农村五保供养制度.ppt
农村社会保障管理课件.ppt
我国农村养老保障制度的发展及 现状
新型农村养老保险试点工作。2003年以来，一些地方开始 探索建立由政府财政补贴的新型农保制度。
2007年底，全国1805个县 （市、区、旗）不同程度地开展 了农保工作，5171万农民参保，积累保险基金将超过412亿元， 392万参保农民领取养老金，当年支付养老金40亿元。
城乡农居民收入存在着一定的差距，随着我国农村城市化和工业化程 度的加深，农村人口出现了下降的趋势，城乡差距不但没有缩小，反 而在不断增加。 （三）缺乏国家的财政支持和集体单位的配套交费。我国城镇职工的 基本养老保险实行强制行的缴费制度，国家财政拨入全国社会保障基 金的资金主要是用于城镇居民参加的各种保险，唯独对农民参加的各 种保险缺乏财政拨款。没有国家财政资金的支持，农村的村级单位大 多没有独立的资产和固定的收入，乡镇政府是通过财政资金拨款维持 运行的。
农村社会保障管理
一、农村的养老保险制度 二、农村的社会救助制度概述 三、农村“五保”供养制度 四、特困户定期定量救济政策 五、灾害救济制度 六、农村最低生活保障制度 七、建立和完善农村社会保障制度的对策
vv
农村的养老保险制度
（一）我国农村养老保险的现状 （二）新型农村养老保险
（一）农村人口众多，老年人比重过大。随着人民生活水平的提高， 老年人的寿命不断延长，由于计划生育的原因，农村4-2-1式的家庭也 在增多；城乡收入差距的加大，使农民实际的购买能力下降。
农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75％在农村。据
统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。 （二）农民收入水平低，缴费压力过大。长期以来我国农村人口众多，
浅析我国农村五保供养制度
二 、影响农村五 保供养制 度的障碍性因素 （ 一）五保供养对象认定难操作
新 条例 第六条规定 ： 老年、残 疾或者未满 １ 周岁 的村 民， ６
西部贫 困地 区 ，情 况更为严 重。例如 ，青海 省的应保未 保率
国比较普遍 。根据民政部救灾救济 司提供 的数据 ，截 至 ２ ０ ０５
良的五保户来 说无 异于杯水车薪 。李 瑞德对闽北南平 市的五 保 供养状况进行 调查时发现 ，即使在 比较 富裕 的城市 ，其供
养 标准只 占当地农民纯收入的 ５ ．９ ％，２ ０ ３ ８ ０ ４年该地区 的农
年底 ，全 国农村 五保供养对象 ３ ８ ５万人 ，约 占全 国农业人 ２．
有 的五保对 象七十 几岁还 能够干 重体力 活， 而有些 五保对象 六十岁 就不能下 田种地 了 因此老人一般 多大年 龄基本丧 失 劳动能力难 以确定 。其次， 生活来源很难调查 。即使 可以查明 其 生活来源 ， 但如果 因为是 富裕的无 依无靠 的老人排 除在五 保供养制度 之外， 五保对 象年轻 时就 失去了储蓄的动力， 这就
（ 一）农村五保供养制度并没有实现应 保尽 保的 目标
按 照规定 ，所有符合农村 五保 条件 的农村居 民都可 以享 受农村 五保供 养待遇 。 但五保制度在实施过程 中并没有做到 这一 点，许多符合 条件 的人 员并没有 获得相应的救助 ，应保 尽保 率不高 。 目前 从调查报 告的分析可 以看 出，这种情 况全
（ ）农村五保供养 制度的保障 内容不完善 二 按照 《 村五保供养 工作条例 》的规 定，农村五保 制度 农
的保 障 内容包括 “ 保吃 、保 穿、保住 、保 医、保葬 （ 未成年人
农村五保供养政策法规解读(PPT-75)
– 1957年开始农村人民公社化运动。到1958 年10 月底, 全国 共建立人民公社26578个, 参加人民公社的农户达到12325万 户, 占全国总农户的99.1%。在人民公社内, 土地、大型农具 等生产资料归集体( 生产队) 所有，人民生活的各方面由公社 负责，包括衣、食、住、行、生、老、病、死、学、婚、育、 乐等。
– 1956年6月30日，一届全国人大三次会议通过的《高级农业 生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳 动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、 残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保 证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老 的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”
– 1956年6月30日，一届全国人大三次会议通过的《高级农业 生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳 动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、 残疾的社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保 证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老 的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”
农村五保的制度化（1957-1968年）
– 关于农村五保的经费来源，1962 年9 月27日中国共产党八 届十中全会通过的《农村人民公社工作条例( 修正草案) 》规 定:“生产队可以从可分配的总收入中，扣留一定数量的公益 金，作为社会保险和集体福利事业的费用......不能超过可 分配的总收入的百分之二到三......生产队对于生活没有依 靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，遭到不幸事故、生活发 生困难的社员，经过社员大会讨论和同意，实行供给或者给 以补助。这些供给和补助的部分，从公益金内开支”。以生 产大队或生产队为基础，农村五保以制度化的方式得以实施。
农村五保制度
六、政策建议
• 1、尽快修订、调整《农村五保供养工作条 例》，明确并强化政府责任 • 2、采取有效措施，确保五保供养资金 • 首先，应当明确五保供养资金，由各级政府财 政负责； • 其次，应当明确各级政府财政的分担比例，比 如中央财政拿30%，省级财政拿40%，市级财 政拿10%，县级财政拿10%，乡镇财政拿10%. • 再次，应当建立五保供养资金专用账户，专款 专用 • 最后，建议实行资金预拨制 • 此外，建立合理的资金数量调整机制
四、评价 一）是实现了五保供养从农民集体内部 的互助共济体制向国家财政供养为主， 集体保障、土地保障和社会帮扶为辅的 现代社会保障体制的历史性转变 二）是创建了五保供养标准的自然增长 机制。供养标准根据当地村民平均生活 水平的提高适时调整。 三）是加强了农村五保供养服务机构的 建设与管理。 四）是明确了依法监督管理的措施办法。
乡镇财政 短缺分税 制实行
五保供养情况有 所好转，主要表 现为敬老院的广 泛建立，但仍有 大多五保老人未 纳入供养范围 乡镇财政压力加 重，负债严重； 降低保障标准， 应保未保问题严 重 农业税时期的问 题继续存在，集 中供养的五保老 人粮食供应受到 威胁，未来发展 有待观察
国家 供养 阶段 (2002 年至 今)
案例解析
• • • •
村委会没有没收的权利 丧葬费：谁办归谁； 抚恤金归其法定继承人 村委会能向继承这两笔资金的继承人扣回 过去供养的费用。因为村委会不是老人的 赡养义务人，有权要回已发生的供养费用。
农村集体组织与“五保户”未订 立遗赠扶养协议，死者有遗嘱继 承人或者法定继承人要求继承的， 按照遗嘱继承或者法定继承处理， 但集体组织有权要求扣回“五保” 费用。
二、农村五保制度发展历程
相关时期 主要政策 筹资方式 政策目标
农村五保制度
• 主要政策:2006年新修订《农村五保供养工作条例》
后农业税 • 执行结果:农业税时期的问题继续存在，集中供养的五保老人 粮食供应受到威胁，未来发展有待观察 时期
农村五保制度存在2.五保供养标准落实难 3.全面落实五保内容难 4.实施敬老院集中供养 难 5.地区供养均衡难
农村五保制度的具体解读
3、内容：（一）供给粮油和燃料； （二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱； （三）提供符合基本居住条件的住房； （四）及时治疗疾病，对生活不能自理的给予 照料； （五）妥善办理丧葬事宜。 （六）对象是未成年人的，保障他们依法接受 义务教育。
农村五保制度的具体解读
4、资金来源：
农村五保制度的具体解读
1、性质：是一项农村的集体福利事业，它由 负责管理社会救助事物的民政部门主管，由农 村集体经济组织负责提供所需的经费和实物， 乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工 作的实施。 2、对象：农村居民中无法定扶养义务人或者 虽有法定扶养义务人但扶养义务人无扶养能力 的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残 疾人和未成年人。
农村五保制度的发展历程
集体供养阶段(1956-2001年)
• 主要政策:1956年《高级农业生产合作社示范章程》
农业合作 • 执行结果:保障水平较低，甚至无人过问 社时期
• 主要政策:1985年《关于制止向农民乱派款乱收费的通知》 1994年《农村五保供养工作条例》，1997年《农村敬老院管理 暂行办法》
农村五保制度存在的问题及原因分析
1、农村老龄化水平较高，老年人口较多 2、五保资金筹措没有保障 3、农村社区建设滞后，社区服务水平低 4、农村群众集体意识薄弱，互助意愿不足
五保工作制度
五保工作制度是我国针对农村特困群体实施的一项社会保障政策，全称为“农村五保供养工作条例”。
该制度旨在保障农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人的生活权益，促进社会公平和谐。
本文将从五保工作的定义、对象、资金保障、供养内容、实施流程等方面进行详细阐述。
一、五保工作定义五保工作是指在农村地区，对符合一定条件的特困群体实行吃、穿、住、医、葬（即保吃、保穿、保住、保医、保葬）的生活保障制度。
这项制度旨在确保特困群体基本生活权益，缓解贫困现象，推动农村社会保障体系建设。
二、五保工作对象五保工作的对象主要包括以下三类人群：1. 老年人：年满60周岁的农村老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人或抚养人。
2. 残疾人：持有残疾人证的农村残疾人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人或抚养人。
3. 未成年人：未满16周岁的农村未成年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人或抚养人。
三、五保工作资金保障五保工作的资金保障主要来源于政府财政拨款。
根据《农村五保供养工作条例》，五保供养资金应当在地方人民政府预算中安排，中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助。
这意味着五保工作的资金有了稳定的来源，确保了特困群体的生活保障。
四、五保工作内容五保工作主要包括以下五个方面：1. 保吃：为五保对象提供基本饮食保障，确保他们能够获得充足的粮食和食物。
2. 保穿：为五保对象提供必要的衣物、被褥等生活用品，确保他们能够保暖、遮体。
3. 保住：为五保对象提供安全、舒适的住房条件，确保他们有固定的居住场所。
4. 保医：为五保对象提供基本的医疗服务和康复服务，确保他们能够得到及时的医疗救治。
5. 保葬：为五保对象提供基本的丧葬服务，确保他们能够得到适当的安葬。
五、五保工作实施流程五保工作的实施流程主要包括以下几个环节：1. 申请：符合条件的农村特困群体可以向村民委员会提出五保供养申请，或由村民小组提名。
2024年农村五保供养方案
2024年农村五保供养方案一、引言五保供养制度是中国农村养老保障制度的一个重要组成部分。
它指的是国家为农村贫困无劳动能力的农村老年人、农村独居老人、无劳动能力的农村残疾人以及农村居民企业退休人员提供生活和基本护理的保障制度。
随着我国人口老龄化进程的加速和经济社会发展的不平衡，五保供养制度面临着新的挑战和问题。
因此，制定一套适应____年农村五保供养的方案具有重要的现实意义。
二、背景分析1.人口老龄化进程加速近年来，中国人口老龄化问题愈发严峻。
根据国家统计局数据，截至2021年底，我国60岁及以上老年人口已经超过了2.5亿，占总人口的比例接近18%。
预计到____年，这一比例将持续增加。
同时，由于农村地区劳动力外流和城镇化进程，农村地区老龄化问题尤为严重。
2.农村社会保障体系不完善当前，我国农村社会保障体系仍然存在许多问题。
农村地区社会保障制度相对薄弱，很多农村居民并不能享受到与城市居民相当的社会保障待遇。
特别是在农村五保供养方面，由于各地政策落地不够完善，有一定数量的农村老年人和残疾人没有得到应有的保障。
3.农村贫困问题依然突出尽管我国农村贫困问题得到了一定的缓解，但在____年，仍然有相当一部分农村居民生活水平偏低，生活条件较差。
农村贫困人口大多是老年人和残疾人，因此，农村五保供养问题与农村贫困问题的解决密切相关。
三、____年农村五保供养方案为了应对上述问题，我们制定了一套适应____年农村五保供养的方案，主要包括以下几方面内容。
1.改善农村社会保障体系为了更好地解决农村五保供养问题，我们将积极推动农村社会保障体系的改革。
首先，加大对农村社会保障体系建设的投入力度，在资金和政策支持上给予农村地区更多的倾斜。
其次，加强农村社会保障制度与城市社会保障制度的衔接，实现农村和城市居民社会保障待遇的均等化。
第三，建立农村社会保障工作机制，加强对农村社会保障制度的监管和管理。
2.提高农村五保供养标准为了确保农村老年人、残疾人等群体的基本生活和护理需求得到满足，我们将适当提高农村五保供养的标准。
农村五保制度
低保标准 220 260 230 210-222 245 200 300-340 200 210 260 248 260－315*
三、我国农村居民最低生活保障
在党的十七大报告中，湖书记指出： “城乡居民收入较大增加，家庭财产 普遍增多，城乡居民最低生活保障 制度初步建立，贫困人口基本生活 得到保障，居民消费结构优化，衣 食住行用水平不断提高，享有的公 共服务明显增强。 ……人民生活从 温饱不足发展到总体小康，农村贫 困人口从两亿五千多万减少到两千 多万”
民政部、教育部关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知 民发[2004]151号
一、实施教育救助的对象具体为： 1、持有农村五保供养证的未成年人； 2、属于城市“三无”对象的未成年人； 3、持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年子 女； 4、当地政府规定的其他需要教育救助的对象。 二、到2007年要实现以下目标： 1．对持有农村五保供养证和属于城市“三无”对象的未成年人， 基本实现普通中小学免费教育； 2．对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的子女在 义务教育阶段基本实现“两免一补” ，高中教育阶段要提供必要的 学习和生活补助。 此外，对已经由农村敬老院和其他社会福利机构收养的
现金救助
依 据 救 助 手 段 来 划 分
实物救助
服务救助 以工代赈
定期救助临时救助
依 据 救 助 时 间 的 长 短 分 类
定期救助
因公牺牲被评为烈士的家属； 因公牺牲者的遗属和因公致残人员； 无依无靠、无生活来源的孤老病残人员； 在自然灾害中因公死亡、牺牲或因灾残废者的遗 属和病残人员； 其他符合定期救助政策规定的特殊救助对象。
我国的农村养老保障ppt课件
四种农村养老保险模式：青岛模式
青岛模式是一种以政府扶持和有限补助为特征的行政支持模式。这种 模式坚持“个人缴费、集体补助、政府扶持相结合”的原则，实行财 政补助和兜底。
在养老保险资金的筹集上以支定收，各县（市、区）根据自己本地实 际情况确定缴费基数。基本上以上年度农民人均收入为基准，个人最 低交6%，村集体、乡镇、县（市、区）补助12%。个人交费设上下限， 最低不低于6%，最高不高30%。这种模式采取行政信誉支持的方式， 财政补助资金可先行挂帐（或称“空挂”），视情况分期支付到位， 但必须兜底。青岛模式中农保机构为全额拨款的事业单位。
农村社会化保障工作座谈会”召开后， 一些经济较发达的地区开始了农村社会养老保险制度的试 点。
1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村 社会养老保险基本方案（试行）》，并从1992年1月3日起 在全国公布实施。 到1997年底，有8000多万农民参加养老保险。
C第一产业 就业人 数（万 人）
35177
35768
36043
36513
36870 36546 35269 33970 32561
参保率 22.8 22.4 17.1 16.4 14.8 14.9 15.2 16 16.5 A/C
农村养老保障制度的发展历程
第一阶段：农村社会养老保险建制初期 （1986—1992年）
天，起一大早去卖，这得卖了12块钱。要说农村他挣点钱真不容易。所以 说为什么孩子都愿意上城里头去，这差距大了，我跟您说，这地，没法种。 你说这农民出的工价不值钱啊！过三十年也达不到北京现在这水平。我们 现在这情况，只能指着孩子出人头地了。不能孩子跟咱们这代人似的，还 干这低级活吧。他出去之后，我们也能跟着沾点光啊。
农村五保供养方案
农村五保供养方案
农村五保供养方案是指为农村五保对象提供生活救助的一种政策措施。
五保对象主要是指无劳动能力、无子女扶养能力、无经济来源、无居住条件和无生活依靠的老年人和残疾人。
为了保障五保对象的基本生活，减轻其生活负担，政府应该制定一套完善的五保供养方案。
首先，政府应该建立全面的五保对象名册，确保每一个五保对象得到及时的救助和关注。
政府应该加强对农村五保对象的核查，对无劳动能力、无子女扶养能力、无经济来源、无居住条件和无生活依靠的老年人和残疾人进行认定，并及时将认定结果公示。
其次，政府应该建立五保对象生活保障机制。
政府可以通过资金补助、物资供应、社会福利和医疗保障等方式来保障五保对象的基本生活和医疗保障。
政府可以通过发放生活补助金、提供免费基本生活用品、开展五保对象集中供养餐项目等方式来保障五保对象的基本生活。
此外，政府还应该发起“关爱五保”慈善活动，吸引社会爱心人士参与到五保工作中来。
再次，政府应该制定五保对象特别扶助政策。
政府可以对丧失劳动力的老年人和残疾人提供特别扶助，比如提供医疗保障、安排集中供养、开展日间照料、开办生活技能培训等。
最后，政府应该建立健全的五保救助评估和监督机制。
政府应该定期对五保对象进行评估和监督，根据五保对象的实际情况和需求进行调整和完善，确保五保对象得到及时的救助和关注。
五保供养管理制度
五保供养管理制度五保供养管理制度一、概述五保供养是我国社会保障制度中的一项特殊制度，旨在保障无劳动能力的特困人员的基本生活。
五保供养管理制度是对五保供养政策的具体管理办法，包括对符合五保供养条件的对象的认定、资金的拨付和监督管理等方面的规定。
二、五保供养对象的认定根据国家相关规定，五保供养对象主要包括以下几类人员：1. 丧失劳动能力的老年人；2. 丧失劳动能力的残疾人；3. 没有劳动能力且无法获得生活来源的孤儿。
对于符合以上条件的人员，各级政府部门会组织相关人员进行核实认定，确保五保供养对象的合理性和公正性。
三、五保供养资金的拨付五保供养资金主要来源于政府的财政补助和社会捐助等渠道。
政府会根据实际情况拨付相应的资金给到符合五保供养条件的人员，以保障其基本生活。
在资金拨付过程中，应建立严格的管理制度，确保资金使用的透明度和规范性。
同时，要加强监督，避免出现滥用资金等问题，保障资金的有效利用。
四、五保供养管理机构为了有效管理五保供养制度，各级政府会设立相应的五保供养管理机构，负责具体的认定、拨付和监督工作。
同时，对五保供养对象进行定期的复核和跟踪，确保其享受到合法的权益。
五保供养管理机构的设置应符合相关法律法规，并确保其工作人员的专业性和廉洁性，以维护制度的公正性和有效性。
五、五保供养管理制度的优化随着社会发展和人口结构的变化，五保供养制度也需要不断优化和完善。
政府应根据实际情况，适时调整五保供养的标准和对象，确保制度能够更好地发挥其保障作用。
同时，要加强对五保供养管理制度的宣传和普及工作，提高社会对五保供养制度的认识和支持，促进公众的参与和监督，为五保供养制度的健康发展提供有力支持。
六、总结五保供养管理制度是我国社会保障制度的重要组成部分，在保障特困人群基本生活方面发挥着重要作用。
通过严格的认定、规范的资金拨付和有效的管理机构，能够确保五保供养制度的公正性和有效性，为特困人群提供更好的帮助和支持。
农村五保供养标准
农村五保供养标准
农村五保供养是指国家为农村特困人员提供的最低生活保障。
根据国家相关政
策规定，农村五保供养标准是根据当地物价水平和居民生活水平确定的，以保障特困人员基本生活需求为目的，为他们提供基本的生活保障。
首先，农村五保供养标准包括基本生活费用和医疗费用。
根据国家政策规定，
基本生活费用包括食品、衣着、住房、医疗、交通等方面的支出，确保特困人员基本的生活需求得到满足。
同时，医疗费用也是农村五保供养的重要内容，国家要求各地要为特困人员提供基本的医疗保障，确保他们在生病时能够得到及时的治疗和护理。
其次，农村五保供养标准还包括精神抚慰和心理关怀。
特困人员由于生活困难，往往会产生精神上的压力和孤独感，国家要求各地要给予他们更多的关心和关怀，通过开展各种形式的文娱活动、心理辅导等方式，帮助他们缓解心理压力，增强生活信心，使他们能够更好地融入社会。
此外，农村五保供养标准还包括基本的养老保障。
特困人员由于年龄较大或身
体残疾等原因，往往无法自力更生，国家要求各地要为他们提供基本的养老保障，确保他们晚年生活能够得到基本的保障和照顾。
总之，农村五保供养标准是国家对特困人员生活保障的重要政策，各地要根据
当地实际情况，合理确定供养标准，确保特困人员基本的生活需求得到满足。
同时，各级政府部门要加强对农村五保供养工作的管理和监督，确保政策落实到位，让特困人员能够真正感受到社会的温暖和关怀。
希望通过各级政府和社会各界的共同努力，能够让农村五保供养工作更加完善，让特困人员能够过上安稳、幸福的生活。
2023年农村五保供养方案
2023年农村五保供养方案在我国农村地区，五保供养是指对户籍为农村的老年人、五保供养对象的配偶、无劳动能力的残疾人、失独家庭的困境儿童和城市保障家庭的部分成员进行救助和供养的社会福利政策。
为了更好地保障农村五保供养对象的生活质量，确保他们的基本生活需求得到满足，制定了2023年农村五保供养方案。
一、政策目标2023年农村五保供养方案的政策目标是：提高供养标准，确保五保供养对象的基本生活需求得到满足；加强管理和监督，提高供养对象的生活质量；加强宣传和宣传，提高社会对五保供养的关注和支持；建立健全五保供养制度，实施分类供养，确保五保供养政策的有效实施。
二、供养对象确定2023年农村五保供养方案的供养对象主要包括三类人群：老年人、残疾人和困境儿童。
1.老年人供养对象：60岁以上的农村老年人，无子女、无劳动能力、或子女均无力供养的，同时满足农村五保供养对象的条件。
2.残疾人供养对象：无劳动能力的农村残疾人，无家庭供养能力、或家庭供养能力已尽的，同时满足农村五保供养对象的条件。
3.困境儿童供养对象：失去双亲或父母均无力抚养的农村困境儿童，同时满足农村五保供养对象的条件。
三、供养标准2023年农村五保供养方案将提高供养标准，确保五保供养对象的基本生活需求能够得到满足。
具体标准如下：1.老年人供养标准：每月供养金不低于农村最低生活保障标准的1.5倍，占农民年人均纯收入的30%以上。
2.残疾人供养标准：每月供养金不低于农村最低生活保障标准的1.5倍，占农民年人均纯收入的30%以上。
3.困境儿童供养标准：每月供养金不低于农村最低生活保障标准的1.5倍。
四、管理与监督2023年农村五保供养方案将加强对供养对象的管理和监督，提高供养对象的生活质量。
具体措施如下：1.建立全面、完善的五保供养对象信息库，做好供养对象的登记和档案管理工作。
2.加强对供养对象的日常关怀与走访，在供养对象生活条件发生变化时及时予以调整。
3.建立健全供养对象的投诉举报机制，及时解决供养对象的问题和困难。
农村老人如何要求“五保供养”
农村老人如何要求“五保供养”国务院于1994年1月23日发布了《农村五保供养工作条例》。
该《条例》对“五保供养”的对象、审批程序、供养内容、供养形式等主要作了下列规定：第六条、五保供养的对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务，但是扶养义务人无扶养能力的；无劳动能力的；无生活来源的。
法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。
第七条、确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。
第九条、五保供养的内容是：供给粮油和燃料；供给服装、被褥等用品和零用钱；提供符合基本条件的住房；及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；妥养办理丧葬事定。
五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。
第十条、五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。
具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。
第十一条、五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。
第十二条、灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。
第十三条、对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。
第十四条、具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。
第十五条、敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。
五保对象入院自愿，出院自由。
第十六条、敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。
地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给扶持和照顾。
第十七条、实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。
第十八条、五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
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农村五保供养制度
教育部老年服务与管理专业教学资源库
农村五保供养的含义
• 农村五保供养，是指依照《农村五保供养工作条例》规 定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和 物质帮助。
教育部老年服务与管理专业教学资源库
农村五保供养对象
• 老年、残疾或者未满16周岁的 村民，无劳动能力、无生活来 源又无法定赡养、抚养、扶养 义务人，或者其法定赡养、抚 养、扶养义务人无赡养、抚养 、扶养能力的，享受农村五保 供养待遇。
• 对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村 五保供养证书》；对不符合条件不予批准的， 应当书面说明理由
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农村五保供养内容
• 第九条 农村五保供养包括下列供养内容：
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(一)供给ห้องสมุดไป่ตู้油、副食品和生活用燃料；
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(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
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(三)提供符合基本居住条件的住房；
• 第十二条 农村五保供养对象可 以在当地的农村五保供养服务机 构集中供养，也可以在家分散供 养。农村五保供养对象可以自行 选择供养形式。
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农村五保供养申请流程
• 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村 民委员会提出申请；
• 经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条 规定条件的，在本村范围内公告；
• 无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有 关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核；
• 乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见 之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和 有关材料报送县级人民政府民政部门审批；
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(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予
照料；
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(五)办理丧葬事宜。
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农村五保供养对象未满16周岁或者已满16
周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法
接受义务教育所需费用。
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农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当
地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
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农村五保供养形式