拘留所建设项目可行性研究报告

目录第一章总论 (3)第一节建设项目建设背景 (3)第二节项目概况 (6)第三节问题与建议 (8)第二章项目建设的必要性和可行性 (9)第一节项目建设的必要性 (9)第二节项目建设的可行性 (10)第三章项目建设规模 (12)第一节建设规模标准 (12)第二节项目建设规模及理由 (12)第四章项目建设选址 (16)第一节项目场址现状 (16)第二节场址推荐方案 (21)第五章工程总体方案 (23)第一节总体方案原则与规模 (23)第二节建设内容和项目构成 (23)第六章工程技术方案 (26)第七章工程节能节水措施 (49)第一节节能措施 (49)第二节节水措施 (53)第八章环境影响分析 (54)第九章劳动安全卫生消防 (56)第十章项目组织机构及实施计划 (57)第一节项目组织机构 (57)第二节项目实施计划 (57)第十一章工程招标方案 (60)第十二章工程投资估算及资金筹措 (67)第十三章项目建设的社会评价 (72)第十四章社会稳定风险分析 (74)第十五章结论和建议 (79)第一节结论 (79)第二节建议 (80)第十六章附件、附表及附图 (81)第一章总论第一节建设项目建设背景一、基本概况项目名称：XX市拘留所建设项目建设单位：XX市公安局建设性质：新建工程地点：XX建设规模：本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米。

项目总投资：本项目总投资1860万元，其中工程建设费1624.30万元，工程建设其他费147.13万元，基本预备费88.57万元。

项目建设资金来源为政府拨款。

二、项目建设单位概况XX市公安局现有民警职工510人（其中在职在岗453人，退居二线23人，职工34人），万人比为6.69（低于全省平均万人比10.43、全国12.8）；男民警412人，女民警64人，平均年龄44.1岁；局党委成员9人，副科级以上干部65人；内设11个执法勤务机构（治安大队、刑侦大队、交警大队、国保大队、经侦大队、巡逻防暴大队、禁毒大队、网安大队、内保大队、指挥中心、情报中心）、8个综合管理机构（纪委、政治处、警务保障室、法制大队、督察大队、户政管理大队、出入境管理大队、信访科），16个派出所和2个监管场所。

近三年来，全局共侦破刑事案件3171起，刑事拘留1410人，移送起诉1258人；查处治安案件5346起。

先后荣获“全国公安机关取保候审突出问题专项督察行动成绩突出单位”、“全国公安监管系统和武警看守执勤部（分）队“三共”活动成绩突出单位”、“全省执法质量优秀公安局”等荣誉称号，连续5年“XX市先进公安局”、“XX市直机关目标考核优胜单位”；经侦大队被国务院评为全国反假货币工作先进集体、公安部评为全国县级公安机关“一级经侦大队；东马坊派出所被公安部评为全国公安机关执法示范单位；看守所和拘留所被公安部评全国一级监管场所；刑侦大队被公安部评为全国优秀公安基层单位；国保大队被省政府评为全省公安模范基层单位，民警队伍无重大违法违纪行为发生。

三、编制依据1、《可行性研究报告编制委托书》 XX市公安局2、《拘留所建设标准》建标102-20083、《XX市统计年鉴》（2016年） XX市统计局4、《投资项目可行性研究指南（试用版）》中国国际工程咨询公司5、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）国家发改委、建设部6、《XX市国民经济和社会发展“十三五”规划》7、《XX省政法基础设施建设“十三五”规划》8、国家现行的有关规范和标准四、编制原则1、拘留所建设项目在XX市建设总体规划指导下，以服务经济建设，保持社会稳定发展的良好局面为目标，坚持“功能齐全、设施完善、经济适用、安全文明”的原则，提升区域功能，改善办公条件，促使XX市的法制建设水平又上一个新的台阶；2、遵照市场经济规律，根据拘留所的实际需要，我公司通过调查研究和技术分析，客观分析项目的现实情况，结合XX市建设规划，工程力求布局合理、技术可靠及经济可行；3、以XX市社会经济、城区建设要求为出发点，全面规划，统筹兼顾；4、依照XX市城市发展计划，贯彻节水精神，符合建设地区拘留所的需要及工程实施的可行性；5、工程建设中使用和推广新工艺、新技术、新材料、新设备，实现科学化管理，确保工程符合国家规范要求；6、贯彻节能方针，力求取得较好的社会综合效益。

五、编制范围及编制目的1、编制范围本可行性研究报告编制范围为XX市拘留所建设项目，包括拘室、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房及附属用房、场地建设。

2、编制目的本报告编制的目的是对XX市拘留所建设项目进行技术可靠性、经济合理性及实施可能性的方案分析和论证，在此基础上选用科学合理、技术先进、造价省、运行成本低的方案，最终使得该工程的社会效益和经济效益达到最佳统一。

六、项目提出的理由与过程XX市拘留所建于2002年，受到当时辖区人口、建设资金、所处方位、地势、城市规划和征地面积等诸多因素的影响，以及当时财力有限，单位经费紧张，致使拘留所未能按国家标准修建。

从而导致拘留所的基础处理不到位，从建设完工交付使用至今地基不断沉降，墙体、屋面开裂渗水严重，每年需花费十余万元进行维修。

随着经济的不断发展，城市不断繁荣扩大，服务范围、服务人口急剧增加，拘留所拘留人员日益增多的趋势。

XX市拘留所肩负着对违反《治安管理处罚条例》被裁决治安拘留人员的羁押、管理、教育工作，保障侦查工作的顺利进行的重要任务。

现有拘留所的基础设施建设严重滞后，房屋简陋、设施不配套，其现有拘留场所已不能满足实际工作的需要，拘留所各类用房面积指标也远远达不到国家规定的要求。

为了有效整合资源，科学合理布局，适应公安工作长远发展的需要，经XX市公安局党委研究决定，拟在XX市四里棚街道办事处刘杨村、东十村地段、长荆铁路以北、长荆大道以南、新看守所西南角预留地上新建一座大型拘留所，房屋建筑包含拘室和教育、医疗、文体、劳动、行政管理、生活保障等功能用房及附属用房、场地建设。

本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米,项目总投资1860万元，资金来源为政府拨款。

第二节项目概况一、项目地理位置本项目拟选址在XX二、建设规模和建设目标本项目总用地面积8727.6平方米，总建筑面积6417平方米。

整个项目设计按照基层拘留所建设设计要求进行总体设计，力求总体布局合理，既庄严朴实、又具有现代气息。

三、主要建设条件本项目可利用现有公路，材料运输可以充分利用现有道路直达工地。

材料运输均采用汽车运输。

拟建地道路畅通，运输方便，场内活动空间宽阔，项目施工不会对周边人民的生活及生产活动产生较大影响。

项目建设所需的各种建筑材料能在本地购买，土建和安装工程可由地方施工单位承建。

项目建设资金来源：政府拨款四、项目总投资及效益情况本项目总投资1860万元，其中工程建设费1624.30万元，工程建设其他费147.13万元，基本预备费88.57万元。

资金来源为政府拨款。

拘留所的任务是对被拘留人员进行管理，保障安全，组织被拘留人员从事适当劳动，对被拘留人员进行法制、道德等教育，使其成为守法公民。

因此，拘留所的功能和设施必须满足其工作需要。

本项目是用于加强法制建设的一项公共工程，是政务性和公共性设施的统一体，该项目的建成，将重塑XX市拘留所新形象，为加强和规范拘留所服务功能，确保司法公正、文明和庄严，体现司法为民，保障各种办案活动的顺利进行，促使XX市的政法基础设施建设水平又上一个新的台阶。

第三节问题与建议一、问题1、项目建设应注意环境保护,不要影响周围单位或个人的工作和生活；2、项目建设中应充分利用资源，注意节能、节水。

二、建议1、建设资金应落实到位；2、项目建设应单独圈定施工区，应在不影响正常办公、学习和居民生活的前提下组织施工；3、工程完工后，要经有关主管部门组织验收后，方可投入使用。

第二章项目建设的必要性和可行性第一节项目建设的必要性一、是健全和完善XX市拘押体系的需要建设标准拘留所是完善每个城市社会治安力量的基本要求,因此国家建设部和发改委发布《拘留所建设标准》（建标102-2008），要求建设规范、标准的拘留所, 以保证公共安全。

XX市拘留所建于2002年，受到当时辖区人口、建设资金、所处方位、地势、城市规划和征地面积等诸多因素的影响，以及当时财力有限，单位经费紧张，致使拘留所未能按国家标准修建。

从而导致拘留所的基础处理不到位，从建设完工交付使用至今地基不断沉降，墙体、屋面开裂渗水严重，每年需花费十余万元进行维修。

因此本项目的建设将完善XX市的看押设施体系, 使XX市公安局拥有健全的强制执行工具, 有利于加强维持XX市社会稳定的保障力量。

二、是保障公共安全,维护社会稳定的客观需要当前在经济全球化、城镇化、信息化;生活方式和思想观念多元化、经济转轨、突发公共事件等多种因素的影响下,公共安全工作衍生出许多新情况和新问题,公共安全保障能力与人民群众日益增长的社会治安需求不相适应的矛盾仍然十分突出,面临着新形势下的全新挑战,公安部要求全面提升公共安全部门正规化建设水平,努力打造保障社会长治久安的公安力量, 建设标准化拘留所是大力推进强制拘禁人性化改革,进一步提升地方公共安全保障水平的重要举措,是保障公共安全,维护社会指定的客观需要。

三、是提高XX市公共安全整体保障能力的需要XX市公安局是保障地方经济发展和社会稳定的主要力量,由于历史原因, XX市看守设施在建设、装备、器材等方面表现出落后和不适应新的治安形势需要的不足, 现有拘禁设施已经不能适应日益艰巨繁重的拘留工作要求,为加快解决这些问题, XX市人民政府和XX 市公安局党委政加大统筹协调力度,从投入和政策两个方面,加大拘禁设施硬件设施投入力度,确保地方公共安全体系成为经济建设和社会稳定的主要保障力量,建设标准化的拘留所, 既是保障公共安全、维护社会稳定的现实需要,也是进一步提升警务保障能力的重要举措、是提升社会公共安全保障能力的具体步骤, XX市拘留所的建设,可确保全市监禁体系的完善,为构达“和谐XX”和“平安XX”提供有力的安全保障。

综上所述, 该项目的建设是十分必要和迫切的。

第二节项目建设的可行性一、项目的场地条件XX市拘留所拟在XX市四里棚街道办事处刘杨村、东十村地段、长荆铁路以北、长荆大道以南、新看守所西南角预留地上建设，该地域地势平坦，适宜于项目建设。

二、供电与供水院区有较完善的供电设施，可对项目供电；自来水厂供水主干管从院区门前经过，可引支管至院内，以满足项目供水要求。

三、排污及环保院区排水系统已形成，该院污水、雨水可直接排到市政设施内流走，不会滞留。

生活及建筑垃圾可倾倒在指定地点有垃圾车运走。

该项目不会产生污染物，对环境影响甚微。

四、交通条件XX市地处武汉、襄阳、荆州、宜昌三角经济区的中心地带，水陆交通便利。