社会不稳定因素与预警机制探讨

社会不稳定因素与预警机制探讨
摘要：武警经费支出规模与社会稳定程度有着密切联系。

因此，探讨和研究社会不稳定因素，以及各因素对武警经费支出规模影响的大小，建立预警机制，对于武警部队更好地履行维护社会稳定的神圣使命有着重要的理论和现实意义。

关键词：武警经费；不稳定因素；指标体系；预警机制
社会不稳定因素越多越严重，就越需要强大的军事力量来震慑。

武警部队作为这支力量的重要组成部分,担负着保卫国家安全，维护社会稳定，保障人民安居乐业的神圣使命。

社会形势越紧张，武警部队用于维护社会稳定的投入即武警经费也需要相应地增加。

因此，探讨和研究社会不稳定因素的种类和发展变化趋势，对于预测和研究武警经费需求规模有着积极的作用。

一．社会不稳定因素分析
我国正处在社会转型期，经济结构调整，利益格局变化，各种矛盾错综复杂，在经济、社会和环境等方面的不稳定、不确定因素进一步增多。

国际经验表明，人均GDP在1000美元至4000美元之间，通常是一个国家各种矛盾和社会变动的多发期和凸显期。

目前我国人均GDP已经超过2000美元，正处于这样一个特殊的历史时期。

影响我国社会稳定的主要因素有：收入差距、失业、物价上涨、政府执政能力、社会保障能力、宗教因素、民族因素、自然灾害、恐怖主义等。

这些因素随着改革开放的进一步深入和社会结构的调整并没有消除，有的反而更加凸显，更加复杂，而且这些因素在短时间内不会消除。

对于武警部队来说这是一种挑战和考验，对于研究武警经费支出规模同样也是一种挑战和考验。

二．用层次分析法确定指标体系
本文把确定武警经费支出规模作为一个决策问题，把影响武警经费支出规模的因素分成三层，通过各层之间两两比较、判断和计算，确定每层中各因素的重要程度即权重关系。

具体步骤如下：
第一步：建立决策问题的递阶层次结构。

为了便于分析，本文选取具有代表性的经济、社会、环境三个主要因素，构成影响武警经费支出规模的不稳定因素指标体系，详见图1 。

图1 社会不稳定因素体系
第二步：构造两两比较判断矩阵。

咨询专家意见获得判断矩阵，把指标无量纲化，下面以确定不稳定因素体系中第二层因素为例说明。

第二层有经济因素、社会因素、环境因素三个因素，专家通过三个因素的两两比较给出一个分值，分值分四档，分别为1分、3分、5分和7分；评分标准：1分为同样重要，3分为比较重要，5分为十分重要，7分为极端重要。

专家在打分时：若认为经济因素相对于社会因素同样重要，则分值为1；若认为经济因素相对于社会因素比较重要，则分值为3；若认为经济因素相对于社会因素十分重要，则分值为5；若认为经济因素相对于社会因素极端重要，则分值为7。

将专家打分结果输入表1。

表1 专家打分意见表
[]经济因素[]社会因素[]环境因素[] 权重[][BHD]经济因素[]
S11[] S12[]S13
[BH]社会因素[] S21[] S22[]S23
环境因素[] S31[] S32[]S33[][BG）F]
经济因素比经济因素=1 ，社会因素比社会因素=1，环境因素比环境因素=1，即在表中输入S11=S22=S33=1；若专家认为经济因素比社会因素=1，则社会因素比经济因素=1，
则在表中输入S12=S21=1；若专家认为经济因素比社会因素=3，则社会因素比经济因素=1/3，则在表中输入
S12=3，S21=1/3。

同理，通过比较确定经济因素、社会因素、环境因素之间的分值关系，即获得第二层因素的判断矩阵。

用同样的方法可获得第三层因素的判断矩阵。

第三步：计算各层指标的组合权重。

下面同样以第二层因素为例计算各指标权重。

根据表1数据计算权重：
经济因素权重=［S11/（S11+ S21+ S31）+ S12/（S12+ S22+ S32）
+
S13/( S13+ S23+ S33)］/3
社会因素权重=［S21/（S11+ S21+ S31）+ S22/（S12+ S22+ S32）+ S23/( S13+ S23+ S33)］/3
环境因素权重=［S31/（S11+ S21+ S31）+ S32/（S12+ S22+ S32）+ S33/( S13+ S23+ S33)］/3
同理，用上述方法可计算出第三层因素指标权重。

此时已确定了影响武警经费支出规模的不稳定因素指标体系。

表2为指标权重表。

三．预警机制的建立及应用
预警机制，是指一种或几种不稳定因素即将或已经促使社会发展偏离正常现象和正规秩序，而严重妨碍社会稳定的预先警告机制。

通过建立预警机制，有助于及时有效地防范、控制不稳定因素的发生，为组织指挥机制、现场处置机制、保障机制提供准确的信息，及时有效地采取处置措施，以维护和促进社会的和谐稳定。

下面将建立社会不稳定预警机制，并讨论预警机制的应用。

3.1 预警机制的建立
预警系统分以下五步：
第一步：社会调查系统。

对不同地区、不同的阶层、不同群体作社会调查，采取对各因素满意程度打分的形式收集信息，被调查者从1至10十个分值中选择自己认为合适的分值填入表3，分值分四档“十分不满意、不满意、满意、十分满意”。

分值标准：十分不满意1至4分；不满意4至6分；满意6至8分；十分满意8至10分。

表3 社会稳定满意度调查表
经济因素[] 分值[]社会因素[] 分值[] 环境因素[]分值
[BHDG2]收入差距（a1）[][]政府执政能力（b1）[][]自然灾害（c1）
[BH]失业率（a2）[][]社会保障能力（b2）[][]恐怖主义（c2）[BH]
物价（a3）[][]宗教民族因素（b3）[][BG）F]
第二步：数据处理系统。

先计算每份调查表社会稳定满意程度得分，然后计算出社会稳定满意得分平均值μ。

计算公式：
经济因素满意得分Score（A）=A1a1+ A2a2+A3a3
社会因素满意得分Score（B）=B1b1+ B2b2+B3b3
环境因素满意得分Score（C）=C1c1+C2c2
社会稳定满意得分SHWD＝Score（A）*A＋Score（B）*B＋Score（C）*C
平均值μ=（∑SHWD）/n，其中n为社会稳定满意度调查中被调查者数量。

第三步：警级评估。

分为四种情形如表4：
表4 警级评估表
警级[]μ值范围[]指示灯状态
[BHDG2]无警：[]μ∈（8，10）[]正常状态
[BH]I级警[]μ∈（6，8）[]黄灯亮[BH]
II级警[]μ∈（4，6）[]橙灯亮[BH]
III级警[]μ∈（0，4）[]红灯亮[BG）F]
当社会处于安全稳定状态时，即无警，此时处于正常状态，预警活动重新进入初始阶段，回复到社会调查系统环节；当处于有警戒状态时，显示灯亮，进入下一步。

第四步：应对预案设计系统。

针对不同的警级制订不同的方案，同时提醒相关部门做好相关工作，搞好协调。

第五步：社会控制系统。

通过社会各部门协调合力控制不稳定因素，以维护社会稳定。

预警系统流程图如图2。

图2 预警机制系统示意图
3.2预警机制的应用
运用预警机制可适时调整武警经费总规模和武警经费地区规模。

根据社会稳定情况变化，通过分析社会稳定满意度变化，适时适当地调整武警经费总规模和武警经费地区规模。

当社会满意度下降时则应增加武警经费投入；当社会满意度上升时则可适当减少武警经费投入。

分析全社会稳定满意度平均值μ的纵向变化，当μ值呈下降趋势时，应根据μ值下降的幅度，调整武警经费总规模；μ
值微降时，可微增武警经费总规模，骤降时应及时加大武警经费总规模，当μ值升高时可适当减少武
警经费总投入。

分析比较各地区的社会稳定满意度平均值μ的变化，当某一地区的μ值与其它地区μ值的变化不相一致或变化比例明显不同时，应引起注意，应重点调整该地区武警经费投入，体现保障重点，兼顾一般的原则，以确保地区稳定。

同时，根据地区稳定情况差异，各总队、机动师应建立协防机制及时增补调整驻防兵力，确保地区安全稳定，同时做好和政府部门、公安部门、信访部门、安全部门及其他相关部门的协同工作共保社会稳定。

参考文献:
［1］黄建钢,宋富军,李百齐,等.社会稳定问题研究.北京：红旗出版社，2005 ［2］贾来喜.国防与维稳经济学.西安：陕西科学技术出版社，2006
［3］王煜.社会稳定与社会和谐.北京：社会科学文献出版社，2006。