,也使行政相对人避免了因不清楚行政机关内部审 批机关设置 ,疲于奔命的尴尬 。
71创设了处理结果当场决定制度 。根据该法第三十 二条规定 ,申请事项依法不需要取得行政许可的 ,应当即 时告知申请人不受理 ;申请事项依法不属于本行政机关职 权范围的 ,应当即时作出不予受理的决定 ,并告知申请人 向有关行政机关申请 ;申请材料存在可以当场更正的错误 的 ,应当允许申请人当场更正 ;申请材料不齐全或者不符 合法定形式的 ,应当当场或者在五日内一次告知申请人需 要补正的全部内容 ;申请事项属于本行政机关职权范围 , 申请材料齐全 、符合法定形式 ,或者申请人按照本行政机 关的要求提交全部补正申请材料的 ,应当受理行政许可申 请 。“即时告知 ”、“即时作出 ”、“当场更正 ”、“应当受理 ” 体现了当场决定的原则 ,使行政相对人可以在最短时间内 知道申请的情况如何 。
41创设了“一站式服务 ”的集中办理制度 。该法第二 十六条规定 ,行政许可依法由地方人民政府两个以上部门 分别实施的 ,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许 可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理 ,或者组 织有关部门联合办理 、集中办理 。这种统一 、联合或集中 办理制度 ,可称之为“一站式服务 ”或“政府超市 ”,减少了 多头审批 ,极大地节约了行政相对人的时间和精力 。“一 个窗口 ”和“一站式服务 ”大大提高了行政机关的工作效 率 。而一个高效的政府本身就是一个便民的政府 。[3 ]
的一个显著特点 。本文着重论述了便民原则在行政许可法中的体现 ,分析了立法中的一些不足 ,并为进一步贯彻便民原
则提出了一些改进建议 。
关键词 行政许可法 便民 原则
【中图分类号 】D91211
【文献标识码 】A
【文章编号 】1008 - 6323 (2005) 04 - 0029 - 04
《中华人民共和国行政许可法 》(以下简称《行政许可 法 》)由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 于 2003年 8月 27日通过 ,自 2004年 7月 1日起施行 。国 内有的学者把《行政许可法 》的基本原则分别概括为许可 法定原则 、许可公开原则 、许可公正原则 、许可公平原则 、 许可诚信原则 、许可无偿原则 、许可效率与便民原则以及 许可参与原则等 。[1 ]本文将着重就行政许可法的便民原则 进行论述 。
81推行了电子公务制度 。该法第三十三条规定 ,行政 机关应当建立和完善有关制度 ,推行电子政务 ,在行政机 关的网站上公布行政许可事项 ,方便申请人采取数据电文 等方式提出行政许可申请 ;应当与其他行政机关共享有关 行政许可信息 ,提高办事效率 。
91严格规定了期限制度 。该法第四章第三节专列了 “期限 ”一节 ,结合其它条文 ,行政许可的申请 、受理 、审查 、 决定等程序的期限都有了明确的规定 。从行政相对人申 请到决定 ,最短的时间是可以当场决定 ,最长时间也不超 过 60日 ,并根据不同情况确定受理到决定的期限段为 20 日内 、30日内 、45日内 、60日内 ,同时明确了不计算在审查 期限内的 8种情况 。以前行政许可往往是行政机关自己 为自己创设 ,时限问题则被有意或无意的回避了 。立法设 定期限 ,是对行政机关工作效率 、能力的要求 。如果该期 限内不能完成 ,则意味着许可程序设置不科学 ,或者有关 人员失职应承担相应责任 。
21创设了相对集中行政许可权制度 。该法第二十五 条规定 ,经国务院批准 ,省 、自治区 、直辖市人民政府根据 精简 、统一 、效能的原则 ,可以决定一个行政机关行使有关 行政机关的行政许可权 。这就意味着 ,一个行政机关可以 行使多个机关的职权 ,这样就减少了审批部门及审批环 节 ,省却了行政相对人多跑路 、多费口舌之累 。
101严格规定了费用制度 。该法第五章专列一章规定 费用制度 ,明确了行政许可不得收费原则和法定收费的情 形 。除另有规定外 ,行政机关实施行政许可和对行政许可 事项进行监督检查 ,不得收取任何费用 ,行政机关提供行
四川行政学院学报 2005年第 4期 政治与法律
便民原则 ,是指各级行政机关在实施行政许可时 ,要 创造一切方便申请人的措施 ,为申请人提供便捷 、快速 、高 效的优质服务 ,以充分体现政府要为人民服务的根本宗 旨 ,也是“执政为民 ”的必然要求 ,是新的历史时期下 ,“管 理型 ”政府向“服务型 ”政府转变的体现 ,只有在行政许可 中充分贯彻便民原则 ,才能真正地实现服务行政 ,规范政
(一 ) 原则性规定过多 ,自由裁量的余地过大 鉴于《行政许可法 》试图对所有的行政许可行为进行 规范的目的 ,结果只能导致大量原则性的规定的出现 ,缺 少可操作性和可执行性 ,因而给行政机关的贯彻实施留下 了很大自由裁量的空间 。原则性规定过多 ,不但会使法律 因为缺少操作性而停留在纸面上 ,无法变成“活的法律 ”, 更为可怕的是伴随着这些自由裁量而来的是行政权的再 次膨胀 ,所谓的“便民 ”也就成了一句空话 。例如第二十五 条规定的相对集中行政许可权制度 ,一个行政机关可以行 使多个行政机关的职权 ,然而却对范围等语焉不详 。 (二 ) 立法理念有偏差 ,忽略了行政相对人意志 根据《行政许可法 》第一条“为了规范行政许可的设定 和实施 ”就可以看出 ,其立法理念重在“规范 ”,而不是“限 制 ”,没有体现出行政许可中行政相对人的意志 。如果说 这里的“规范 ”是说行政许可的设定实施要符合法律规定 的话 ,那么现实中的大量行政审批项目经过“规范 ”后仍然 是可以存在的 。但事实证明 ,即使它的制定实施符合法律
61创设了向相对人解释制度 。根据该法第三十条规 定 ,行政机关应当将法律 、法规 、规章规定的有关行政许可
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的事项 、程序等内容在办公场所公示 ,方便了申请人准备 需要的材料及申请程序 。申请人要求行政机关对公示内 容予以说明 、解释的 ,行政机关应当说明 、解释 ,提供准确 、 可靠的信息 。随着现代社会专业性分工的发展 ,法律的专 业性 、技术性越来越强 ,行政许可申请事项的要求越来越 细 ,申请人对行政许可的申请条件 、申请程序以及申请行 政许可要提交的材料往往不知道或知之甚少 ,导致申请人 不能及时 、准确 、有效地提出行政许可申请 。[4 ]因此 ,明确 规定了行政机关的解释义务 ,保障了行政相对人知晓许可 诸项规定的权利 ,可以有效帮助当事人提出符合法定形式 的申请 。
〔作者简介 〕11徐龙霞 (1979—) ,南京师范大学法学院诉讼法学硕士研究生 ; 21曹勇 ( 1977—) ,安徽财经大学财政与 公共管理学院讲师 ,法学硕士 。 〔收稿日期 〕2005—05—07
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政治与法律 四川行政学院学报 2005年第 4期
政许可申请书格式文本 ,也不得收费 。对期限和费用的规 定 ,从根本上解决了在行政许可方面久拖不办 、权力寻租 的问题 。[5 ]
111详细制定了权利救济制度 。无救济 ,无权利 。该 法在加强监督检查和保障行政相对人获得法律救济之道 以及追究法律责任等方面都作出了比较周密的安排 。如 该法第七条“公民 、法人或者其他组织对行政机关实施行 政许可 ,享有陈述权 、申辩权 ;有权依法申请行政复议或者 提起行政诉讼 ;其合法权益因行政机关违法实施行政许可 受到损害的 ,有权依法要求赔偿 。第六十条 、六十一条规 定了监督制度 。”从内外监督制度的确立保障了行政相对 人的权利得到充分救济 。
四川行政学院学报 2005年第 4期 政治与法律
论《行政许可法 》的便民原则
徐龙震 1 ,曹 勇 2
( 11南京师范大学法学院 ,江苏 南京 210097; 21安徽财经大学 ,安徽 合肥 233041) )
内容提要 《中华人民共和国行政许可法 》在总则中创设了一系列原则 ,并将其应用到分则条文之中 。便民 ,是该法
51创设了更加简约化的申请制度 。根据该法第二十 九条及三十条规定 ,除行政相对人亲自提出外 ,申请人可 以委托代理人提出行政许可申请 ,申请人可以通过信函 、 电报 、传真 、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请 。 申请方式的多元化使行政相对人对如何提起行政许可申 请有了更多的选择 ,已经不必事事都亲自到行政机关去申 请。
给申请人增加了不便 ;许可机关组织结构不合理 ,机构不 健全 ,许可权限缺乏应有的限制 ,下级机构越权行使上级 许可机关权力的现象也时有发生 ;过多过滥的审批项目 , 复杂漫长的许可程序 ,结果使老百姓办事有盖不完的章 , 走不完的程序 。伴随行政许可的乱收费现象突出 ,引起广 大群众的强烈不满 。
上述宽严相济 ,简政便捷的规定充满了浓厚的“便民 ” 色彩 ,体现了立法机关和行政机关对广大人民群众利益的 高度重视 ,这必将更好地发挥公民法人和其他组织的主动 性 、积极性和创造性 。
二 、《行政许可法 》在便民原则方面的不足之处
比较研究发现 ,各国对行政许可的规范基本上都是通 过单个法律在漫长的时间里逐个实现的 ,没有一个发达国 家制定过我们这样的行政许可法对所有的行政许可进行 统一的规范 [6 ] ,这也说明了制定一部精确的行政许可法是 非常困难的 。虽然我国《行政许可法 》在“便民 ”措施上做 了很多努力 ,然而 ,世界上没有十全十美的法律 ,都或多或 少地存着一些不足之处 ,《行政许可法 》也不例外 。笔者认 为 ,侧重在体现便民原则方面 ,主要有以下不足之处 :
21便民原则的提出 。公权力产生的合法性基础是私 权利无力解决后的诉求 ,公权力的内容是私权利的让渡 , 公权力的存在本身不是目的 ,而是为了维护权利而行使权 力 ,否则公权力的存在就没有了合法的基础 。[2 ]因此 ,为解 决老百姓办事难的问题 ,行政许可法规定了许多具有开创 性的便民措施 ,对于规范行政机关行为 、更好地服务于人 民具有重大意义 。
府的行为 。 (二 )《行政许可法 》分则中便民原则的体现 11明确规定了行政许可的范围与禁区 。该法第十二
条以列举式规定了需要实施行政许可的事项 ,涉及特定活 动 、特定权利 、资格资质 、标准规范 、主体资格等方面 ,并以 概括式的“法律 、行政法规规定可以设定行政许可的其他 事项 ”规定以应对新的情况 。同时 ,更为重要的是 ,该法第 十三条规定了可以不设行政许可的事项 ,如主体自己能够 决定的 、市场机制能够有效调节的 、行业自律管理的 、其它 管理方式能够解决的事项 。这些规定 ,一方面约束了政府 随意设置行政许可的权力 ,另一方面保障了行政相对人更 大的自主权 。
一 、便民原则在《行政许可法 》中的体现
(一 )概述 11原有行政许可中存在的“不便民 ”弊端 。原先一些 关于行政许可的规定 ,过分关注于行政机关如何行使管理 权 ,而忽略了相对人的合法权益 。过去一些行政机关在实 施行政许可行为时 ,由于观念 、体制和具体工作制度等各 方面的原因 ,不是尽可能为行政相对人提供方便 、快捷的 服务 ,而是设置种种烦琐的程序 、手续 ,致使相对人为获得 一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门 ,花几个月甚 至更长的时间 。行政许可程序冗长烦琐 ,态度生硬 ,办事 拖拉几乎成了当今行政许可的通病 ;许可机关权限交叉 、 互相矛盾 ,多个部门就同一事项实施各自许可的现象十分 普遍 ;许可种类过多造成许可机关林立 ,降低了行政效率 ,
31创设了“一个窗口 ”对外制度 。该法第二十六条规 定 ,行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的 ,该行 政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请 ,统一送 达行政许可决定 。多个机构受理许可请求 ,容易存在不协 调的情况Fra Baidu bibliotek,给行政相对人造成不便 ,还危害了行政机关形 象 。“一个窗口 ”对外 ,“一个声音 ”说话 ,使问题在一个部 门解决 ,也使行政相对人避免了因不清楚行政机关内部审 批机关设置 ,疲于奔命的尴尬 。
71创设了处理结果当场决定制度 。根据该法第三十 二条规定 ,申请事项依法不需要取得行政许可的 ,应当即 时告知申请人不受理 ;申请事项依法不属于本行政机关职 权范围的 ,应当即时作出不予受理的决定 ,并告知申请人 向有关行政机关申请 ;申请材料存在可以当场更正的错误 的 ,应当允许申请人当场更正 ;申请材料不齐全或者不符 合法定形式的 ,应当当场或者在五日内一次告知申请人需 要补正的全部内容 ;申请事项属于本行政机关职权范围 , 申请材料齐全 、符合法定形式 ,或者申请人按照本行政机 关的要求提交全部补正申请材料的 ,应当受理行政许可申 请 。“即时告知 ”、“即时作出 ”、“当场更正 ”、“应当受理 ” 体现了当场决定的原则 ,使行政相对人可以在最短时间内 知道申请的情况如何 。
41创设了“一站式服务 ”的集中办理制度 。该法第二 十六条规定 ,行政许可依法由地方人民政府两个以上部门 分别实施的 ,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许 可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理 ,或者组 织有关部门联合办理 、集中办理 。这种统一 、联合或集中 办理制度 ,可称之为“一站式服务 ”或“政府超市 ”,减少了 多头审批 ,极大地节约了行政相对人的时间和精力 。“一 个窗口 ”和“一站式服务 ”大大提高了行政机关的工作效 率 。而一个高效的政府本身就是一个便民的政府 。[3 ]
的一个显著特点 。本文着重论述了便民原则在行政许可法中的体现 ,分析了立法中的一些不足 ,并为进一步贯彻便民原
则提出了一些改进建议 。
关键词 行政许可法 便民 原则
【中图分类号 】D91211
【文献标识码 】A
【文章编号 】1008 - 6323 (2005) 04 - 0029 - 04
《中华人民共和国行政许可法 》(以下简称《行政许可 法 》)由第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议 于 2003年 8月 27日通过 ,自 2004年 7月 1日起施行 。国 内有的学者把《行政许可法 》的基本原则分别概括为许可 法定原则 、许可公开原则 、许可公正原则 、许可公平原则 、 许可诚信原则 、许可无偿原则 、许可效率与便民原则以及 许可参与原则等 。[1 ]本文将着重就行政许可法的便民原则 进行论述 。
81推行了电子公务制度 。该法第三十三条规定 ,行政 机关应当建立和完善有关制度 ,推行电子政务 ,在行政机 关的网站上公布行政许可事项 ,方便申请人采取数据电文 等方式提出行政许可申请 ;应当与其他行政机关共享有关 行政许可信息 ,提高办事效率 。
91严格规定了期限制度 。该法第四章第三节专列了 “期限 ”一节 ,结合其它条文 ,行政许可的申请 、受理 、审查 、 决定等程序的期限都有了明确的规定 。从行政相对人申 请到决定 ,最短的时间是可以当场决定 ,最长时间也不超 过 60日 ,并根据不同情况确定受理到决定的期限段为 20 日内 、30日内 、45日内 、60日内 ,同时明确了不计算在审查 期限内的 8种情况 。以前行政许可往往是行政机关自己 为自己创设 ,时限问题则被有意或无意的回避了 。立法设 定期限 ,是对行政机关工作效率 、能力的要求 。如果该期 限内不能完成 ,则意味着许可程序设置不科学 ,或者有关 人员失职应承担相应责任 。
21创设了相对集中行政许可权制度 。该法第二十五 条规定 ,经国务院批准 ,省 、自治区 、直辖市人民政府根据 精简 、统一 、效能的原则 ,可以决定一个行政机关行使有关 行政机关的行政许可权 。这就意味着 ,一个行政机关可以 行使多个机关的职权 ,这样就减少了审批部门及审批环 节 ,省却了行政相对人多跑路 、多费口舌之累 。
101严格规定了费用制度 。该法第五章专列一章规定 费用制度 ,明确了行政许可不得收费原则和法定收费的情 形 。除另有规定外 ,行政机关实施行政许可和对行政许可 事项进行监督检查 ,不得收取任何费用 ,行政机关提供行
四川行政学院学报 2005年第 4期 政治与法律