上海市印发公交企业成本规制管理办法
上海市印发公交企业成本规制管理办法
上海市印发公交企业成本规制管理办法为加强政府对公交企业的成本规制，上海市交通运输和港口管理局、上海市财政局联合印发了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法》(沪交办〔2008〕325号）,建立了严格、规范的公交企业成本费用评价制度和考核体系。
一、明确成本规制工作管理机构设立公交行业成本费用评价委员会（以下简称“委员会"）,其成员由上海市政府有关部门和社会相关专家组成。
委员会下设办公室,为日常工作机构。
办公室成员由相关单位派员参加。
二、明确公交企业成本费用构成公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本等组成。
其中：直接营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用（含社会保障费、工资附加、职工福利费、工会经费、职工教育经费）、能耗费、车辆折旧费、保养修理费（含轮胎消耗费）、行车事故损失费（含车辆保险费、事故损失费）、车队经费及其他直接营运经费（含电车线网维护费）.期间费用指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。
营业税金及附加指公交企业在营运过程中负担的税金及附加，包括营业税、城建税及教育附加等。
其他营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，包括营业外支出(营运车辆提前报废支出）、其他业务成本等。
三、明确成本监审的取值方法委员会组织中介机构对公交企业年度成本监审进行取值。
对能耗费、保养修理费（不含人工）、营运业务费（不含场站租赁费）、车队经费（不含人工)、管理费用(不含人工）等公交营运主要成本项目设置浮动范围：实际发生数额超过浮动范围上限的，规制值取浮动范围上限;实际发生数额在浮动范围之内的，规制值取实际发生数；实际发生数额低于浮动范围下限的,规制值取浮动范围下限。
对人工费用、车辆折旧费、行车事故损失费等成本项目，只确定标准值,不设浮动范围。
其中，人工费用、车辆折旧的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取实际发生数。
上海市城市交通管理局关于印发《加强公交现场管理的实施意见(试行)》的通知-
上海市城市交通管理局关于印发《加强公交现场管理的实施意见(试行)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市城市交通管理局关于印发《加强公交现场管理的实施意见(试行)》的通知上海市公共交通客运管理处、公交协会、公交行业各企业：现将《加强公交现场管理的实施意见（试行）》印发给你们，请结合行业和企业实际，认真贯彻执行，切实加强公交现场管理。
上海市城市交通管理局二00四年十二月二十日加强公交现场管理的实施意见(试行)第一章总则第一条为了加强公交现场管理，规范现场管理行为，提高现场管理水平，建立现场管理长效机制，根据《上海市公共汽车和电车客运管理条例》（以下简称《条例》）有关规定，并结合本市公交行业实际，制定本实施意见。
第二条公交现场管理，是指在公交营运过程中对营运秩序和服务质量产生直接影响的管理行为。
它主要由车辆进出场管理、起讫站管理、营运过程管理等三个部分构成。
第三条公交企业应牢固树立以营运服务为中心的指导思想，正确处理社会效益和经济效益的关系，始终坚持把社会效益放在首位，科学合理制定指标体系，促进基层车队（分公司）加强现场管理。
第四条公交企业应根据《条例》的有关规定和现场管理的具体实际，健全、完善企业内部有关各项规章制度。
第二章管理责任第五条公交企业应加强对所属基层车队（分公司）现场管理工作的监督检查，履行车辆进出场到场、站点管理到场、线路营运过程到场等要求（以下简称“三个到场”），保证各项工作有序进行、落实到位。
其主要任务是：（一）按行业管理部门的要求，制定本企业加强现场管理的规章制度、实施方案和考核标准、办法；（二）对各级干部和管理人员实施现场管理的上岗时间做出明确规定，切实做到基层车队（分公司）干部和管理人员天天到场；企业分管领导每周至少一天到场；企业主要领导每月至少一天到场；（三）对基层车队（分公司）的现场管理工作开展经常性检查，并做到制度化、规范化；（四）帮助基层车队（分公司）解决现场管理中难以解决的问题。
试论公交企业的成本规制管理
试论公交企业的成本规制管理作者：姜彬来源：《中国民商》2021年第07期摘要：随着我国经济快速发展，社会基础建设也愈发完善，在道路交通上，城市公交一直以来都发挥着重要作用，为社会出行、百姓便利及生态环保建设做出了积极贡献。
但就公交企业本身而言，由于其高成本低收入，使企业常常面临着入不敷出，甚至需要外部输血的困难局面。
因此，降低公交企业经营成本是当前其实现可持续发展，更好发挥企业社会效益的必然举措。
本文就目前公交成本规制中存在的主要问题进行分析，并针对这些问题提出相应的解决措施，希望对我国公交企业发展，建立健全科学的成本规则机制有一定的帮助。
关键词：公交企业;成本规制;问题一、引言自2012年《国务院关于城市有限发展公共交通的指导意见》实施后，如何实现城市公交体系的持续发展成为了我国公交企业急需解决的问题，加强公交企业成本规制，建立健全运营管理机制，通过各种途径来降低经营成本对企业可持续发展具有重要意义。
本文就公交企业在实施成本规制机制上存在的问题作简要分析。
二、公交企业成本规制管理过程中面临的主要问题（一）工資成本问题公交行业作为劳动密集型企业，其工资成本在整个企业经营成本中，占比约40%左右，一直以来，我国绝大部分公交i也在核算职工工资时，一般按照“两个低于”政策进行核算，即工资总额低于增长低于经营增长，低于劳动生产率增长。
虽然公交企业是政策性亏损单位，没有企业所得税支出，但也正是由于公交企业的公益性，经常出现提取工资大于实发工资，而此计入成本的差额工资并不被官方认可，对于公交企业而言，这份差额工资是作为应发未发的工资负债。
同时，维持公交企业运转不能靠牺牲职工利益。
所以，“功效挂钩工资”运营模式，对公交企业并不合理，也不科学。
（二）车辆折旧成本及配件管理在过去，一些公交企业在成本核算时，并没有对车辆和设备计提折旧进行核算，甚至一些公交单位人员认为，这种措施能降低政策性亏损，降低财政压力。
但实际上，这会使公交企业在日后很难获得财政资金的追加，企业在日后也缺少车辆维护和更新资金。
公交成本规制实施方案
公交成本规制实施方案公交成本规制是指通过政府部门对公共交通运营成本进行监管和管理，以确保公共交通运营的合理成本和质量。
公交成本规制实施方案是为了解决公共交通运营中存在的成本过高、效益低下等问题，提高公交运营的效率和服务水平，对于城市交通发展具有重要意义。
首先，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本监管体系。
通过建立公交运营成本监管平台，实现对公交运营成本的全面监管和管理，包括车辆购置成本、燃料费用、人工成本等各个方面。
同时，建立成本监管的数据采集和分析系统，及时掌握公交运营成本的动态变化，为成本规制提供科学依据。
其次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本核算标准。
通过制定公交运营成本核算标准，明确各项成本的计算方法和标准，确保成本核算的准确性和公正性。
同时，建立成本核算的审核机制，对公交运营成本进行定期审核，及时发现和纠正成本核算中存在的问题和漏洞。
再次，公交成本规制实施方案需要建立合理的成本调整机制。
在成本监管和核算的基础上，通过对公交运营成本的动态调整，合理调整公交票价和政府补贴，确保公交运营的可持续发展。
同时，建立成本调整的公开透明机制，向社会公众公布成本调整的依据和过程，接受社会监督。
最后，公交成本规制实施方案需要建立健全的成本监督管理机制。
通过建立公交成本监督管理机构，加强对公交运营成本的监督和管理，及时发现和解决成本管理中存在的问题和风险。
同时，建立成本监督管理的法律法规和政策体系，为成本规制提供法律保障和政策支持。
综上所述，公交成本规制实施方案是一项复杂而系统的工程，需要政府部门、公交企业和社会各界的共同努力，才能够实现公交成本的合理规制和管理。
只有通过科学合理的成本规制，才能够实现公交运营的高效、便捷和可持续发展，为城市交通发展和居民出行提供更加优质的服务。
上海市国资委：分类推进国企改革
上海市国资委将上海市国有企业按照职能划分为竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业三大类，并根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，进行分类改革、分类考核、分类激励和分类发展，全方位推进国资国企改革发展。
文/上海市国资委提高竞争类企业发展质量对于竞争类企业的考核，上海市国资委则以股东价值、主业发展、持续能力为主，分别围绕出资人资本回报、企业发展规划、创新转型和持续发展三个方面，衡量企业的盈利能力和成长能力、竞争能力，以及业务布局和创新能力。
同时，着力提高竞争类企业的发展质量效益，开展对标管理，做优增量、盘活存量、提升管理，确保主业利润增长不低于利润总额增长，产品毛利率、成本费用利润率、净资产收益率达到同行业中上水平。
竞争类企业是上海地方国有企业的主体，企业户数占72%、资产总额占89%、从业人员占86%、利润总额和营业收入均达到96%。
上海市国资委积极推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市，稳妥发展混合所有制经济。
2013年以来，先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建整体上市，整体上市或核心资产上市企业已占竞争类产业集团总数的2/3。
上海市国资委：分类推进国企改革增强功能类企业资源配置效率对于功能类企业的考核，上海市国资委则以功能作用发挥、实际运营能力为主，分别围绕企业经营管理、企业功能定位两个方面，提高运营效率和财务平衡能力，确保战略任务和重大专项的完成。
同时，着力提高功能类企业资源配置效率，控制融资成本和管理成本。
其中，以投资和运营为主的企业力争实现降本增收、降本增效；以投资为主业的企业，投资项目要符合国资布局导向要求，市场化项目投资收益率不低于8%。
2014年以来，上海市国资委完成了包括国际集团、国盛集团等在内的国有企业的改组转型，划转股权项目资产总额约800亿元，盘活存量资金近400亿元，资本运作80亿元。
申迪集团、临港集团、申虹公司、同盛集团等承担的国际旅游度假区、虹桥商务开发区、临港先进制造业装备基地、洋山深水港区等重大城市功能区域建设按节点进展顺利。
公交集团成本管理制度范文
公交集团成本管理制度范文公交集团成本管理制度范文第一章总则第一条为规范公交集团的成本管理，提高经营效益，制定本成本管理制度。
第二条公交集团成本管理应以节约成本为目标，确保经济效益和社会效益相统一，在合理范围内控制成本，实现可持续发展。
第三条公交集团成本管理应遵循合法、公平、公正、诚信的原则。
第四条公交集团成本管理应注重创新和研发，提高运营效率和服务品质。
第二章组织管理第五条公交集团应建立成本管理部门，负责成本管理工作，包括成本核算、成本控制、成本分析等。
第六条成本管理部门应制定成本管理制度，并进行定期评估和修订，确保其与市场环境的适应性。
第七条公交集团成本管理部门应与其他相关部门密切配合，共同推动成本管理工作。
第三章成本核算第八条公交集团应建立完善的成本核算体系，包括成本项目、成本属性、成本分配等。
第九条成本核算应根据实际情况，合理确定成本项目和成本属性。
第十条成本分配应根据成本责任和成本效益原则进行，确保成本正确、准确地分配到各个成本中心。
第四章成本预算第十一条公交集团应制定年度成本预算，包括收入预算、支出预算和利润预算。
第十二条成本预算应根据市场需求和经营特点，科学合理地确定成本控制目标。
第十三条成本预算应综合考虑各项收入和支出，确保经营效益和社会效益的平衡。
第五章成本控制第十四条公交集团应采取有效措施，控制各项成本指标，确保成本在合理范围内。
第十五条公交集团成本控制应注重前期预防和后期控制，及时发现和解决成本超支问题。
第十六条公交集团成本控制应注重成本效益的提升和运营质量的改善。
第六章成本分析第十七条公交集团应定期进行成本分析，包括成本结构分析、成本变动分析和成本效益分析等。
第十八条成本结构分析应关注各项成本的占比情况，根据实际情况进行调整和优化。
第十九条成本变动分析应重点关注成本的增长原因和影响因素，及时采取措施进行调整。
第二十条成本效益分析应综合考虑成本和效益的关系，确定成本控制的合理范围。
(管理制度)交通运输企业成本费用管理核算办法
交通运输企业成本费用管理核算办法交财发(1995)445号法规标题：交通运输企业成本费用管理核算办法发布机关：财政部、交通部发布文号：交财发(1995)445号发布日期：1995年5月17日实施日期：1995年1月1日时效性：有效题注：第一章总则第一条为了加强交通运输企业（以下简称“企业”）成本、费用的管理，促进成本、费用降低，提高经济效益，根据《运输企业财务制度》、《运输（交通）企业会计制度》，结合交通运输企业具体情况，制订《交通运输企业成本费用管理核算办法》（以下简称“本办法”）。
第二条本办法适用于从事水上及公路运输、装卸、堆存、港务管理业务的企业。
第三条企业成本、费用管理的基本任务是：（一）进行长期的和短期的、定期的和不定期的、综合的和专项的成本、费用预测，研究成本、费用变化规律，预测成本、费用发展趋势，确定成本、费用目标。
（二）编制切实可行的成本、费用计划，提出和制定降低成本、费用的任务和措施。
（三）控制和监督营运生产过程中的各项支出，确保成本、费用计划的完成。
（四）正确及时地计算各项业务的实际成本，反映企业经营成果，为企业经营管理决策提供成本资料。
（五）分析、考核成本、费用计划的完成情况，研究成本、费用升降的原因，为进一步挖掘成本、费用潜力提供措施。
第四条企业成本、费用核算的要求：（一）全面反映企业营运生产过程中的各项支出，以便企业领导和各职能部门了解企业的经济效益，发现存在问题，作出有关决策。
（二）控制成本、费用开支范围，监督各项燃料、材料、低值易耗品消耗定额，劳动定额和各项费用定额的执行，促使企业在营运生产过程的各个环节厉行节约，降低成本、费用。
（三）归集各项营运支出，正确计算各项营运业务的总成本，单位成本和期间费用，反映企业的成本、费用水平，为编制成本、费用计划等提供资料。
（四）通过成本、费用计算，为成本、费用分析提供资料，以便找出差距，采取措施，改善经营管理。
第五条企业必须切实做好下列成本、费用管理核算基础工作：（一）健全原始记录。
公交行业成本管控分析
公交行业成本管控分析本文作者：姚弘之作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院国内外规制理论和经验借鉴1国内外规制理论1）规制的概念规制是依规而制。
即依据一定的规则对社会经济活动进行的引导和控制。
政府规制是指政府依据一定的规则、标准、规范和要求等，运用法律、经济和行政等手段措施，对社会经济活动进行引导、控制和调节，以使这些活动在一定的框架内，达到较好的状态。
规制的核心是解决信息不对称下的最优激励问题，规制体制设计的关键就是要设计有效的激励合约，为企业提供适当的激励以达到成本效率。
2）国内外规制理论①西方的激励规制理论西方的规制理论，从19世纪末至20世纪70年代，大体上经历了规制公共利益理论、规制俘虏理论、规制经济理论、可竞争市场理论四个阶段。
20世纪90年代以后，西方规制理论进入第五阶段，在发达国家出现了一种新的规制理论――激励规制理论。
该理论吸收了博弈论、信息经济学等前沿理论成果，并以此为分析工具，分析了如何向企业提供适当的激励，从而促使它做出有利于提高社会福利的行为。
在信息不对称条件下，问题的关键是设计出一种激励规制合同，既能充分激励被规制企业，又能有效约束其利用信息优势采取机会主义行为。
激励规制理论的政策性很强，它在实际中的应用主要有特许投标制度、区域间竞争、价格上限规制以及社会契约制度。
激励规制理论为人们对规制问题的思考提供了一种崭新的思维方式。
②国内成本规制理论国内发表的《市场失灵与成本规制》说明了成本规制的必要性，指出市场经济需要作为社会代表的政府提供更多的市场规范与市场服务，而服务产品市场还需要政府更多的直接介入及控管，包括通过对产品成本的稽查、监督与规制等管理，以维系合理的市场价格，从而规范市场并保护消费者利益[1]。
同样在国内发表的《用成本审计提高激励性规制的效率》提出为了改善激励性规制的效果，减少社会福利损失，在激励性规制中引入一种事后的规制工具――成本审计，即在生产完成以后，规制者通过对企业的生产成本进行审计，得到企业成本的真实数据，并与企业的事前汇报相比较，对谎报成本的企业处以罚款。
上海公交《企业成本规制》的探索与实践
基本保证 。统一 的财务成本科 目，规范地编制财 务 成本条例 ，可杜绝成本科 目编制 内容各 有差异而 干 扰成本规制管理 。尽可能缩小核算单位 ，将各项生 产成本 落到线路 、车辆 ，有利于 同类型车 辆 、线路 核算单 位的计划编 制和对 比分析 。再有就是 通过制
袁 才发
关方面 ，以及组成第三方监管系统 ，从公交行业财 务数据 以及企业 的管理等多个角度对公交企业 的成 本进行系统确认 ，根据实际情况进 行多次调整和修 正 ，使其更趋合理 ，政府依据标准实施必要 的补贴 ， 企业依据标准进行一系列可操作的成本管理。
此 ，公 交企 业要想 达到公 益性 和市场化 运作的最佳 结合 ，真正让 “ 政府满意 、市民满意 、职工满意 ” ，
：
管理 系统是将企业生产管理 的综合信息资源整合在
一
（）政府扶持企业市场化运作必 然要建立成本 ２ 规制 。由于公交企业存在公 益性和企 业性两大特征 ， 因此必须划清企业与政府扶持的责任范 围，防止该
：
起 ，然后更能充分发挥信息技术在企业管 理中的
应用 ，可 以满足企业 的多层次 的不 同需求 。我公 司 根据实施 Ｅ Ｐ管理 目标建立 的营运管理等 系统对营 Ｒ
营运现场管理和成本管理的重要技术支撑 。
：
性 的体现 ，就必然要求政府 以购买公共服务 的形式 给予公交企业一定合 理范 围内的政 策扶 持 ，以使公
交企业能正常运行和简单再生产而可持续发展 。
（）Ｅ Ｐ的应用是成本规制 的基 本保障。Ｅ Ｐ ２ Ｒ Ｒ
（ 企业资源计划 ，Ｅ ｔｒｒ ｅ ｅｏ ｒｅ Ｐａ ｎｎ ｎｅｐｉ Ｒ ｓｕｃｓ ｌ ｉｇ） ｓ ｎ
公 交 优 先 的基 本 保 障
公交集团成本管理制度
公交集团成本管理制度一、前言公交集团作为城市交通系统中不可或缺的一部分，承担着为市民提供便捷、高效的公共交通服务的重要责任。
然而，随着城市人口规模不断扩大和交通需求增加，公交集团的运营面临着越来越大的挑战。
在这种情况下，成本管理显得尤为重要。
只有合理管理成本，才能保证公交集团能够稳健、长期地为市民提供优质的公共交通服务。
因此，建立健全的成本管理制度，对于公交集团来说至关重要。
本文旨在探讨公交集团成本管理的重要性，介绍成本管理的基本概念和方法，并提出一套适合公交集团的成本管理制度。
二、公交集团成本管理的重要性成本管理是企业管理中的重要一环，也是企业能否与竞争对手成功竞争的重要因素。
对于公交集团来说，成本管理的重要性更加突出。
1. 成本管理对于提高运营效率至关重要。
公交集团的运营效率直接影响着公交服务的品质和有效性。
通过合理管理成本，可以降低运营成本，提高单位成本效益，从而提高公交集团的运营效率。
比如，通过聚焦于成本控制，并逐步提高出行效率，可以降低运营成本，提高资源利用效率。
2. 成本管理对于提高服务水平至关重要。
成本管理也是提高服务水平的重要手段。
合理的成本投入可以让公交集团提供更加优质的服务。
通过控制成本，可以提高公交车辆的舒适度、提升公交线路的覆盖范围，并且引入智能化管理，提升服务水平。
3. 成本管理对于提高市场竞争力至关重要。
公交服务市场竞争激烈，公交集团必须通过管控成本来提高市场竞争力。
通过提高成本投入产出比，可以提升公交服务的品质、扩大公交服务的市场占有率，从而在市场上获得更大的优势。
综上所述，成本管理对于公交集团的发展至关重要。
只有合理管理成本，才能保障公交服务的长期可持续发展。
三、成本管理的基本概念和方法1. 成本管理的基本概念成本管理是企业为了达到设定的目标而对业务活动和成本开支进行的有组织、有计划的控制和管理。
其核心目标是通过控制成本，提高经营绩效。
成本管理的基本概念包括：(1) 成本控制：即对成本的监督和管理，使得成本在可控范围内。
浅析公交行业成本规制
2019年第06期（总第222期）经济纵横浅析公交行业成本规制陆志娟（上海嘉定交通发展集团有限公司，上海201800）摘要：近年来，随着政府优先发展公共交通战略的不断深入，公共交通行业的发展实现了新的跨越、运营服务迈上了新的台阶。
但在新形势下，随着轨道交通的成网运营、“互联网+交通”发展形成的个性化交通方式不断涌现，公交行业发展面临新的问题与挑战，公交吸引力下降、公交企业连年亏损等问题愈加凸显。
公交行业属于民生保障工程，运营时往往将企业经济效益放在最后，更多以提升服务、节约能源为主。
但是，从长远和可持续发展来看，如果不能有效地加强成本管理，却同时又要降低居民的出行成本，无疑会增加公交行业和地方政府的财政负担，不利于公交行业的可持续发展，因此公交行业有必要加强成本管理和控制。
本文通过对我国现阶段公交行业面临的实际问题进行阐述，总结成本规制对公交行业财务管理的现实意义，并提出一些有效的建议作为参考。
关键词：公交行业；成本管理；成本规制“成本规制”是指政府有关部门通过建立本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并将营运成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。
早在2008年，为了更好地完善补贴机制，上海市就编制完成了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（试行）》，对上海市公交企业实行统一成本核算和成本控制。
一、公交行业实施成本规制的意义（一）降低辖区内居民公交出行成本，减轻财政负担2016年中国主要城市公共交通大数据分析报告显示，城市公交出行平均用时超过40分钟，上海公交出行平均花费高于4元，步行距离超过900米，换乘率较高，综合出行成本最高。
降低居民的公共交通综合出行成本是政府致力于解决的问题。
居民的综合出行成本由经济、时间和精力所构成，经济成本主要体现在票价上，时间和精力成本主要体现在到达公交站点和公交换乘的便利性上。
对公交公司而言，降低居民的公交出行成本的途径是降低票价或是提供票价补贴、增加公交运营站点、线路和运行班次等，这些无疑都会增加公交公司的成本。
公交成本规制在上海巴士公交集团之实践
公交成本规制在上海巴士公交集团之实践作者：邹国强来源：《经营者》2018年第07期本文从上海巴士公交集团（以下简称巴士公交集团）角度出发，结合笔者的亲身实践，谈谈对公交成本规制的认识、效果和建议。
一、公交成本规制的必要性（一）成本规制是成本管理精细化的要求传统的财务会计和成本核算只注重对财务成本的核算，缺少对管理成本的核算，难以起到为企业决策提供充分、详细信息的作用。
传统的粗放型成本管理方法已经不能满足日益激烈的竞争需要，企业要想在竞争中处于有利地位，始终保持自身的优势，必须从深度和广度上重新思考成本管理方法，所以说精细化成本管理就是企业面对新的挑战摸索出来的一条新途径。
（二）成本规制是现代企业对自身管理的要求现代企业加强成本管理，以最少的成本取得更大的效益，使资源利用效率最高，要从单纯的事后反映转变为事前的预测、事中的控制和事后的分析，从只计量、反映和控制转变为加强各项成本和市场成本的控制，是全过程、全方位、全员的成本管理。
因此，公交成本规制是企业自身管理的要求，是自身生存与发展的必然选择。
二、巴士公交集团开展成本规制要点（一）紧紧围绕一个中心——阳光成本，诚信经营从历史状况看，公交企业由于种种原因，存在核算方法、统计口径等不一致现象。
成本规制是公交企业建立健全现代企业制度体系不可分割的重要组成部分，巴士公交集团紧紧围绕阳光成本和诚信经营这个中心，领导重视、全员参与、责任到人，通过统一数据流程和落实归口部门、统一核算口径和核算方法、统一财务软件和分析预警，把工作做实、做细、做好。
（二）切实做到两个结合——成本规制与全面预算紧密结合、与绩效考核紧密结合公交成本规制和全面预算管理工作是整个“过程管理”中密不可分的两个重要组成部分，相辅相成、互相促进。
预算管理主要是“事前规划”，成本规制反映了“事中控制”，两者相结合则体现了“事后分析”。
将两者紧密结合，才能不断提高公交单位的管理水平，形成预算、核算和决算良性循环、互动前行。
公交企业的成本规制管理
真知灼见Knowledge and InsightURBAN PUBLIC TRANSPORT 《城市公共交通》2019·0719公交企业的成本规制管理日照公交能源集团有限公司 何茂亮2 列入成本费用的项目构成公交企业的运营成本主要由直接运营成本、期间费用、营业税金及附加构成。
（1）直接运营成本。
指公交企业发生的与运营服务直接相关的成本和费用，包括人员工资及工资性支出、燃料及电力消耗费、轮胎消耗费、固定资产折旧、保修费、租赁费、保险费与事故损失费、安全生产费、智能交通费、其他直接运营费（含车辆检测费、水电费、电话费、劳动保护费、采暖费、线路管理费、运营车辆清洁费、点钞费、售票费）等。
（2）期间费用。
指公交企业为组织和管理公共汽电车运营服务活动而发生的管理费用与财务费用。
其中管理费用指公交企业在公司层面为组织管理公交运营活动而发生的除管理人员工资以外的各项费用支出，包括会议费、办公费、差旅费、招待费、水电费、印刷费、物料消耗、无形资产摊销等；财务费用指公交企业为提供公共汽电车运营服务所筹集资金发生的筹资费用，包括利息净支出、金融机构手续费、汇兑净损失等。
（3）营业税金及附加。
指公交企业营运过程中所负担的税金及附加，包括房产税、土地使用税、城市维护建设税及教育附加等。
3 成本费用项目的规制要求公交运营主要成本项目，包括驾驶员工资、燃料及电力用量、轮胎消耗费、运营车辆保修费等都应设置相应的浮动标准，实际发生数超过浮动范围上限的，按浮动范围上限计入规制成本；实际发生数在浮动范围之内的，按实际发生数计入规制成本；实际发生数低于浮动范围下限的，按实际发生数计对公交企业进行成本规制，并建立相应的运营补贴机制，对于公交事业的可持续发展具有重要意义。
1 实行成本规制应遵循的基本原则成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供可靠依据，因此须遵循以下原则和要求。
公共交通运营成本规制 公告
公共交通运营成本规制公告公共交通运营成本规制是一种管理方法，主要对公交企业的正常经营成本范围进行合理界定，并建立公交行业成本标准，以此测算财政补贴。
成本规制的主要目的是厘清公交企业的政策性亏损和经营性亏损的边界，改变过去完全由财政兜底式的补贴模式，使财政补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础，也是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节。
对企业经营者管理水平而言，它是一个重要的考核依据，也是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
公共交通运营成本规制的特点包括：科学性：规制过程有科学的测算标准和审计结果作为依据，能够保证规制的合理性和准确性。
公平性：对所有公交企业采用相同的规制标准，避免了过去补贴模式中存在的弊端，保证了各企业的公平竞争。
激励性：规制结果与企业的服务质量、成本控制等绩效指标挂钩，激励企业提高运营效率和服务质量，降低成本。
精细化：通过对公交运营成本的细分和核算，可以明确各成本项目的定额和标准，实现成本的精细化管理。
动态性：成本规制是一个动态的过程，可以根据行业发展和市场变化及时调整规制标准和方法，以保证规制的时效性和适应性。
可操作性：规制方法和程序相对简单明了，易于操作和执行，能够适应公交企业的实际情况。
综上所述，公共交通运营成本规制的特点主要体现在科学性、公平性、激励性、精细化、动态性和可操作性等方面，能够有效地促进公交行业的可持续发展。
公共交通运营成本规制的公告主要内容一般如下：一、明确规制目标公共交通运营成本规制的目标是实现公交企业的可持续发展，提高公共交通服务质量和效率，提升市民出行满意度。
通过成本规制，合理控制公交企业的成本支出，优化资源配置，促进企业的规范化管理。
二、确定规制范围规制范围主要包括公交企业的运营成本，如车辆购置、燃油消耗、维修保养、人力成本等。
同时，规制范围还应包括企业的管理费用、税费等支出。
三、建立成本标准根据行业平均水平、企业实际情况等因素，建立合理的成本标准。
上海市交通委员会关于印发《上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量基准》的通知
上海市交通委员会关于印发《上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量基准》的通知
文章属性
•【制定机关】上海市交通委员会
•【公布日期】2019.01.28
•【字号】沪交行规〔2019〕2号
•【施行日期】2019.03.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】行政处罚
正文
上海市交通委员会关于印发《上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量基准》的通知
各有关单位：
《上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量基准》已经2019年1月23日第1次主任办公会议审议通过，现予印发，自2019年3月15日起施行，有效期至2024年3月14日止。
二〇一九年一月二十八日
上海市交通委员会关于公共汽车和电车客运行政处罚的裁量
基准
备注：1、行政处罚实施主体按照相关法律、法规、规章规定。
2、本表所列的违法行为有《中华人民共和国行政处罚法》和《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》所列应当“减轻、从轻、从重”情形的，裁量时应当予以减轻、从轻、从重。
本表对违法行为从轻、从重情节已有具体规定的，从其规定。
3、本表裁量情节和处罚标准中的“以上”、“以下”，除特别注明的外，均
含本数。
4、本表裁量情节中的“一年内”是指自违法行为发生之日起往前倒算一年。
5、本表序号5、
6、
7、9、10、11、12、13、14、15、16、17项中，违法行为特别轻微的，处警告。
公交车成本规制方案
公交车成本规制方案一、前言。
咱们都知道公交车可是咱老百姓日常出行的重要伙伴。
但是公交车运营起来那也是有不少成本的，为了让公交车能持续稳定地跑起来，还能提供良好的服务，咱就得有个靠谱的成本规制方案。
二、成本构成要素。
1. 车辆购置与维护成本。
买车可是个大头啊！公交车这大家伙，价格可不便宜。
而且不同类型的公交车，价格差异也挺大的，就像那些电动的、带高级设备的公交，肯定比普通的要贵些。
这部分成本得平摊到每一年的运营里。
维护也不能马虎。
公交车天天在路上跑，就像个勤劳的小蜜蜂，时间久了，零件肯定会有磨损。
从轮胎到发动机，从座椅到车门，哪儿出了问题都得修。
这维修费用得算清楚，包括定期保养的费用，就像人定期体检一样，公交也要定期“体检”来保证安全运行。
2. 燃料（能源）成本。
以前传统公交车烧油或者烧气，那成本跟着油价、气价波动。
现在很多是电动公交车，电费虽然相对便宜，但也是一笔不小的开支。
而且公交车充电设施的建设和维护也有成本，这些都得考虑进去。
比如说，一个大型的公交充电站，那前期建设投入和后续的设备维修费用，都得算到能源成本这个大账里。
3. 人员成本。
驾驶员可是公交车的“掌舵人”，没有他们，公交车就只能原地“趴窝”。
驾驶员的工资、福利，还有培训费用，这些都得算到成本里。
而且驾驶员们工作也不容易，得保证他们的收入合理，这样才能有积极性好好开车，保障咱乘客的安全。
除了驾驶员，还有调度员、维修人员等等，这些工作人员就像一个大机器里的小零件，缺了谁都不行。
他们的人力成本也是整个公交运营成本的重要组成部分。
4. 其他运营成本。
公交站点的建设和维护也是要花钱的。
那些站牌得立得稳稳的，站点的遮雨棚要是坏了也得修。
还有公交线路的规划和调整，这背后也有成本，要调研、要分析，这些看似不起眼的花费，积少成多也不少呢。
车上的一些设备，像刷卡机、报站系统之类的，购买、更新、维修都是钱。
万一刷卡机坏了，咱乘客就没法方便地刷卡乘车了，所以这些小设备的成本保障也很重要。
上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》的通知
上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市住房和城乡建设管理委员会•【公布日期】2015.11.02•【字号】沪建管联〔2015〕838号•【施行日期】2015.12.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设其他规定正文上海市住房和城乡建设管理委员会关于印发《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》的通知沪建管联〔2015〕838号各燃气经营企业：根据国家和本市依法行政、推进公用事业特许经营管理和价格改革的相关要求，为进一步规范燃气经营企业成本费用支出，加强成本监管，更好地维护消费者合法权益，促进燃气行业健康发展，市住房城乡建设管理委和市发展改革委联合制定了《上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法》。
经市政府同意，现将该文件印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
上海市住房和城乡建设管理委员会二〇一五年十一月二日上海市管道燃气经营企业成本规制管理办法第一条（目的和依据）为合理界定管道燃气经营企业各项成本范围，科学建立成本标准，规范成本费用支出，加强成本监管，更好地维护消费者合法权益，促进燃气行业健康发展，根据《企业会计准则》、《政府制定价格成本监审办法》、《上海市燃气管理条例》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市各管道燃气经营企业实施成本规制的行为。
第三条（定义）本办法所称成本规制，是指政府有关部门制定相应规则，界定和规范管道燃气经营企业成本开支范围、内容、标准等，促进企业发挥市场主体作用，在有效保障安全供气和服务质量的前提下加强成本控制，提高服务效率的管理过程。
本办法所称管道燃气是指以管道输配系统供应的天然气（不含小区气化和非管输）。
第四条（管理部门）市住房城乡建设管理委是管道燃气经营企业成本规制的主管部门，会同市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市国资委、市审计局成立市燃气经营企业成本规制联席会议。
市城市公交企业成本规制办法-精品
市城市公交企业成本规制办法一'总则为贯彻落实公交优先发展战略，科学合理测算我市城市公交运营成本和运营收入，优化财政补贴政策，提高补贴资金使用效益，促进公交事业持续健康发展，逐步建立政府主导发展机制、运营服务补贴机制、服务质量考核机制和服务能力提升机制，根据交通运输部制定的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》和《**市人民政府办公室关于印发**市公交都市建设实施方案的通知》（*政办（2018）50号），制定本办法。
（一）基本原则1.公益性原则。
贯彻落实城市优先发展战略，保障市民公交出行需求，在财政可承受范围内，支持不断提升公交运营服务质量和水平。
2.可持续原则。
改善公交企业经营状况，不断提高公交服务供给能力。
政府每年安排公交专项补贴补偿资金，并纳入财政预算，激发公交企业市场主体活力，促进企业高效运营、良性发展。
3.合理性原则。
计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营活动正常需要，并按照科学、合理方法与标准核定，且符合社会公允原则。
公交企业因承担和执行公益性、指令性任务等减少收入（包括执行低票价、减免票、技术升级、经营冷僻线路、服务“夜经济”延时运营）和增加成本等形成的政策性亏损，作为政策调整因素予以补偿。
4.精细化原则。
成本规制随公交企业经营管理与财务管理规范化程度的提升不断完善，逐步实现科学化、精细化管理。
随着智慧交通设施的投入，企业运行成本由过去根据历史运营成本估算转变为基于客流大数据的实时模型计算，由过去按现有车辆计算成本转变为按线路计算成本，在成本管理中同时考核线路内车辆冗余和车次调度等因素。
按照现代企业管理制度，以客运集团一公交线路一运营车辆为主线构建城市公交的投资中心一利润中心一成本中心规制方案。
5.激励性原则。
建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全和服务质量的基础上，努力开源节流，创新经营方式，提高运营效率，增强市场竞争能力与自我造血功能。
推动公交企业完善现代企业制度，实施运营成本约束与服务质量考核奖惩机制，深化城市公交行业运营体制改革。
上海市水务局、上海市发展和改革委员会、上海市财政局关于印发《上海市供水企业成本规制管理办法》的通知
上海市水务局、上海市发展和改革委员会、上海市财政局关于印发《上海市供水企业成本规制管理办法》
的通知
文章属性
•【制定机关】上海市水务局,上海市发展和改革委员会,上海市财政局
•【公布日期】2020.12.07
•【字号】沪水务〔2020〕1074号
•【施行日期】2020.12.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】水利其他规定
正文
上海市水务局、上海市发展和改革委员会、上海市财政局关于印发《上海市供水企业成本规制管理办法》的通知
沪水务〔2020〕1074号
各郊区水务局、发展改革委、财政局，市属供水企业：
为加强对供水企业成本费用的监管，严格控制成本费用范围和标准，增强供水定价成本的科学性、合理性和公正性，特制定《上海市供水企业成本规制管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市水务局上海市发展和改革委员会上海市财政局
2020年12月7日。
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上海市印发公交企业成本规制管理办法
为加强政府对公交企业的成本规制，上海市交通运输和港口管理局、上海市财政局联合印发了《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法》（沪交办〔2008〕325号），建立了严格、规范的公交企业成本费用评价制度和考核体系。
一、明确成本规制工作管理机构
设立公交行业成本费用评价委员会（以下简称“委员会”），其成员由上海市政府有关部门和社会相关专家组成。
委员会下设办公室，为日常工作机构。
办公室成员由相关单位派员参加。
二、明确公交企业成本费用构成
公交企业成本费用由直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本等组成。
其中：
直接营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用（含社会保障费、工资附加、职工福利费、工会经费、职工教育经费）、能耗费、车辆折旧费、保养修理费（含轮胎消耗费）、行车事故损失费（含车辆保险费、事故损失费）、车队经费及其他直接营运经费（含电车线网维护费）。
期间费用指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。
营业税金及附加指公交企业在营运过程中负担的税金及附加，包括营业税、城建税及教育附加等。
其他营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，包括营业外支出（营运车辆提前报废支出）、其他业务成本等。
三、明确成本监审的取值方法
委员会组织中介机构对公交企业年度成本监审进行取值。
对能耗费、保养修理费（不含人工）、营运业务费（不含场站租赁费）、车队经费（不含
人工）、管理费用（不含人工）等公交营运主要成本项目设置浮动范围：实际发生数额超过浮动范围上限的，规制值取浮动范围上限；实际发生数额在浮动范围之内的，规制值取实际发生数；实际发生数额低于浮动范围下限的，规制值取浮动范围下限。
对人工费用、车辆折旧费、行车事故损失费等成本项目，只确定标准值，不设浮动范围。
其中，人工费用、车辆折旧的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取实际发生数。
行车事故损失费的确认原则为：实际发生数额超过标准值的，规制值取标准值；实际发生数额小于标准值的，规制值取标准值。
场站租赁费、财务费用、营业税金及附加等其他成本项目，规制值根据有关规定审核后取数。
国家公用事业成本监审有关规定明确不能进入营运成本的，由公交企业承担，不列入规制成本范围。
如：滞纳金、违约金、赔偿金（不包括事故赔偿）、罚款、公益性捐赠、公益性广告、公益宣传等费用。
四、明确成本约束标准
人工费用：按上海市统计部门公布的本年度职工平均工资水平核定。
经营者收入水平与职工收入比例保持合理范围内。
人车比，按上海市公交行业平均“人车比”确定标准；职工人数，按年平均人数计算；车辆数，按上海市运输管理处审定的年平均营运车辆数计算。
能耗费：原则上按上海市公交企业平均百公里水平确定浮动范围。
车辆折旧费：原则上按规定折旧方法和年限计提折旧。
保养修理费：原则上按上海市公交企业平均千公里修理费水平确定浮动范围。
行车事故损失费。
其中：事故损失费原则上按上海市公交企业平均千公里水平确定标准；车辆保险费原则上按公交企业每辆车平均保险费水平确定标准。
营运业务费、车队经费、管理费用：三项费用分别占实际成本费用总额的比例，原则上按行业平均水平确定浮动范围。
场站租赁费：按上海市公交企业每辆车平均水平确定标准。
财务费用：原则上根据实际贷款额及人民银行公布的同期贷款利率核定，并按照经营期计算年平均贷款利息。
其他约束标准。
其中：业务招待费按不超过全年销售（营业）收入5‰控制；其他应与其公交行业公益特性相匹配，参照国资委对国有大中型企业的管理标准，并纳入成本公开范围。
未具体规定约束标准的其他费用项目按照行业相关规定和有关财务制度和政策执行。
五、明确审计评价的要求
一是公交企业接受营运审计必须提供真实、准确、完整和合法的会计信息；二是委员会根据公交企业经营状况和成本费用审计，对其作出客观、清晰、及时、准确的评价；三是公交企业通过加强经营管理、提高劳动生产率等途径，使其实际成本低于标准的，所获差额利润应留企业发展；若实际成本超过成本标准要求的，其亏损由企业自负。
六、明确成本费用评价的应用
一是建议将公交企业成本规制执行情况纳入董事会对经营者考核的内容之一；二是把成本费用评价和审计结果作为政府制定公交票价的依据之一；三是把成本规制的评价意见作为政府完善公交事业扶持政策的重要依据；四是把成本规制执行情况纳入公交企业诚信和线路经营权评议考核的内容。