公文写作和处理

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第五章 目录
1 报告、请示的写作 2 议案、函的写作
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第一节 报告、请示的写作
一、报告
（一）认识和了解报告 ❖ 报告的用途 ❖ 报告的分类 （二）学习拟写报告 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第一节 报告、请示的写作
处理，具有自身规律与特点。
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第二节 公文的概念和特点
一、何谓公文
（一）公文的产生
❖ 文字的出现是公文产生的必要条件 ❖ 社会组织的形成是公文产生的充分条件
（二）公文的定位
❖ 文书、公文、文件的联系与区别
（三）公文的含义
❖ 公文是在公务活动中形成的 ❖ 公文的形成者是各类社会组织 ❖ 公文通常以文字为信息表达方式 ❖ 公文是国家进行管理的一种重要工具
实训安排
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思考题
1. 决定和决议有哪些区别？决定正文的三种结 构模式各有什么写作要领？
2. 撰写会议决议要注意哪些问题？ 3. 分析领会表态式和阐发式批复正文的区别？ 4. 分析领会意见在行文关系方面的特点。
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第四章
文
周知公务信息
——如何撰写公布知照类公
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第三节 符合公文写作的基本要求
一、公文的灵魂——主题
（一）公文主题的特点 ❖ 主题酝酿过程短暂 ❖ 主题内容构成往往包含行文目的与中心思想 ❖ 主题的表现形式直截了当 （二）公文主题的确立依据 ❖ 依据领导意图确立主题 ❖ 依据工作需要确立主题 ❖ 依据实际材料确立主题 ❖ 依据政策法规确立主题 （三）公文主题的要求 ❖ 正确、务实、集中、鲜明
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思考题
1 . 怎样理解公务活动与公文的关系？ 2 . 公文具有哪些特点？ 3 . 公文具有哪些方面的作用？ 4 . 选择公文文种的根据是什么？
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第二章 领悟基本规律
——把握公文写作一般规则
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第二章 目录
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第二节 公文的概念和特点
二、公文的特点
（一）明确的法定作者 （二）法定的权威性 （三）突出的现行效用 （四）规范的外观样式 （五）特定的处理程序
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第二节 公文的概念和特点
三、公文的作用
（一）领导与指挥作用 （二）规范与约束作用 （三）联系与知照作用 （四）宣传与告诫作用 （五）依据与凭证作用
公文写作与处理（第二版）
姬瑞环 张虹编著 中国人民大学出版社
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第一章
透过公务说公文
——公务离不开公文
．
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第一章 目录
1 了解公务活动 2 公文的概念和特点 3 公文的分类和文种 4 选择文种的原则
1 认识公文起草者与阅读者 2 遵循公文写作的基本步骤 3 符合公文写作的基本要求
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第一节 认识公文起草者与阅读者
公文
起草者
公文 生成
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阅读者
公文 去向
第一节 认识公文起草者与阅读者
一、公文起草者
（一）公文起草者的角色特征 （二）公文起草者的基本修养 ❖ 理论政策修养 ❖ 思想品德修养 ❖ 业务知识修养 ❖ 文体辞章修养
（二）决策指挥性公文 命令、决定、决议、批复、意见等
（三）报请商洽性公文 报告、请示、议案、函等
（四）公布知照性公文 公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要等
（五）日常事务性公文 计划、总结、会议记录、大事记、简报、调查报告等
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第四节 选择文种的原则
一、根据有关规定选择文种 二、根据工作关系选择文种 三、根据本机关权限选择文种
实训安排
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第一节 命令、决定、决议的写作
二、决定
（一）认识和了解决定 ❖ 决定的用途 ❖ 决定的基本特征 ❖ 决定的分类 （二）学习拟写决定 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第一节 命令、决定、决议的写作
三、决议
（一）认识和了解决议 ❖ 决议的用途与适用范围 ❖ 决议的类别 （二）学习拟写决议 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
容上的区别。 3．公函的语言表达特点有哪些？
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第六章
文
建立规矩方圆
——如何撰写规章制度类公
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第六章 目录
1 规章制度类公文概述 2 常用规章制度类公文写作
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第一节 规章制度类公文概述
一、规章制度类公文的含义与特点 （一）作者的限定性 （二）法定的强制性 （三）严格的程序性 （四）效用的稳定性 二、规章制度类公文的制定程序 （一）制定计划或立项 （二）成立起草机构 （三）调研论证与起草 （四）广泛征求意见 （五）主管机关审查 （六）签署公布与备案
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思考题
1. 认识公文起草者和阅读者有什么意义？ 2. 公文写作的基本步骤及工作内容有哪些？ 3. 怎样理解公文写作是“受领导之命，代机关
立言”的行为？ 4. 公文写作应遵循哪些要求？ 5. 公文表达方式有什么特点？
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第三章
文
传播大政方针
——如何撰写决策指挥类公
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第二节 遵循公文写作的基本步骤
五、加工修改文稿
（一）加工修改是提高文稿质量的重要保障 （二）明确加工修改的范围 ❖ 看文稿的思想内容 ❖ 看文稿的表达形式 （三）掌握加工修改的方法 ❖ 拟稿人亲自修改 ❖ 领导指定人员修改 ❖ 会议上讨论修改 ❖ “冷处理”的方法
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实训安排
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第二节 议案、函的写作
二、函
（一）认识和了解函 ❖ 函的用途与特点 ❖ 函的种类 （二）学习拟写公函 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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思考题
1．请说说请示与报告的异同。 2．根据实例分析综合性报告与专题性报告在内
实训安排
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第二节 批复、意见的写作
一、批复
（一）认识和了解批复 ❖ 批复的用途与特点 ❖ 批复的类型 （二）学习拟写批复 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
实训安排
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第二节 批复、意见的写作
二、意见
（一）认识和了解意见 ❖ 意见的用途与特点 ❖ 意见的行文关系特点 （二）学习拟写意见 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第四章 目录
1 公告、通告的写作 2 通知、通报、会议纪要的写作
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第一节 公告、通告的写作
一、公告
（一）认识和了解公告 ❖ 公告的用途与种类 ❖ 公告的特点 （二）学习拟写公告 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第三节 公文的分类和文种
一、公文的分类
（一）按照公文使用范围划分 通用公文、专用公文
（二）按照公文来源划分 发文、收文
（三）按照公文行文方向划分 上行文、下行文、平行文
（四）按照公文涉密程度划分 保密公文、内部公文、限国内公开的公文、
对外公开的公文
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第三节 公文的分类和文种
实训安排
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第二节 通知、通报、会议纪要写作
二、通报
（一）认识和了解通报 ❖ 通报的含义及其种类 ❖ 通报的特点 （二）学习拟写通报 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
实训安排
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第二节 通知、通报、会议纪要写作
三、会议纪要
（一）认识和了解会议纪要 ❖ 会议纪要的用途 ❖ 会议纪要的分类 （二）学习拟写会议纪要 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
一、公文的分类
（五）按照公文办理时限划分 特急件、急件、平件
（六）按照公文内容性质划分 规约性公文、决策指挥性公文、报请商洽性 公文、公布知照性公文、日常事务性公文
（七）按照公文载体划分 纸质公文、电子公文
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第三节 公文的分类和文种
二、公文的文种
（一）规约性公文 章程、条例、规定、办法、细则、制度等
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
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第三章 目录
1 命令、决定、决议的写作 2 批复、意见的写作
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第一节 命令、决定、决议的写作
一、命令
（一）认识和了解命令
❖ 命令的用途 ❖ 命令的特点
（二）学习拟写命令
❖ 格式构成要素
（三）例文研读与要领体会 （四）写作注意事项
（一）公文读者的类型 ❖ 法定读者 ❖ 普通读者 （二）公文阅读活动的特点 ❖ 为公务需要而阅读公文 ❖ 为履行职责而阅读公文 （三）公文读者的阅读内容
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第二节 遵循公文写作的基本步骤
一、领会领导意图
（一）领导意图的表达特点 （二）获取领导意图的途径和方法
二、广泛收集资料
充足的资料是确保公文内容真实可靠的 物质基础。
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第一节 认识公文起草者与阅读者
一、公文起草者
（三）公文起草者的基本能力 ❖ 调查分析能力 ❖ 信息处理能力 ❖ 文字表达能力 （四）公文起草者的思维方式 ❖ 越位思维方式 ❖ 模式化思维方式 ❖ 对象化思维方式
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Hale Waihona Puke Baidu
第一节 认识公文起草者与阅读者
二、公文阅读者
“平时”留心积累，及时整理。 “战时”有目的收集。
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第二节 遵循公文写作的基本步骤
三、完成总体构思
❖ 确定公文内容的组成情况 ❖ 确定公文正文的表达顺序 ❖ 安排公文首尾、衔接、过渡 ❖ 用提纲反映和固定构思成果
四、草拟公文文稿
❖ 讲究时效观念 ❖ 做好会商工作 ❖ 讲究材料与观点和谐统一 ❖ 使用规范的发文稿纸
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第三节 符合公文写作的基本要求
四、公文的细胞——表达方式与语言
（一）公文表达方式的应用要求 ❖ 叙述、说明、议论 （二）公文语言的基本要求 ❖ 准确严密 ❖ 简练明了 ❖ 庄重严肃 ❖ 得体适用 （三）公文常见要素的表述方法 ❖ 时间的表述方法 ❖ 空间的表述方法 ❖ 数量的表述方法
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第一节 公告、通告的写作
二、通告的起草
（一）认识和了解通告 ❖ 通告的用途 ❖ 通告的特点 （二）学习拟写通告 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第二节 通知、通报、会议纪要写作
一、通知
（一）认识和了解通知 ❖ 通知的功能和类型 ❖ 通知的基本特征 （二）学习拟写通知 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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思考题
1．公告与通告的特点是什么？ 2．简述通知的特点、结构及各类通知的写作方
法。 3．简述通报的特点、结构及各类通报的写作方
法。 4．简述会议纪要的特点、结构及写作方法。
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第五章
文
沟通上下左右
——如何撰写报请商洽类公
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《公文写作与处理》姬瑞环张虹编著
二、请示
（一）认识和了解请示 ❖ 请示的用途和应用范围 ❖ 请示的特点 ❖ 请示的种类 （二）学习拟写请示 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
实训安排
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第二节 议案、函的写作
一、议案
（一）认识和了解请示 ❖ 议案的用途与种类 ❖ 议案的特点 （二）学习拟写议案 ❖ 格式构成要素 （三）例文研读与要领体会 （四）写作要求
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第一节 了解公务活动
一、公务活动的特点
（一）公务活动事关社会发展与稳定 （二）公务活动是一种组织行为 （三）公务活动依照权限进行
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第一节 了解公务活动
二、公务信息的沟通
（一）公务信息沟通的渠道形式多样 （二）文件是公务信息的常见形式 ❖ 公务活动的组织与运行以及公文的形成和
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第三节 符合公文写作的基本要求
二、公文的砖瓦——材料
（一）收集材料的要求--多 （二）选用材料的要求--严 ❖ 材料要真实 ❖ 材料要典型 ❖ 材料要新颖 ❖ 材料要适用
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第三节 符合公文写作的基本要求
三、公文的骨架——结构
（一）公文结构的基本要素 ❖ 开头、结尾、层次、段落、过渡、照应 （二）公文的篇章类型 ❖ 篇段式 ❖ 条款式 （三）公文结构安排的原则要求 ❖ 根据表达主题的需要安排结构 ❖ 根据事物的内在联系安排结构 ❖ 根据思维的逻辑规律安排结构 ❖ 根据不同文种的特点安排结构