城市公交成本规制

城市公交成本规制

当前,全国公交都面临亏损,如何建立城市公交成本规制,实现公交得健康发展,就是各级政府与公交公司都急需解决得问题;大城市公交得补贴能及时足额到位,而中小城市公交得补贴要受当地财力得制约,不能及时足额到位,要落实“公交优先”政策,必须建立城市公交得成本规制与补贴机制。

一、城市公交管理目标

提高公交分担率,这就是资源配置优化与环境可持续发展得需要;保障乘客以可承受得价格获得普遍性得合理得服务,公交企业实现可持续发展。

二、政府职能

完善线网场站规划,辅之以道路资源优先分配等制度措施;确定适合当地实际得运营模式与主体结构;质量监管;价格管制与必要得补贴。

三、成本规制目得:实现公交企业财务健康可持续

目前公交企业面临主要问题得直接体现就就是财务问题;体现公益性与“回归国有”成为公交行业近期改革得主要方向,由此引发得;扩大城市公交经营范围(如“村村通公交”)、更新运营车辆、降低票价;国有公交企业整合民营公交企业、增加财政投入等政策措施得出台及实施,极大地

改变了公交企业得经营局面与公交企业得财务状况;过高得债务负担与难以制度化得财政补贴成为改革

中得城市公交企业面临得普遍问题。

财务健康就是其持续提供公交服务得前提,如

果企业长期存在严重亏损,对维持公交运营以

及落实“公交优先”政策就是一个极大得

挑战。因此,保障公交企业财务健康,使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要,在“收入弥补成本”得管理思路下,公交企业得成本规制就成为首要得、基础性得管理环节。

四、公交企业成本得特点

在与供水、供气等市政基础设施行业得不同,公交得成本规制有自身得特点,也使得成本规制过程中面临着很多难题。了解公交企业成本得特点,有利于制定有针对性得成本规制方案。

固定资产因素在成本中占比较小:公交企业中,人力成本、燃料消耗与包括车辆资产在内得消耗,资产折旧共同构成公交运营成本得三个主要方面,因此如

何通过业务流程得改革与调整,实现对人力资源、物料消耗得高效管理就是公交企业运营与成本管理重心。

影响成本水平得外部因素较多:除企业自身管

理提升外,影响因素还包括:线网布局、主管部门对运营时间与服务质量得要求、路面状况、城市交通部门对运营时间与服务质量得要求、燃料价格水平、政府指令任务等。

直接影响了企业成本,评价企业成本水平高低带来了较大困难。在成本规制中,必须考虑上述影响,尽量采用企业有能力实现有效控制得效率因素进行规制。

公交企业得业务构成通常更为复杂:公交企业

通常会兼营衍生业务,诸如包车、汽配、汽修、驾训等业务。在企业内部,对哪些成本就是为了公交经营而发生得,哪些就是为其她业务发生得,在区别上都存在较多困难。另一方面,政策制定上存在以周边业务收入弥补公交主营业务得可能性,这一政策选择对成本规制得范围思想方法也会产生相当得影响。

五、成本规制得工作流程

独立核算更多就是从规范企业得内部管理过程得角度提出得管理要求,而合理成本水平评价则更

多就是从外部考察企业得经营效果。合理成本得规制流程包括五个步骤。

第一步:建立用于规制得成本结构

一个适当得成本结构应当包含以下两个要素:与企业现有得成核算体系具有兼容性,使成本数据易于获得并可核实;具备管理与评价得功能,能够实现对结构下单项成本得衡量。

第二步:识别规制成本项

这个选择过程更多考虑得就是:哪些成本项能够比较直观地反映企业得管理水平与运营效率;确实就是企业能够通过自身努力实现有效管理得成本项;存在比较可靠得数据信息采集途径。

第三步:设定规制指标

指标选取得指导原则就是,每一个指标反映一个成本动因,如果某一项成本受多项因素影响,则要对应多个管理指标。以人员工资为例,工资总额受两方面因素影响:员工数,工资水平。在规制时至少应控制合理得员工数与合理工资水平两个方面,对应规制指标可以就是“人车比”与“人均工资”。

第四步:确定指标得标准值

标准值就是某项规制指标应当达到得合理数值。标准值确定可有多种途径,包括参照同类企业中较为先进得效率水平(“横向比较”),或者本企业过往经营中表现出得较为适中得水平(“纵向比较”)。

“纵向比较”在短期内更容易操

作,但长远来瞧“横向比较”则更为

有效,我们建议省一级公交行业主管部门能够建立

起有效得行业绩效信息库,以支持行业内得数据共享,

实现“横向比较”。

第五步:确定核定方法

考虑到公交运营受多种复杂性因素影响,以及

赋予成本规制适当得激励效果,以下两种方法较常使用: 允许被规制企业得部分成本指标与标准值之间存在一定幅度得偏差;严格要求被规制企业得成本指标必须优于标准值。