建设工程施工合同管理办法

建设工程施工合同管理办法

很多建筑企业在建设工程施工合同签订后，一般将施工合同放在抽屉里或锁在档案柜子里，在工程实施中一旦发生争议和纠纷，才将施工合同拿出来看一下。殊不知建设工程项目施工实际上就是施工合同的履行过程，离不开合同中的内容，需要对施工合同进行动态管理。

建设工程施工合同的签订，是基于一定的工程承包范围、设计标准、施工图、工程量清单或预算书、一定施工条件等静态因素而进行的，并以此来确定建设工程施工合同中双方当事人的权利和义务。但是，由于建设工程项目常常存在一些不确定性因素，在施工过程中也经常产生一定程度的变更(设计变更、进度计划变更、施工条件变更、增减工程项目或工程量变化等)，从而导致建设工程施工合同签订时的静态条件完全被打破。因此，建设工程施工合同动态管理中的法务处理是非常重要的，一方面可以起到避免双方的争议和纠纷，另一方面也起到了为事后可能发生的纠纷做到了证据的完善。

一、施工合同交底

建设工程施工合同是建设工程安全、质量、进度、成本控制的主要依据，是合同双方当事人权利、义务的表现，是保证项目建设顺利进行的关键。作为一个负责施工的项目经理或施工负责人，对工程施工合同中的重要事项应当有全面的了解和把握，才能使工程施工符合合同要求。所以，建设工程施工合同签订后，首先要进行的是“施工合同交底”。

施工合同交底是企业项目管理负责人和合同管理部门，从合同执行的角度出发，分析和解释合同的具体内容和要求，将合同目标和合同规定落实到工程实施的具体问题和具体时间上，用以指导工程施工管理工作，使工程按合同要求实施，并向项目经理或施工负责人进行书面的提示、解释和说明。

1、交底人与被交底人：

施工合同交底人是企业项目管理负责人和合同管理部门。被交底人是本工程的项目经理或施工负责人。

2、交底内容：

提示适用于施工合同的法律的基本情况(范围，特点等)，用以指导整个合同实施工作。对合同中明示的法律、法规和部门规章应重点提示。

施工合同标的，承包人在设计、采购、制作、试验、运输、土建施工、安装、验收、缺陷责任期维修等方面的主要责任加以提示。

根据施工图纸、工程量清单或预算书、工程说明所确定的工程范围。在合同实施中，如果工程变更超过工程范围的，则可向发包方提出工程变更的补偿要求。如果发包人擅自将承包范围内的项目发包给其他人，缩小了承包范围，则发包人构成违约，应向发包人提出赔偿该项目的预期利润损失的要求。

变更程序非常重要，要做好工程变更工作流程图，并指定相关的职能人员负责。尤其是变更所产生的价款调整和工期顺延的情况，需要及时办理这方面的签证手续。否则，视为工程变更不引起价款和工期的变化。

合同所采用的计价方法及合同价格所包括的范围;工程量计量程序，工程款结算(包括进度付款、竣工结算、最终结算)方法和程序;合同价格的调整，即价格调整方法、计价依据、现场签证、费用索赔条件、索赔有效期，合同中有明确的条款规定，说明和解释相关条款中的具体内容。强调对于索赔应当在施工过程中索赔期限内提出，否则将丧失索赔权利。

合同工期依据横道图、网络图所确定，不能擅自变更或缩短工期，以确保工程质量。对于合同中约定的工期奖惩条款，需要特别引起重视，避免竣工工期延误而造成经济损失。

工程专业分包和劳务分包应当注意的问题，避免产生无效合同和协议。工程质量、安全保证计划和措施，避免发生质量和安全事故所引起的相关责任。

提示合同履约风险，即在合同执行过程中形成的风险。由于施工合同动态管理贯穿于项目管理的各个环节，因而必然涉及项目各项管理工作以及法律风险的防范措施。合同的风险，主要包括，合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、洽商单及变更单、其他费用等风险。

定期检查合同执行情况，在合同执行过程中，各部门对照合同检查执行情况，对产生的偏差进行分析，并采取措施予以纠正，防止产生大的偏差。

建设工程施工合同动态管理的法务应用(二)——施工前的准备工作与法务

对于施工前准备工作充分与否，将影响拟建工程的质量、安全、进度和费用，影响到对工程项目的评价与施工，充分、全面地准备将避免很多的潜在风险。

一、发包人在施工前的准备工作及法务处理

1.办理工程项目及施工必备的法律手续

建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，关系到工程项目的合法性，取得与否将直接影响到施工合同的效力。建设工程施工许可证是发包人进行工程施工的法律凭证，取得与否将会产生责令改正和罚款的行政处罚。国有土地使用证的取得与否，虽然不影响施工合同的效力，但如果无法取得而导致施工合同无法继续履行的，发包人则构成违约。因此，发包人应当按照有关规定分别于签订施工合同前和施工前办理申请批准“四证”的手续。

2.提供施工图纸及技术资料

首先，于施工前(最迟不得晚于开工日期前天)，发包人必须提供经政府有关部门审查合格的施工图纸及技术资料;第二，提供施工现场的工程地质和地下管线资料，并对资料的真实准确性负责;第三，提供和确定水准点与坐标控制点，最迟不得晚于开工日期前天。

3.提供施工场地及施工条件

发包人移交施工现场应当符合专用合同条款中约定的内容和期限，最迟不得晚于开工日期前7天。

发包人与总承包人移交施工场地一般具备“三通一平”的条件，即路通、电通、水通和施工现场内的场地平整。

发包人与分包人(如：水电、消防、设备安装、装饰装修等)移交施工现场不仅是“三通一平”，更主要的是已完成前道工序的工程项目(如：建筑主体结构，等)。

4.组织设计交底、图纸会审

组织设计交底、图纸会审是发包人的一项义务。发包人应当在施工合同约定的期限内组织设计人、监理人、承包人进行设计交底，将设计的意图、特殊的工艺要求以及结构、设备等在施工中的难点、容易发生的问题等向承包人阐明，并解释承包人对设计图纸提出的疑问。

组织监理人、承包人对施工图纸进行全面细致的熟悉，审阅施工图纸中可能存在的问题或不合理情况，避免施工过程中或施工后发现问题。

从法务方面来讲，发包人在工程施工前应当做好上列的各项准备工作，这是发包人的一项主要义务。如果发包人未能做好开工前准备工作，应当承担由此增加的费用和(或)延误的工期，并支付合理的利润。造成承包人损失的，发包人应当予以赔偿。但承包人应当依据施工合同条款履行索赔和顺延工期的手续。如果发包人因上述等原因未能在计划开工日期之日起90日内发出开工通知，导致不能施工的，承包人有权提出价格调整或解除合同。

二、承包人在施工前的准备工作及法务处理

1.编制和提交详细的施工组织设计

施工组织设计是用来指导工程施工全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是建设工程施工合同履行的具体实施方案，也是动态管理以及发包人、监理人实施监督的具体依据。承包人应按照施工图、施工条件和合同约定，认真编制详细的施工组织设计，并应于开工前7天提交给发包人和监理人，由发包人审核批准。

2.组建项目经理部以及建立、健全各项规章制度