东莞生态园总体规划

2007年1月东莞市第十二次党代会报告明确提出“高标准规划建设松山湖大道两侧地区，推进四个街道、同沙、松山湖产业园与东部快速两侧统筹地带‘四位一体’的融合，做大中心城市规模，聚集各种要素资源，增强对全市的带动辐射作用。”“加快园区品牌建设、功能提升和资源整合，争取松山湖产业园尽快升格为国家级科技园区，并将东部快速路两侧统筹土地作为其配套园区统一开发。”
内源型经济与高端第三产业一直是珠三角经济发展的软肋。广东省十一五规划纲要指出，要逐步放宽民营经济的市场准入门槛，加大对民营经济的财税金融支持，增强内源经济在珠三角国民经济发展中的影响力。
更为严峻的是，要素高成本时代的到来又令其失去了以往的比较优势，资本外迁、产业转移便成了必然。与此同时，珠三角地区外源型经济模式负面作用日益显现，大量出口的劳动密集型产品受到越来越多的反倾销调查，技术壁垒、环保壁垒、知识产权保护等成为许多企业产品出口难以逾越的障碍，令珠三角外源经济模式的优势受到挑战。
（2）以生态优先为前提
在可持续发展的生态建设目的基础之上，通过水系改造、水体生态修复和水体景观规划建设等手段，不仅实现水系的合理保护和合理利用，更加强调维护区域生态平衡、改进环境质量、实现生态资源的多样化为目的。建立完整的生态框架、连续的生态廊道和系统化网络化的绿地系统，促进生态园“以人为本、生态优先”的可持续的、生态空间与城市和谐相处的发展模式。
松山湖产业园的“高地效益”与生态园“集约重组”是最有效、最实在的竞优战略，力促东莞核心城市地区发展从城市产业链走向城市价值链。
在从“三位一体”到“四位一体”的发展格局中，“四位一体”的东莞中心城区将形成面积400多平方公里的东莞城市核心区，集合多元的城市功能，产生更大的城市活力，成为东莞核心城区规模化、集群化的功能资源，提升东莞在珠三角城市服务的水准和服务影响范围。
（2）《东莞市域总体规划（2005-2020）》
（3）《东莞市东部快速沿线（六镇）土地统筹协调规划》（2006）
（4）《东莞市东坑镇总体规划（2004-2020）》
（5）《东莞市茶山镇总体规划（2004-2020）》
（6）《东莞市横沥镇总体规划（2003-2020）》
（7）《东莞市寮布镇总体规划修编（2002-2020）》
“东莞生态园”也将成为落实科学发展观，遵循“节能减排”，“循环经济”和可持续发展的原则指导下的新型的、统筹城镇资源、创新发展模式的示范项目。
1.3
本次规划年限由2007年至2020年。其中2007年至2010年为近期，2011年至2020年为远期。
1.4
（1）《东莞市城市总体规划（2000-2015）》
（2）西岸产业集群
西岸以佛山市域、江门市区一部分及中山北部形成以专业镇为主导的新产业区或产业集群。西部产业集群主要问题是如何优化提升产业结构，做大做强企业。以中小企业为主的专业镇目前企业规模不大，没有自己的品牌，今后应整合资源，做大做强企业。依托大型企业发展的专业镇，应提升技术水平，掌握核心技术。西岸产业区现以劳动密集型制造业为主，今后必须加快产业升级，同时配套发展高档次的服务业，为基础产业解决后顾之忧。
在温特制生产方式下，竞争不是企业与企业之间的竞争，而是价值链与价值链之间的竞争。一般情况下，处在上游的产品开发和试制环节以及下游的销售和售后服务等环节，其获得的附加值要大大高于处于中游的组装环节。竞争的重点也不是降低成本，而是以创新为动力的标准提升和客户群锁定。因此，温特制的产生带来的价值链的竞争也导致城市竞争模式的转变，城市必须注重发展处于价值链高端的产业环节，强占竞争的制高点。
全球化背景下城市发展的新特点
全球化背景下城市的发展方向为：①开放的信息化、技术化的系统。城市的发展打破了地区和国家的界限，开始在全球经济活动中扮演一定角色。②生产的全球化扩散与管理的高层次集聚。影响工业区位的因素，如原材料及劳动力来源、交通设施等，随着科学技术的进步不断弱化，快速与准确地收集与传递信息、进行信息的交流更加重要，从而导致了生产的分散与管理、信息交流的集聚。③城市的全球化职能分工。越发达的城市，越能够集中提供金融、法律服务等功能，而生产的物化劳动则由相对不发达的城市地区来承担。④全球化城市系统。任何一个城市或城市群既是区域网络的结点，又是全球化城市网络的结点。城市或城市群依据职能分工，呈现出全球化的核心—边缘关系。
在发展速度已低于长三角的事实面前，珠三角的转型迫在眉睫。在广东省十届人大四次会议上“广东十一五规划纲要”获得通过，在此规划中最突出的关键字就是“转变经济增长方式”和“推进自主创新”。这预示着广东将开始经济增长模式的大转型，以自主创新为导向的珠三角新一轮经济变革大潮即将来临。
（2）内外源并举协调发展
传统的重数量轻质量的招商引资模式已越来越不适应广东的发展，广东省十一五规划纲要提出，要积极调整引资方向，把招商引资的重点从资源劳动密集型企业转向技术含量高的高新技术主要产业、重化工业和现代服务业。加快转变对外贸易增长方式，优化出口商品结构，支持具有自主知识产权和自有品牌的产品出口，鼓励高技术含量、高附加值的产品出口，提高加工贸易水平，促进加工贸易转型升级。
1.6
（1）适应东莞社会经济双转型的要求，高标准建设生态园，使之成为东莞市双转型的示范地区，带动区域的产业提升和空间优化。
（2）突出规划的战略性、指导性和可操作性，合理确定各项经济技术指标，成为指导下层次规划及工程实施的有效依据。
（3）探索基于生态园模式的新城发展研究，通过对生态园发展的认识和研究，寻求新的城市空间发展路径，成为相关规划编制和管理领域的示范样板。
积极引导发展循环经济和生态产业为主的生态经济。为了建立适应地区发展的产业体系，规划从区域层面、产业层面以及生态园自身层面对产业进行了研究和筛选，形成了三大类别的产业类型，包括移植性强的高新技术产业，具有根植性的传统优势产业以及现代服务业，并对各类产业在园区发展的主导方向及空间布局进行指引。
（5）以规划实施为目的
图2-1珠三角地区新一轮的湾区竞争
（1）传统发展模式受到挑战
改革开放后，珠三角经济发展一直以速度型、外延型、粗放型的增长方式为主，走低成本扩张战略，实现了工业的快速发展，初步成为国际加工制造业基地，但同时也导致区内产业同构，降低了经济区内分工和规模的双重效益，并引发竞争的白热化。随着成本的上升和竞争的加剧，单靠要素扩张已难以实现工业的可持续发展，工业发展模式急需转型。
本次规划的重点在于通过规划来指导下层次规划及各项工程的规划设计，在确定园区开发管理模式的基础上确定土地开发思路和政府的职能角色，协调规划建设统筹思路，最终实现经济效益、社会效益、生态效益的共赢。
第 2 章.
2.1
城市竞争的新模式
20世纪以后，西方发达国家生产方式经历了两次重大的转变，即从“福特主义”到“丰田主义”再到“温特尔主义”（Wintelism）的转变。生产方式的变革是全球城市发展不可或缺的机遇，率先转变生产方式的区域开始大规模的经济增长，新的跨国公司大量出现，并对高端服务业产生新的需求，新的全球城市也随之出现。
2007年5月31日，在市土地统筹办会议室召开了生态园建设工作会议，市政府领导提出加快推进生态园建设设想。
2007年8月底，东莞市委市政府批准东莞生态园管委会成立。
1.2
（1）珠三角地区----从竞次走向竞优
全球化发展程度的加深，将导致区域生产体系与世界城市价值链的局部重组，这为珠三角城市发展提供了新的发展空间和机遇。在全球化的影响下，珠三角城市的产业发展有两个重要的方向，一是自主创新（研发模块、品牌模块、标准模块）；二是高端服务业（生产性服务业、专业化服务业、商业贸易服务）。而这两个发展方向需要以竞优战略为基础。
东莞生态园总体规划(2007-2020)
说明书
东莞生态园管理委员会
中国城市规划设计研究院深圳分院
二〇〇八年五月
第 1 章.
1.1
改革开放以来，东莞市经济社会迅速发展，一方面，形成了很强的经济实力及城市魅力；另一方面，粗放型经济增长模式及土地利用方式大量地消耗了土地资源，使自身的资源优势逐渐减弱，并且严重的影响未来经济发展的后劲。东莞市第十二次党代会提出“推进社会经济双转型，建设富强和谐新东莞”的发展战略，坚持产业升级与城市升级相统一，实施“优化、整合、提升”，由过去的资源主导型经济向创新主导型经济转变，加快“东莞加工”、“东莞制造”向“东莞创造”转变。
2.2
产业结构格局和重构
经过改革开放20余年的发展，珠三角地区逐步形成了自己的产业特色：以大城市和专业镇为生长极点，产业空间或连绵成带或组合成团，成为区域发展的动力。
（1）东岸产业带
该产业带依托广州、东莞、深圳和香港四大都市区以及区内密集的专业镇和中心镇，并依托广深高速、莞深高速等交通设施，借助毗邻香港的有利条件，形成了以香港高层次服务业、广州综合辐射中心、深圳高技术产业、东莞密集制造业为特色的产业带。东岸产业带主要问题是产业根植性不强，技术含量不高，以低端制造业为主。今后应进一步加强区内分工协作：借助香港国际金融中心的地位，积极推动珠三角的金融体系建设、规范管理建设等；广州、深圳应以高科技为主，带动整个产业带技术水平的提升；东莞以信息化带动工业化，加大制造业技术含量，向高科技制造业发展。
（8）《东莞市企石镇总体规划（2006-2020）》
（9）《东莞市石排镇总体规划（2006-2020）》
（10）国家、省、市相关法律、法规和规范
1.5
规划区位于东莞市中北部六镇交界的东莞生态园征地范围，具体界限为广深铁路（茶山段）以东，龙岗大道（石排）西南，东部快速路以北的核心地区，以及寮步寒溪河三角洲片区，石排东南部、茶山南部、横沥、东坑北部靠近东部快速路（以下简称东快）的部分用地，规划总面积平方公里（不含各镇返还用地）。
（3）以空间整合为手段
生态园不是孤立地建设东部的“第七个镇”，而是统筹和集约六镇镇区各种发展资源，实现资源的合理配置和土地的高效、高质利用，整合区内的土地、交通、基础设施，提升地区城市建设标准，促进城市均衡发展，形成科学发展、社会和谐、生态文明，拥有较强区域竞争力的综合发展地区。
（4）以产业提升为策略
（2）东莞----实现社会经济双转型
长期以来，东莞市以镇为单元的土地开发建设模式亟待整合、提升。
建设以生态（水）环境修复为特色的“公共产品”+”现代产业”－－东莞生态园，就是要通过地区发展的统筹、协作，带动或影响周边镇区的规划建设和产业升级，促进该地区高标准城市化，支持新工作方式和新生活方式，彰显社会进步。其中，道路系统、水系、生态系统成为整合城市空间的主干脉络，治理寒溪河流域与东引河水系的生态环境，是为了建构与市域范围内环境生态相融合的东莞生态园永远不变的生态安全格局；通过东引河道连通莞城，将使生态园融入核心城区空间。
1.7
通过深入分析东莞目前所面临的发展困境，提出东莞生态园独特的发展路径（东莞第三代新城），即通过对生态环境的恢复建设，实现城市空间的整合及城市建设标准的提高，带动产业的提升，实现社会经济双转型。
（1）以区域统筹为目标
生态园的发展建设不仅仅从园区本身出发，而应从东莞市目前发展所面临的问题着手，从区域统筹角度考虑。主要体现在通过空间资源的重组，构建具有区域节点价值的新城，强化“四位一体”的东莞中心城区集聚和辐射功能；通过地区水系整治构筑区域生态安全格局；通过园区发展目标提升，加速传统优势产业更新，推动高新技术产业发展，带动周边地区产业结构转型及提升。
为了更好地推进双转型的战略思想，2006年6月，莞市委市政府提出统筹整合东部快速路沿线地区，包括中北部的石排、企石、横沥、东坑、茶山、寮步六镇的城市建设，并划定围合的35平方公里用地，整合周边镇区土地，实施统一开发，以提升城市核心竞争力，促进城市均衡发展，并作为东莞新的经济增长点。随后展开“东莞市东部快速路两侧（六镇）土地统筹协调规划”的编制工作。
全面转型——区域发展的新趋势
21世纪之初，珠三角地区进入了新一轮发展的关键时期。一些城市开始摆脱传统发展模式带来的束缚，尝试通过产业与社会发展的“双转型”，谋求城市更长远的发展。为了树立城市发展转型的指导思想，寻求城市发展转型的战略空间，广州概念规划、“香港2030：规划及远景策略”、“深圳2030城市发展策略”、“珠海2030空间发展战略”等战略规划相继出台，并成为了城市全面转型的战略宣言。