农村空巢老人养老问题探讨

农村空巢老人养老问题探讨

---以江苏省睢宁县何圩村为例

摘要：“空巢老人”现象是社会生产力发展到一定阶段必然出现的产物，是新形势下社会工作面临的一个新情况、新问题。本文以睢宁县何圩村为例探讨农村“空巢老人”养老方面存在的具体问题并提出相关的意见和建议，以便社会能够更多的关注“空巢老人”生存状态，给“空巢老人”一定的人文关怀和精神慰藉，使他们的有生之年更加充实而有意义，全面建设小康社会的目标才能更好更快地实现。

关键词：空巢老人；家庭养老；养老问题

“空巢老人”是指那些身边无子女共同生活的老年人，其中既包括无子女的老人，也包括与子女分开居住的老人。其分类按照居住形式可以分为夫妇偶居的“空巢老人”和孤老独居的“空巢老人”。“空巢老人”现象的出现成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

一、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老现状

何圩村有人口397户，约1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”约占19%，约九成的“空巢老人”靠种地养活自己，不愿花子女的钱到相关的养老机构养老。这样一来“空巢老人”的养老问题就显得尤为突出，比如就医不及时，心理孤独问题等。近来何圩村“空巢老人”数量有所增加，青壮年进入城市打工，不能长期陪伴在老人身边是主要因素，独生子女政策有效地控制了人口增长，带来了老龄化现象的加剧以及转移到城市中的劳动力由于收入少，生活成本高，无法将父母接往城市同住也是一方面原因。在走访过程中了解到约三分之二的“空巢老人”对儿女不能陪在身边的现状很不满意，约三分之一的“空巢老人”老人觉得过节时儿女能回家团聚就行了，毕竟儿女有自己的事要做，极少有“空巢老人”对现在的生活感到满意。当然我们不能把原因简单地说成是儿女不孝顺，因为老人感到不满的原因是多方面的。

二、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老存在的问题

（一）“空巢老人”负担重收入低

何圩村的唯一产业就是农业，大部分“空巢老人”靠自己种田来维持生活，有的“空巢老人”还要为子女种田。走访中发现有一位70岁高龄的“空巢老人”还种着3亩多田，有部分“空巢老人”自己种菜靠卖菜来维持生计，有的“空巢老人”还要照顾孙辈上学接送、吃穿和就医、看家、护院等。大多数“空巢老人”自食其力，靠饲养牲畜来增加家庭

收入。何圩村男性“空巢老人”约为56%，女性“空巢老人”约为44%。走访中发现约八成的男性“空巢老人”养牛、养羊等牲口，约九成的女性“空巢老人”养鸡、鹅、鸭等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里买房（一般都按揭贷款）、供养子女读书，又要负担父母生病治疗费用。除极个别当老板的，大多数无积蓄或积蓄甚少，不可能给父母更多的经济支持。在走访的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就几乎没有，他们经济来源单一，收入只满足于日常生活开支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走访中发现何圩村由于青壮年劳动力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，经济供养，生活照料。他们不仅要独自从事农业生产，料理家务，还要照顾同样留在家中的孙辈。因此，他们负担沉重，易出现一些心理问题陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走访后总结何圩村“空巢老人”心理孤独的原因，主要是由以下几方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年终而归，与老人相处的时间很少。在空间上的分离，使成年子女一代与老年父母一代，在思想观念上的差异进一步加大，相互之间无法进行沟通；其次，子女外出后，由于经济不宽裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一个月内只与老人通一次电话有的甚至不和老人联系，忽视了对老人的精神慰藉；再次，农村精神文化生活比较单调，没有文化娱乐设施何圩村没有任何一家公共娱乐场所，“空巢老人”只能看看电视，串串门，内心比较空虚。

（三）“空巢老人”老年保障问题突出

第一、目前我国的农村老年社会保障制度并不健全，何圩村处于相对落后的苏北，当然问题就更加突出。首先，在医疗保险方面虽然徐州市已在农村实行了新型农村合作医疗，取得了很大的成效，但合作医疗规定的起付线、补偿比和封顶线仍然是“空巢老人”难以逾越的医疗门槛。他们的收入仅能用来维持基本的生活无法筹到越过起付线的钱，也付不起需要共付的医药费。他们中近七成的“空巢老人”往往是“保了饭碗，保不了药丸；保了药丸，保不了饭碗”，处于吃饭与吃药两难的境地；其次，在养老保险方面目前我国农村并没有广泛施行，能参加的就是商业养老保险，但由于商业保险采用多投多保的方式加之“空巢老人”在经济收入方面的不足，它在老年保障方面并没有发挥太大作用；再次，虽然乡里有2个养老院但是其规模小、从业人员技术欠缺不能抵挡未来大规模的老龄化潮流。

第二、土地经营和农业生产分散化，使土地很难发挥其保障作用。何圩村是农业村土地是广大村民赖以生活的基础。尤其对“空巢老人”而言，土地既是生产资料，也是生

活资料。在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。我国现行土地制度是在土地集体所有的基础上，根据人口平均分配土地，由家庭承包经营。这虽然保障了农民的基本生活需要，但也造成了土地经营和农业生产的分散化，直接影响了农业土地规模经营的实现，影响了农业的增产和增收，限制了土地发挥养老保障的作用。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的建议

（一）家庭与社会相结合共同关爱“空巢老人”

“空巢老人”的出现是社会发展的必然结果，是社会进步的重要标志，但是它也给一个城市的经济、社会发展带来一些问题。因此，要大力弘扬恪尽孝道的传统美德，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。对于那些恪尽孝道侍奉老人的子女，社会要给予表彰，引导人们“见贤思齐”。从建立和谐社会、保持社会稳定的大局出发，动员全社会关心、支持和帮助“空巢老人”。通过政府组织、非政府组织以及志愿者组织的通力合作，为“空巢老人”办好事、办实事，想方设法给“空巢老人”带来更多的实惠，充分体现党和政府以及全社会对“空巢老人”的关怀。子女要尽到赡养的义务，家庭成员要尽可能帮助“空巢老人”。配偶要关心老伴，不仅在日常生活方面，而且要关心老伴的心理健康，多给予精神上的安慰。子女应该帮助老年父母安排好日常生活，保持与父母的联系，常回家看看，伸手帮一把，听听他们的要求和需要，即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样才能够缓解老年父母的困难。

（二）为老人建立支持系统帮助“空巢老人”走出心理困境

农村“空巢老人”的心理困境主要是因为缺少经济供养、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，当地政府与老人的子女应联合起来，建立一个有效的支持系统，帮助这些“空巢老人”走出心理困境。作为“空巢老人”自己也应发挥自觉能动性，重新找回自我。

第一、当地政府在解决农村“空巢老人”问题中应发挥主导作用

农村的“空巢老人”经济水平低下、社会保障缺乏、生活、心理、身体等各方面具有脆弱性。作为政府，要积极地建设农村社会保障体系，使老有所养，老有所医。2007年两会期间，许多代表就农村问题指出，应加大对农村“空巢老人”的关心，使他们过上幸福的生活。具体来讲，应加快农村新型医疗合作制度和养老保障制度的建设的步伐。对于农村生活严重不能自理的老人，政府可以设立老年人生活照料补助金，减轻老年人生活照料方面的负担。

第二、子女要重视对“空巢老人”的精神赡养