第三章公共组织
第三章 公共组织结构 《公共组织学》ppt课件
1、委员会式组织结构
在现代管理中，委员会式组织结构是一种被广泛运用的组织形式。一般 来说，在公共组织中，委员会是一种行使组织最高决策权的由两个以上 的人组成的集体。委员会式的组织结构突出了集体领导管理的特征。
2、董事会式组织结构
董事会式组织结构是委员会的形式之一。许多非政府的公共组织也采取 这种结构形式。董事会式组织结构一般是指由创办者自己或者由其指派 的人担任董事，组成董事会，由各董事按所出资金的多少选举产生董事 长，由董事长担任单位法定代表人，主持董事会工作；董事会聘任单位 负责人，主持单位日常工作。
1、直线式结构 直线式公共组织结构是一种垂直领导的结构形式。在这种结构中，职位、 职权、职责从组织的最高层到组织的最低层按照直线垂直分布，形成等 级系列，通过自上而下的指挥领导关系，将一切权力集中在公共组织的 最高层。
2、职能式结构
职能式公共组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指 挥、协调、监督、控制的权力。职能式公共组织结构是根据组织职能划 分部门，并由此建立组织领导和指挥关系的组织结构。
网络式结构组织也叫N型组织，是一种较新的组织结构形式。网络组织 （Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体， 它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。
5、事业部式结构
事业部式组织结构，是在组织的服务对象、活动领域等基础上，把组织 划分为若干事业部而组成的组织结构。
二、按照纵向和横向划分
在公共组织中，为了提高管理效率，一般要在组织内部进行垂直分工和 水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次的问题，形成组织的纵向结 构；组织的水平分工涉及到管理的幅度问题，形成组织的横向结构。纵 向和横向的交叉结合就形成组织的整体结构。
第三章 公共组织
（二）非营利组织的特征和分类
1、非营利组织的特征 联合国国民经济核算体系将经济活动分为金融机构、 非金融机构、政府、非营利组织和家庭。 非营利组织的大部分收入不是来自于以市场价格出 售的商品和服务，而是来自于其成员缴纳的会费和 支持者的捐赠。
萨拉蒙和安黑尔提出，凡具有正式组织性、 非政府性、非利润分配性、自主管理性、志 愿性和公共性六个方面特征的组织都称为非 营利组织。
沃尔夫认为，凡符合这五个特征的组织一般被认为
是非营利组织： 一是有服务大众的宗旨； 二是有不以营利为目的的组织结构； 三是有一个不致令任何人利已营私的管理制度； 四是本身具有合法免税地位； 五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。
2、非营利组织的分类 （1）国外对非营利组织的分类 普遍采用的是亨得· 汉斯曼的标准，即按照组 织收入的来源方式和管理方式进行分类。 从收入来源来看，有赞助型组织（依靠捐赠 如红十字会）和商业型组织（通过销售产品 或服务如医院）之分； 从管理方式上看，有自理型组织（如乡村俱 乐部）和企业型组织（聘请总经理）之别。 此外也有按其功能分类。
在计划经济体制下，整个社会组织被分为行政单位、 事业单位和企业单位三大类型，事业单位主要涉及 科学、教育、文化、卫生和体育领域。事业单位管 理体制是政府办事业、政府管事业、政府养事业。 这种体制导致了政府和事业单位的一体化，事业单 位成为准政府组织。 我国与计划经济体制相适应的事业单位管理体制， 有着鲜明的特征：
公共组织的基本构成要素有： 物质要素，如人员、经费、物资等； 精神要素，如目标、责权结构、人际关系等。
公共组织的特殊性，在于其“公共性”，这 是公共组织区别于其他组织的本质特征。公 共组织的独具特征有：
第一，以增进公共利益为目标； 第二，公共组织的活动受法律的明确限制并具有权 威性； 第三，公共组织受到高度的公共监督； 第四，公共组织的活动具有政治性； 第五，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊， 且行为绩效评估比较困难； 第六，公共组织具有一定的独占性（公共物品的唯 一生产者）。
第三章公共组织
三、事业单位
（一）事业单位的含义与特征 1.事业单位的含义：
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由
国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的 社会组织。
2.事业单位的基本特征
（1）事业单位活动的非经济性和政治性 （2）事业由政府主办并主管 （3）事业单位经费由公共财政供给 （4）整个事业单位系统具有行政性
内涵：
第一，公共管理的主题是政府组织和其他社会 组织形式；
第二，公共组织管理的范围极其广泛；
第三，公共组织管理的目的是服务社会公众， 满足社会需求；
第四，公共组织管理接受社会公众的监督。
2、公共组织管理的内容 第一，公共组织的决策 第二，公共组织的领导 第三，公共组织的沟通 第四，公共组织的协调
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天价住院费案例
分析： 一、问题 1、医疗体制改革中“过度市场化”的错误。 2、医护人员道德教育的松懈。 3、医院自身的管理问题
二、启示
1、要坚决纠正损害群众利益的不正之风。 2、要严格医疗服务收费管理和监督。 3、严格禁止医疗机构收费与个人分配直接挂
钩。 4、严格执行病历管理有关规定。 5、进一步强化医院院长的管理责任。
非营利组织
（二）非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担 者 2.非营利组织能提高公共物品的供给效率 3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要 求
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非营利组织
（三）当代中国公共管理中的非营利组织
从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为 宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术 性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组 织和社会运动组织。
3公共组织的历史沿革.
第一节 行政组织的历史沿革 一、外国 二、中国 第二节 非营利组织的历史沿革 一、外国 二、中国
2019/5/1
1Байду номын сангаас
一、外国行政组织
1、奴隶制时期外国行政组织 2、封建制时期的外国行政组织 3、资本主义时期外国行政组织
2019/5/1
2
1、奴隶制时期外国行政组织
奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、 古罗马三国。
2019/5/1
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2.封建制时期
英国：西方国家的议会和内阁都发源于此。 在这个时期，英国形成了国王和贤人会议两个权力中
心。贤人会议由贵族组成，是由国王不定期召集的中 央会议，是全国最高法庭，权威高于国王。 以后，又形成了召集贵族会议和御前会议的惯例。 御前会议逐渐演化为上下两院。上院由国王指定的僧 侣、大贵族组成（贵族院），下院由地方代表组成 （众议院）。议会既服务于国王，也约束国王。
2019/5/1
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秦、汉朝时期中央政府主要机构实行三公九卿制。 三公（或叫丞相——地位最高“百官之长”、太尉——总管军事、御史大夫——是皇帝的私人
秘书，负责监察，或叫司徒、司马、司空）。 九卿三公之下设九卿，作为中央行政机关分掌具体行政事务，如祭祀、礼仪、军事、行政、司
法、文化教育等。包括：
（1）奉常，掌管宗庙礼仪，地位很高，属九卿之首； （2）郎中令，掌管宫殿警卫； （3）卫尉，掌管宫门警卫； （4）太仆，掌管宫廷御马和国家马政； （5）廷尉，掌管司法审判； （6）典客，掌管外交和民族事务； （7）宗正，掌管皇族、宗室事务； （8）治粟内史，掌管租税钱谷和财政收支； （9）少府，掌管专供皇室需用的山海池泽之税。
第三章-公共组织结构
第二节 公共组织结构的一般类型
二、按照纵向和横向划分的公共组织结构
（一）公共组织的纵向结构
LOGO
优点： 优点： 分层负责， 分层负责，是各级组织在各自管辖范围内各司其 各负其责，指挥统一； 职，各负其责，指挥统一； 行动迅速，能及时根据实际情况作出决策， 行动迅速，能及时根据实际情况作出决策，及时 组织实施，有利于提高效率； 组织实施，有利于提高效率； 能较好的发挥各个层次公共组织的积极性、 能较好的发挥各个层次公共组织的积极性、创造 性； 各层级的领导者负责全面工作， 各层级的领导者负责全面工作，有利于培养全面 型的公共管理人才。 型的公共管理人才。
打手 经办人员
打手 经办人员
第三节 公共组织结构的新类型
一、委员会式组织结构
（一）委员会式组织结构概述
LOGO
优点： 优点： 集思广益，综合各种意见，提高决策的正确性； 集思广益，综合各种意见，提高决策的正确性； 代表各方利益，协调各种职能， 代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间的 合作； 合作； 防止权力过分集中； 防止权力过分集中； 有利于人才的培养和组织的发展。 有利于人才的培养和组织的发展。
二、按照纵向和横向划分的公共组织结构
（一）公共组织的纵向结构
LOGO
即层级化，是指在公共管理活动中不同层级的公 即层级化， 共组织之间以及各级公共组织内部的工作、 共组织之间以及各级公共组织内部的工作、权力 责任划分及其相互关系。 、责任划分及其相互关系。 公共组织一般分三个层次； 公共组织一般分三个层次； 公共组织的纵向结构分工的特点是：层级越高， 公共组织的纵向结构分工的特点是：层级越高， 管辖的范围就越广，其职责和权力就越大， 管辖的范围就越广，其职责和权力就越大，但组 织的数目却越少；层级越低，管辖的范围越窄， 织的数目却越少；层级越低，管辖的范围越窄， 相应的职责和权力也就越小， 相应的职责和权力也就越小，但组织的数目却越 多。
第三章+公共组织
中国公共组织的构成西方国家公共组织构成第三章第一节
中华人民共和国国务院行政组织的内涵
广义理解
行政机构、行政机关、行政组织
行政机构指行使行政职能的各具体单位、部门。
行政组织的类型行政组织的特性
（1）政治性
行政组织的类型
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财政部财政科学研究所简介 上海张江高新技术产业开发区领导小组及其办公室成员名单
开发区管委会是什么性质
行政组织的结构行政组织的结构
准行政组织准行政组织的类型
国务院直属的事业单位
准行政组织在公共管理中的功能
中央国家机关政府采购中心是什么性质的机构
中央国家机关政府采购中心是根据《国务院办公厅关
第二节编制
编制是行政组织设置的依据。
编制管理编制管理的基本原则
编制管理的主要方法地方各级人民政府机构设置和编制管理条例
第三章编制管理
第三节
事业单位的特征第四节
社会团体的定义
社会团体与事业单位的区别社会团体的作用社会团体的分类——按社会职能
基金会第五节
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团民办非企业单位的特征
社会团体与民办非企业单位的区别（1）民间性
民办非企业单位的分类上海市社团管理局
上海市社团管理局职能简介
44习题案例
“
全国牙防组是什么组织
1988年
牙防组办公场所
两人两张桌北大口腔医院学生宿舍楼404
蜗居于北京大学口腔医院内
作为首家获得认证的国外品
牌，佳洁士牙膏所属的宝洁公司共
卫生部表态
牙防基金会注册于1994年，并未撤销登记，主管上级同样为卫生
部。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
公共管理学公共组织
福利国家时期
• 通过重新确立国家对公民福利所担负的责任;来减轻过 度的资本主义的某些危害 自20世纪30年代凯恩斯主 义出现开始;政府已经在稳定经济和缓解社会问题等方 面扮演重要的角色
• 存在的问题
– 财政问题;福利国家政策越来越使各国面临承受力问题 为支 持福利计划必须谋得资金;这最终导致对经济体系所生产出 来的财富征收税赋
第3章 公共组织
3 1 公共组织的性质与结构 3 2 政府组织 3 3 非营利组织 3 4 公共组织的变革
3 1 公共组织的性质与结构
3 1 1 公共组织的内涵
组织及公共组织的内涵
组织的含义： 组织是指人们为了实现一定的目标 互相协作结合而成的集 体 公共组织的概念： 公共组织是指不以营利为目的;以实现公共利益为目的;以管 理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织 它一般 拥有公共权力或者经过公共部门的授权 负有公共责任 公共利益是公共组织发展的逻辑起点与终点;公共性是公共 组织的本质
1
提高公共组织 适应环境的能 力；
2
提高公共组织 自身的稳定性 协调性；
3
提高公共组织的 工作绩效
公共组织变革的内容
变革应从哪里入手
组织结构 权力关系 技术 产品和服务 人力资源
指组织结构的变 指公共组织权力 革。横向结构要 关系的变革。包 求咨询、信息、 括公共组织向社 监督部门与决策 会组织还权、横 、执行部门平衡 向分权、纵向的 ；纵向结构呈分 集权与分权互相 权式、扁平型的 融合与共存。 趋势。
政府职能作用不同的阶段
自由放任的社会 福利国家时期 新古典主义的小政府 向政府主义转变
自由放任的社会
• 19世纪早期和中期;认为政府只需行使最低 限度的职能;其理想角色就是尽可能地远离 经济生活之外 市场进程本身比政府干预能 产生更好的效果;政府应仅仅作为市场的推 进者;政府干预应是不轻易采用的终极手段
公共组织概述
第一章公共组织概述第一节公共组织的概念和界定一、公共组织的概念公共组织就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
二、公共组织的界定及特征（一）政府组织政府有广义和狭义之分。
在公共组织财务管理中，政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的所有的国家机构。
包括：国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构。
国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构。
国家司法机关，即公安、司法、检察机关。
政府组织的基本特征：1.政府组织作为公共权力的执掌机构，一管理社会的公共事务/维护和实现公共利益为基本职责。
2.通过行使公共权力来管理公共事务。
3.政府活动必须依法进行并受到高度监督。
4.政府具有政治性倾向以及行为的强制性和权威性。
5.政府组织所掌握和运用的资源是公共资源。
（二）非营利组织非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。
1.事业单位事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。
非营利性、提供公益服务、主要由政府投资是事业单位的基本特征。
目前，我国事业单位可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。
2、民间非营利组织民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的、从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。
非营利组织的主要类型，从国际上通行的标准来看，非营利组织的具体分类如下：宗教性组织。
包括教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动。
社会性组织。
包括奉献俱乐部、友爱团体。
文化性组织。
包括美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园。
学术性组织。
包括私立学校、私立大学、研究机构。
保护性组织。
包括同行业者联合会、工会。
政治性组织。
公共组织学。考试要点。
“公共组织学”考点归纳第一章绪论1、公共组织在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标,拥有法定的或授予的公共权力，承担相应公共责任的实体。
2、公共组织的构成要素（1）组织人员（2）物质因素（3)职能目标（4）法制规范（5)技术和信息（6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】3、公共组织的分类（1）中共组织（2）政协组织(3）国家权力机关（4)行政机关（5）司法机关(6)事业单位【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依靠公共资源开展活动,不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会组织.分类：①行业自律性组织，如行业协会、商会。
②监督社会行为的组织,如消费者协会。
③为市场提供经营性、技术性服务的组织，如证券登记公司、拍卖行.④为社会劳动力提供中介服务的组织，如人才交流中心、职业介绍所。
⑤为促进科教文卫事业发展的组织,如各类学会、研究会、基金会。
】4、公共组织的特征（1）公共性。
公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标（实现公共利益）和组织的基本功能（提供公共服务）上.（2）政治性。
公共组织的主要类型是政府组织,政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具.（3)法治性.一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可;另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束。
（4）权威性。
权威性是公共组织进行有效管理的保障。
（5)广泛性。
一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性；另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织.（6）独占性。
一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。
5、公共组织的功能（1）公共组织是公共管理的主体。
(2）公共组织是公共管理人员的归宿.(3）公共组织是公共管理的支点。
第三章公共组织
第三章 公共组织
三、公共组织的基本类型
（一）、政府组织
1、广义和狭义之分，公共管理学中主要指狭义政府； 2、政府组织的基本特点： （1）政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的 管理； （2）政府组织从事公共管理的手段是行政权力 （3）政府组织有权支配和运用公共资源； （4）政府组织提供的产品是公共物品； （5）政府组织行为的价值取向是公共利益；
国际重要NPO简介(中国) 1 、乐施会;
2 、香港社会服务联会
3 、香港公益金 4 、中国青少年发展基金会 5 、清华大学NGO研究中心 6 、中国国际民间组织合作促进会
乐施会 乐施会是一个独立的发展及救援机构，建基香港，跨 越种族、性別、宗教和政治的界线，与贫穷人一起面对贫穷 和苦难，让所有人都得到尊重与关怀，享有食物、居所、就 业机会、教育及医疗卫生等基本权力，在持续发展中建设一 个公平的世界。 (创建于1976年) 自一九七六年以來，乐施会在四十个国家推行发展及紧 急救援项目。 扶贫发展项目:乐施会因应不同贫困地区的条件及需要与 当地人一起设计项目，以应当地所需。 倡议/公众教育/义工:
第三章 公共组织 20世纪80年代以来，社会生活领域中的一个 重大变革是第三部门组织新的发展高潮的出现， 一场有组织的志愿运动和创建各种私人的、非营 利的及非政府的第三部门组织的运动席卷全球。 社会公众正在创建各种社会团体、行业协会、基 金会等第三部门组织，努力实现提供人道服务、 促进基层社会经济发展、防止环境破坏、保障公 民权利等各种各样的目标。
第三章 公共组织
（三）非营利组织的分类
1、国外非营利组织的分类 （1）按照组织收入来源的方式和管理方式分类：如果 收入大部分来自公众的捐赠，称为“赞助型”组织；如果 组织通过销售产品或服务来筹集大部分资金，则称为“商 业型”组织；按照管理方式来分：如果组织是由自己的顾 客进行管理，就称为“自理型”，如乡村俱乐部；如果组 织成立专门的董事会，然后聘请总经理来管理，就称为 “企业型”组织。
公共组织学：第三章公共组织结构
第四节 公共组织设计
三、影响公共组织设计的因素 （一）组织环境因素 （二）组织战略因素 （三）组织规模因素 （四）组织的技术因素 （五）权力体制因素 四、公共组织设计的内容和程序 第一步：确定组织的战略目标 第二步：确定管理幅度和管理层次 第三部：确定各职能部门的职能目标、职权和职责 第四步：设置相应的职位和人员 第五步：建立系统的公共组织规范
第四章 公共组织结构
第一节 公共组织结构的基本内涵 一、公共组织结构概念的含义 组织：是一个相互协作的系统。系统是具有特定结构特定功能 的整体。 系统的特定功能是有其结构决定的，系统结构如何？直接决定 着系统整体的功能。 系统优化可以发挥出最佳功能；系统劣化可以限制和抹杀掉系 统功能。 公共组织结构是指：公共组织内部个构成要素的排列组合方式， 是公共组织内部各部分、各要素之间的相互连接关系。公共 组织结构是否合理科学直接关系到组织运转的效率高低。
四、公共组织结构合理化的基本标志 明晰性 平稳性 适应性 高效性 精干性
五、公共组织结构中的纵向结构和横向结构
1.公共组织的纵向结构： 1）含义：是指公共组织系统由上而下划分为若干不同的管理层 级，不同管理层级之间的相互关系就是纵向结构。 2）管理层级：是指组织自上而下实施指挥与监督的权力级差。 层级关系实质上是一种上下级权责关系。 3）特点是：层级越高，管辖范围越广，其职能和权力也就越大， 但组织数目就越少；层级越低，其职责和权力也就越小，但 组织数目会越多。 4）优点是： 缺点是：
第二节 公共组织的基本类型
一、直线式组织结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 二、职能式结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 三、直线式—职能式混合结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点： 四、事业部式结构 1.含义： 2.优点： 3.缺点：
第三章 公共管理的主体
横向分权：公共组织的权力体系逐步由单纯 的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权 力关系并存的状态转变。 纵向分权：在权力分配上，体现集权与分权 相融合的趋势.
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公共组织 非公共组织
组织变革
科层制
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第四节 传统公共组织的困境与变革 一、科层制的基本特征 科层制组织的特征 组织标准化：分工专业化、工作指标化、人员统一化 工作秩序化：命令服从关系、信息沟通关系等 管理规范化：组织成员之间的关系完全以理性为指导、
对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职权范围和协作 形式、精确计算组织成员的工作成果.
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第四节 传统公共组织的困境与变革
三、公共组织的变革
公共组织变革的主要内容 公共组织职能的变革 （１）从职能作用的领域来看，公共组织由以 政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事 务管理职能、科技文化职能为重心转移 （２）从职能作用的性质来看，公共组织由保 卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能 为主的方向转移 35
一、科层制的基本特征 马克斯﹒韦伯的科层制理论 实现劳动分工，明确规定每一个成员的权力
和责任，并且把这些责任和权力作为正式职责
而使之合法化； 各种公职或职位格的隶属关系，形成一 个指挥链或者等级体系；
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第四节 传统公共组织的困境与变革
2013-7-9 7
非公共组织
追求私人利益 提供私人产品 本组织成员为管理对象 遵循价值规律
第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织性质
社会性
权威性
法制性
系统性 主动性
2013-7-9 8
《公共组织学》课程内容知识汇总
《公共组织学》课程内容知识汇总第一章绪论（一）组织与公共组织1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。
它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。
2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。
狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。
（2）动态的公共组织过程。
（3）生态的公共组织环境。
（4）心态的公共组织意识。
3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。
4、公共组织的分类:（1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。
（2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。
（3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。
5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。
6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。
（2）公共组织是公共管理人员的归属。
（3）公共组织是公共管理的支点。
（二）公共组织的研究途径1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。
2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。
第3章 公共组织
（四）技术环境中信息技术对公共 组织的影响
• 信息技术应用，使组织结构模式出现“去中心 化”趋势 • 计算机网络，使公共组织管理方式变化，如虚 拟组织，“远程管理”，协调代替直接命令 • 新技术运用，改变组织依靠的物质条件，组织 过程缩短，组织效率提升，组织适应性增强 • 技术开发与创新的内在驱动力，使技术创新部 门专业化，组织管理者具备企业家精神，追求 创新和卓越
第三章 公共组织
主要内容
一、公共组织的内涵 二、公共组织的结构 三、政府的职能 四、公共组织环境 五、非政府组织
一、公共组织的内涵
组织的定义：是在一定社会环境中，通过相互交往 而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目 标，而按照一定方式联合起来的有机整体。 组织的本质特征：组织目标和组织行为 组织的特性： （1）组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的 集合； （2）组织有着某种特定的目标； （3）组织有一定的结构和行为方式； （4）组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终 系统化为组织文化）； （5）组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机 发展。
（三）公共组织的类型
组织类型
强制型组织
特点
依据宪法和法律，依靠 公共权力对公共事务实 施强制管理，其裁决具 有法律效力 依靠市场手段而非行政 手段，对公共事务实施 有限强制，当事人可拒 绝裁决 非强制性和服务性，非 营利性组织
示例
政府职能机构
半强制型组织
仲裁委员会、消费者 权益保障委员会、行 业协会 学校、研究所、基金 会、医疗保健机构、 文化和科技团体
★规划；★政策；★组织 实施；★指导、监督、协 调。（教育，科学文化事 业等方面）
●社会职能 ——提供良好的生活环境
包括：环境保护，城乡建设 社会保障，社会治安
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2020/12/7
第三章公共组织
“民以食为天”，食品安全问 题一直是人们所关注的。近 几年，各大媒体先后曝光了 一系列的假食品害人事件： 劣奶粉“喂肥”大头婴、粉 丝掺假添加有毒化学肥料、 高州某工厂生产的“毒罐头” 流向市场以及影响极其恶劣 的广州假酒中毒致多人死亡 事件。因此，食品安全再度 敲响警钟！
第三章公共组织
政府的基本职能
l 世界银行1997年发展报告
l 确定法律基础 l 保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济
的稳定 l 投资于基本的社会服务和社会基础设施 l 保护弱势群体 l 保护环境
国家 %
32868 Biblioteka 007135 1262 498 293
7
21． 3 ． 8 1 ． 8.9
7
5
778 2 ．4
10038 26
国家 ％
27868 6820 1262 100 24 5
498 2937 778 1．8 11 2 ．8
4713 17
不含预 算外支 出
•2003年国家财政支出结构表 单位：亿元
第三章公共组织
第三章公共组织
l 在北京高校大学生中，上个世纪80年代，来自农村的 学生占到30%，90年代中期只占到17%了，现在则低于 15%。让人不堪重负的高昂学费是农村生源惊人递减 的重要原因之一。著名学者孙立平对此忧心忡忡，教 育权被剥离将导致断裂社会的形成，即会使一部分人、 一部分阶层被甩到社会结构之外。
第三章公共组织
加入730万村干部和1270万县乡非编制干部从各 种不包括收支两条线预算外筹集的供养费用 3000亿左右;社会保障费用支出2592亿；经济建 设支出项目中40%左右实际上还是用于政府建设 规划等部门和机构的行政事业费用。
支出结 构 国家
%
总支出 37960 100
经济 建设 4407
第三章公共组织
《2005年中国居民生活 质量指数研究报告》， 结果显示，教育花费成 为城乡居民致贫的首要 原因。
第三章公共组织
第三章公共组织
我们的政府在做什么?
第三章公共组织
第三章公共组织
政府支出情况
支出结 总支出 经济 社会保 抚恤 教育 医疗卫 行政 含预算
构
建设 障
救济
生
公务 外支出
第三章公共组织
l 一项调查显示，机关干部和公务员排在“过劳”排行 榜的第四位，而前三位依次是：科研人员、国有企业 领导及民营企业家、新闻从业人员。这些人是推动经 济和社会繁荣发展的中坚力量，恰恰也是“过劳”肆 虐的集中群体。
l 深圳市保健中心5年来对14万多名公务员的体检统计 显示，14万多人中身体健康者仅占四分之一。浙江省 国民体质监测中心近期对600多名省直机关工作人员 进行的体质检测结果表明，有近三分之一的人处于 “身体特别累、睡眠不好、思路不畅”的亚健康状态。
•南第京三特章公大共食组织物中毒事故
l 广州社情民意研究中心最近公布的一次调查显示，近 八成市民买食品时担心出现卫生安全问题。对于目前 广州食品卫生安全状况，市民的满意度仅为二成五。
第三章公共组织
l 在深圳召开的2005年珠江流域水资源保护会议 透露，广东省城市的饮用水只有六成是合乎标 准，珠江口污染更是“灾难深重”，情况令人 担忧。
第三章公共组织
•政 府应 该做
•？ 什么 第三章公共组织
世界银行1997年世界发展报告—— 变革世界中的政府
l 在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经 济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基 本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做 什么，以及如何最好地做这些事情。
l More control over less
第三章公共组织
《第三次国家卫生服务调 查主要结果》显示，将近 五成(48.9％)的居民生了 病不去医院看病。在去看 病的患者中，经医生诊断 该住院治疗却未住院的也 达了29.6％。中国大陆居 民就诊率从1993年的17% 下降到13%。目前中国有 80%的人根本就享受不到 医疗保险。
第三章公共组织
第三章公共组织
“一杯茶一枝烟，一张报纸看半天” 的往日光景，已不能用来形容今天 的机关干部和公务员了。近年来 有人考上公务员后因为不适应而 提出辞职。这些不适应主要包括：对严格的纪律 和要求不适应，觉得不自由；对“刻板”的工作
环境 不适应，觉得不宽松；对加班加点不适应，觉得 和过去以为的“朝九晚五”工作状况不符合。
第三章公共组织
l 上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至 44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半 数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状 态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而 从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测 试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下 降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。
其他
25.8
美国％ 12.5 5.0 75.0 7.5
第三章公共组织
l 我们的“公仆”们一年光用车的费用是4085亿元， 一年的公费吃喝是2000亿元以上，公费出国费用 是3000亿元。三项总和一共是9048亿元。我们一 年的财政总收入是30000亿元。上述三项费用占财 政收入的近30％。而我们的财政用于科教文卫四 项的总支出才是1168亿元，用于扶贫的支出是162 亿元。吃喝、出国、坐车的钱是科教文卫四项的 近八倍。
第三章公共组织
l 河北医科大学第一医院体检中心不久前对河北省 6700多名省直机关干部和公务员进行了体检。该 中心主任董明广对记者说，在已经进行体检的公 务员中，有近60％的公务员属非健康群体。此外， 由于长期伏案或操作电脑，颈椎病和眼病患者也 为数不少。
l 据了解，河北省省直机关及其所属事业单位共有 453个单位5万余人，今年在河北省9家大医院进行 了体检，体检结果令人堪忧：在干部和公务员中， 有30％的人处于亚健康状态，尤以30岁至50岁的 中青年人居多。
11． 6
社会保 抚恤
障
救济
3854 498
教育 2937
10 ．1 1 ．31 7 ．8
5
3
医疗 卫生 778
2 ．0 4
行政公 200
务
3年
14266 国家 实际
支出 37 ．5 结构 8
第三章公共组织
中美两国公共服务程度比较
项目
中国％
行政公务
37.6
经济建设
11.6
公共服务和社会 25.0 管理