浅析美国政府关门
高中政治人教版选修三课件专题3.3 美国的三权分立(共33张PPT)
立法权（国会）受司法权（法院）的制衡：
法院有权宣布国会制定的法律违反宪法。
三、三种权力的相互制衡
1、立法权属于国会，但受到总统和法院的制约。
——受总统制约：总统有权否决国会立法，可以发 布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议 国会立什么样的法。
由选民间接选举产生，直 不得罢免总统(除非定罪)。
接对选民负责。不对国会 政府重要官员由总统任命，
负责。
对总统负责。
联 邦 法
掌握司法权，司法 审查权。最高法院有 终审权和违宪审查权。
联邦法院法官均由总统 征得参议院同意后任命
院
法官只要忠于职守，可 终身任职，非经国会弹
劾不得免职。
2007年3月27日，参议院通过一项总额为1220亿美元的紧急战争 拨款法案，要求将2008年3月31日作为美国从伊拉克撤出全部作战部 队的最后期限。总统布什表示将否决这一法案。
四、三权分立的利弊
2、三权相互制衡的阶级局限性和消极作用
（1）美国的三权分立制在事实上不过是协调资产阶级内部权力分配的 一种机制。 （2）实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大机关之间相互 扯皮，导致效率低下。 （3）表明美国三权分立的原则难以在政治实践中真正贯彻。 （4）美国的三权分立制本质上一种资产阶级民主制度。它有效地维护 了美国资产阶级的统治，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正 的民主。
围绕特朗普总统所要求的50亿美元美墨边境“修墙”拨款问题，2018年12月21 日晚8点，美国国会参议院在没有就联邦政府下一步拨款问题达成任何方案的情 况下宣布休会。22日凌晨起，美国联邦政府部分部门再次出现停摆。 2019年1月 25日，美国史上最长政府停摆结束。据美联社，美国总统特朗普当天晚上签署 了一项为期3周的临时支出法案，美国政府将重新开门至2月15日。
山东省威海市二中高二政治 40美国的三权分立制导学案 新人教版
山东省威海市二中高二政治 40美国的三权分立制导学案新人教版【非学无以广才，非志无以成学。
】一、【课程标准】3.8 简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。
【考试说明】（1）三权分立制的实质二、【学习目标】（课标解读）（1）学生通过对美国政体运行案例的探究，能够说出美国的国家权力是如何分权，如何制衡，归纳出美国联邦政府组建和运行的基本原则和核心内容。
（2）学生合作探究具体案例，正确认识美国三权分立制的利与弊，进而归纳出美国三权分立制的实质。
提高学生合作探究的能力和透过现象认识本质的能力。
三、【学习重点、难点】教学重点：美国三权分立制的弊端和实质教学难点：美国三大机关的相互制衡四、【温故知新】1、美国两党制的实质2、美国的采用什么样的政体？有何特点？【自主预习】（阅读课本P52－56，梳理基础知识，并将预习中遇到的疑难问题标注出来）学生自主探究：P52:三大建筑分别是美国哪个机关所在地？它们喻示着美国的什么制度？1、美国实行三权分立的原因？美国选择三权分立的政体，是和的产物，也是由其国家的决定的。
2、美国联邦政府组建和运行的基本原则是什么？这一原则的核心内容是什么？基本原则是：核心内容是：3、三权分立是如何进行分权的？（1）（2）（3）4、美国的立法、行政、司法三种权力怎样相互制衡？（1）国会的立法权要受到哪些制约？（2）总统的行政权要受到哪些制约？（3）法院的司法权要受到哪些制约？5、什么是三权分立制？6、三权分立的利？弊端？（1）三权分立制的利？（积极作用）？（2）三权分立制的弊端？（局限性或消极作用）？A、B、C、D、我的疑惑：六合作探究1：为了抵御金融海啸对美国经济的后续冲击，美国总体奥巴马提出了总额8000多亿美国的经济刺激计划，提交美国国会进行表决。
经过激烈的辩论，美国国会众议院和参议院先后通过7870亿美元的一揽子刺激经济计划。
虽然比原定计划缩水，总体奥巴马还是称赞国会通过的的经济刺激计划，是美国经济走向复苏的“一个重要里程碑”。
浅析美国无家可归的现象
浅析美国无家可归的现象作者：魏恒毅来源：《科学与财富》2017年第31期摘要：无家可归的现象普遍存在于社会中。
由于全球金融危机的影响，贫困人口的增加，富人与穷人之间的差距在不断拉大。
美国是受金融危机负面影响最严重的国家之一。
在美国，越来越多的人正在无家可归，这一问题深刻的反映出当前美国社会最大的矛盾。
公平对待，社会平等，福利制度，宗族歧视等问题已经严重的困扰着美国社会。
本文通过描述美国无家可归者的背景，当前的状态等，让读者对这一问题有所了解，并提出了一些解决办法。
关键词：无家可归；无家可归者美国是世界上最大的经济体国家，无家可归的现象充分的反映了美国资本主义贫富差距之巨大。
在美国，无家可归者并一定是失业者、精神病患者、吸毒者等，他们可能只是低收入者。
在全世界的其他地方，只要你有固定工作收入等，不管你的收入有多低，就有可能有自己的固定住所；但是在美国，如果你的收入未能达标，你就有可能要住宿街头，成为一名无家可归者。
据终止无家可归全国联盟（National Alliance to End Homelessness）估计，每晚美国有超过67万人无家可归。
无家可归者可分为两种：一种是无家但是有住所，另一种是没有固定住所，只能流浪街头的人。
所以无家可归者又被称之为流浪汉。
在美国，每年有3百5十万人会无家可归。
令人难以置信的是，有超过1百万的儿童经历过晚上的无家可归。
无家可归的民众生活在马路上，缺少食物等其他生活必需品。
尽管慈善机构会给这些无家可归者分发食物等，但是仍然无法满足其要求。
无家可归者有长期性和偶发性。
他们生活在城市商业中心的马路上，有超过一半的是带有孩子的家庭。
有很多原因导致了民众的无家可归，并且有进一步恶化的趋势，因此美国社会应该密切关注该问题。
一、那么，是什么导致了越来越多的美国人无家可归呢？（1）从贫困的角度穷人很难维持生计。
所谓的贫困人口是指他们可以有房住，但是很难做到收支平衡，如果他们遇到意外的或未经筹划的重大事件话，他们就会变得无家可归。
美国政府关门是什么意思
美国政府关门是什么意思天下商都：真是奇了去了！2013年10月1日，地球的这一边，是中华人民共和国64周年国庆节，天安门广场喜气洋洋；地球的那一边，美国联邦政府宣布10月1日正式关门！据百度知道查得。
美国两党2013年9月30日谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。
这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。
此事千真万确！那么，美国政府关门是不是和我们的国庆节黄金周一样是放假休息呢？答案是完全不一样的！据百度知道查得。
美国两党2013年9月30日谈判破裂，联邦政府10月1日正式“关门”。
这是时隔近17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度关门。
美国政府关门不是彻底关闭。
美国政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”。
美国为防止联邦政府过度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——该法案允许政府在保护人身或财产安全的紧急情况下“仍可以继续花钱”（不是没人管了，而是进入最低保障状态，这时的军队、公检法.不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。
）美国政府关门致访美签证严重积压本次关门危机对旅游业造成严重影响，美国多个著名景点关闭，访美签证严重积压，令游客大为扫兴。
时隔17年美联邦政府关门80万雇员被迫无薪休假。
过去10天，美国国会两党就临时拨款法案展开激烈攻防战，从表面上看，两党争议的焦点是政府预算，但“里子”则是奥巴马医改法案。
共和党人希望以预算案为筹码，逼奥巴马政府在医改问题上让步，废除或推迟实施法案。
9月30日，美国参议院以54票赞成、46票反对的表决结果否决了众议院29日通过的临时拨款议案，拒绝“推迟一年实施医改法案”和“废除医疗器械税”，这标志着两党就议案展开的第二轮攻防战无果而终。
美国政治制度的衰败
美国政治制度的衰败美国政治学家弗朗西斯·福山《美国利益》双月刊1-2月号美国有很多政治制度当前都日渐衰败。
这与更为广泛的社会或文明衰落现象并不是一回事儿。
这里讲的政治衰败其实是说，一项特定的政治进程——有时是一家政府机构——已出现机能障碍。
导致这种局面的原因是：思维僵化；地位稳固的政治行为方对改革和再平衡起到了阻碍作用，而他们的实力在不断壮大。
这并不意味着美国已走上永久性的衰退之路，也不意味着美国相对他国所具备的实力肯定会下降。
但制度改革极难实现。
在政治秩序不发生重大混乱的情况下，根本不能确保可实现制度改革。
因此说，虽然衰败和衰退不是一回事儿，但对这两个问题的讨论并非没有关联。
三大结构特征都有问题人们对美国当前的困局作出了多种诊断。
在我看来，制度衰败——或者说衰落这个范围更广泛的观念——绝非“一蹴而就”。
但总体来讲，美国政治发展的历史背景基本上总是会被忽视。
如果我们更仔细地审视美国相对于其他自由民主国家所走过的历程，我们就会发现，美国政治文化有三个主要的结构性特征。
不论它们如何演进，也不论它们在过去发挥过多大效力，这三个特征当前都出了问题。
第一，相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门。
美国人一贯信不过政府，由此就催生了立法部门解决行政问题的局面。
久而久之，这种处理行政需求的方式变得成本极高、且效率低下。
第二，利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。
生物学家们所称的亲缘选择和互利主义是人类社交的两种自然模式。
当与个人无关的当代政府失效时，人们就会回归到上述关系中。
第三，由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制。
往好了讲，决策机制变得过于松懈——也就是说太过民主了，有太多的行为方由此得以阻止政府去调整公共政策。
3.3 美国三权分立制分析
二、美国三权分立制的核心内容
情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
☉美国为伊拉克战后重建拨款数百亿美元。 总统提出拨款法案 ↓ 国会提出预算法案 ↓ 总统签署 ↓ 正式拨款
二、美国三权分立制的核心内容
情境分析：根据美国三权分立制，下列事项可能采取什么样的程序？
政府会关门？为什么会出现这种情况？
因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不 批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国 会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的 情况下，政府也只好关门。
美 国 的 三 权 分 立 制
人物
理论
实践
洛克 (16321704)
——林达《近距离看美国》
②行政权
总统：选民间接选举，对选民负责，不对国会 负责，国会不能罢免总统（除非定罪），政府 的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
美国总统的权力：
1 作为行政首长的职权:任命权,指导决定权,整顿组织权 2 作为总司令的职权:陆.海.空军事管理权 3 作为国家元首:谈判权,承认权.行政协定权. 4 在立法方面的职权:咨文与建议权,行政命令权,委任 立法权,任命法官权
影响因素：历史条件和具体国情 决定因素：国家的阶级本质
①美国采取联邦制，以联邦政府为中央政府；
内容
②联邦政府由国会、总统、最高法院组成； ③实行立法、行政、司法三权分立。 1789年，第一届国会在纽约开幕，
联邦政府的成立
华盛顿当选为美国第一任总统。
（２）三权分立的核心内容
*权力的分立、制约和平衡
*三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则
联邦 法院
设问：美国的“三权”是如何体现分立原则的？
浅析美国大萧条前后的政府政策
【公共经济】浅析美国大萧条前后的政府政策胡 岠摘 要:美国1929年-1933年大萧条前后的政策运用能够为我国目前的政策制订带来一定启示。
1929年之前,未实行反周期政策为大萧条埋下了伏笔,大萧条期间美国的加息、加税、贸易保护政策等使得经济恢复时间被人为延长。
1933年以后货币政策的宽松和财政政策的加强使得美国转向福利型社会,实现了经济的成功转型和再起飞,这一阶段的财政政策既包括应急性政策,也包括意在长期调整转型的政策。
对目前中国政策制订的借鉴意义在于:政策应尽量遵从反周期的原理;政策的出台一定要及时,并做到对症下药,同时注意财政政策和货币政策的协同作用;危机来临时应始终坚持对外开放和自由贸易;财政政策应兼顾短期的应急作用和长期的调整转型作用。
关键词:财政政策 货币政策 贸易保护 产业升级2008年,由美国次贷危机恶化引发的金融危机和经济危机开始席卷全球,不论是作为老牌发达国家的美国、日本,还是代表新兴势力的金砖四国BRIC(中国、巴西、俄罗斯、印度),其国内经济都先后受到不同程度的冲击。
但对于不同类型的经济体,问题还需进一步加以区分。
发达国家问题主要在于:危机起源于这些国家,衍生品市场过于庞大而缺乏管制,虚拟经济严重脱离实习经济基本面,导致泡沫破裂后流动性紧缩,信贷和消费大幅缩水,经济在失去原有动力的情况下,亦无法找到新的动力,国内存在大量失业问题。
代表国家为美国、英国。
资源密集型发展中国家的主要问题在于:欧美经济大幅滑坡,资本市场泡沫破裂,随之而来的是国际大宗商品市场的大熊市,资源国的国民收入大幅缩水,而国内经济本身尚缺乏足够活力,证券市场的暴跌又使得普通民众可支配收入减少,外资的出逃使外汇储备捉襟见肘。
代表国家为俄罗斯。
劳动密集型发展中国家的问题主要在于:过去数十年发生的产业转移造成的畸形发展模式使得这类国家对资源的依赖较为严重,核心产业的产品更多仍停留在高能耗、低附加值阶段,同时大量依赖海外订单,高增长并非真正建立在国内需求上。
美国制衡制度结出政治僵局恶果
美国制衡制度结出政治僵局恶果【美国《华盛顿邮报》10月6日文章】题：为什么我们还在为奥巴马的医改方案而战？因为美国的制度就是为僵局而设计的为了不给《平价医疗法案》，或者叫奥巴马医改法案出资并推迟实施这一法案，众议院内的共和党人不惜让政府关门大吉，这一点表明了美国政治中一些恒久不变的真理，而且也说明了美国在世界上富裕的民主国家中是多么的另类。
正如奥巴马总统最近声称的那样，美国确实与众不同。
但是，这不一定是一件好事。
制衡沦为“否决政体”美国与众不同的第一个方面在于，其宪法制度设置了非同寻常的障碍，阻止采取强有力的政治行动。
所有的民主国家都试图一方面权衡果断行动与多数决定原则的需要，但另一方面又要保证不出现一个管得过多的政府。
与其他大多数民主制度相比，美国的制度更强烈地偏重后者。
美国的立法机构分成了势均力敌的参众两院，每一院可能都被不同的政党掌控。
法院和分配给各州及各地区的权力又为在国家层面上按照多数派的意愿行事设置了进一步的障碍。
尽管存在这种分权状态，但美国的制度在20世纪的大部分时间内却可以运行良好。
之所以这样是因为两个政党对于政策方向的设想是相同的，而且在意识形态上存在很多趋同方面。
但是，自从上世纪80年代以来，他们却开始渐行渐远，以至于现在最自由的共和党人要比最保守的民主党人大大右倾。
正如国会事务学者托马斯·曼和诺曼·奥恩斯坦指出的那样，政党两极化再加上权力的极度分散导致了政府的瘫痪。
在这种情况下，美国备受推崇的制约和平衡制度可以被看成是一种“否决政体”———它使得代表少数人立场的各种政治派别可以阻止多数派的行动，并阻止政府采取任何行动。
过去一周，美国的否决政体得到了充分展示。
共和党人在国会参众两院内都无法达到不为《平价医疗法案》拨款或者废除这一法案所需的简单多数，更不用说达到压倒总统的否决权的绝大多数了。
所以，他们就利用自己阻止通过联邦政府预算的能力让别人默许他们的立场。
国际新闻报道分析
国际新闻报道分析○只○顾 党派利益 顾○滥○用权力制衡 By —— 人民日报 武汉理工大学 占文和国际报道专题 美国政府 “关门风波”分析人民日报《滥用权力制衡只顾党派利益》武汉理工大学 2010357771992 占文和●新闻背景介绍：由于民主、共和党未能就始于10月1日的政府新财年预算决议达成共识，美国联邦政府陷入17年来的首次闭门风波。
政府遭遇财政问题，无钱可花，不能行使职能，对国家经济、外交、就业等一系列行业造成了极大影响，引起了各方媒体的关注。
本文针对此次美国联邦政府关门事件选取了人民日报对其的最新报道进行分析。
分析将从报道的组织结构、报道中隐射的态度,报道中体现的新闻价值观等方面展开。
笔者也将就报道表述自己的观点。
●标题：滥用权力制衡只顾党派利益人民日报的这则标题其意很明显，认为此次美国政府关门事件的直接原因就是党派之间利益无法达成一致。
同时笔者注意到一点，是这则报道刊发的时间是11日，这距美国政府正式关门已经有十一天了，而离最终的17号美国债务限期仅剩下六天。
可以说人民日报选择在这个时间刊发这篇报道是经过深思熟虑的，因为事件造成的国际影响已经发酵到让民众紧张的程度了，而不到一周就到的债限更是引发比如中国、日本等手握大量美国债券的相关利益国对美国可能违约担忧。
所以选择在这样的时间发布这则带有“滥用，只顾”等批评字眼报道还是有一定督促美国尽快解决好两院协调问题的意味在其中。
另外，标题整体上也给人一种“长辈教训小孩”的味道。
●组织结构全文首先阐述政府“关门风波”的原因，并引述有关评论指出这是美国政治制度的缺陷，事实上整篇报道都是围绕这一点展开的，记者所代表的人民日报的报道态度和其想传递的新闻价值观都已经很明显了。
接下来，通过客观的表述美国国内民众对于两党的支持率，其实我们可以看到这两个点分别为，共和党28%,民主党43%，都不是很高，最重要的一点，报道指出民众对于政府的满意度只有18%。
三权分立的弊端
局看 是国 否家 稳的 定政
团是 结看 ，能 改否 善增 人进 民人 生民 活的
得是 到看 持生 续产 发力 展能
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三权分立模式是根植于西方
特定的历史文化和环境条件 的产物, 在西方资本主义的发 展过程中曾产生过重要的作 用
由于“三权分立 ”模式对 中国现实国情的不适应性, 决 定了中国决不能走“三权分 立”道路的必然性。
1.三权分立, 不利于中国社会的稳定
三权分立 在西方运作的基础之一, 是两党制或多党制的政党政治, 即不同 派别的政党通过竞选分别掌握不同的权 力和部门, 形成权力的分立和制约。但 这种政党格局对中国社会的稳定将构成 严峻的挑战。
中国是一个地域广阔，人口众多， 历史文化独特的大国, 在这样的环境下, 国家和社会的现代化建设需要一个强有 力政党的领导才能完成。
第三，破坏了有限政府原则。根据美国 宪法规定，联邦政府的权力要受法律限 制，不能超越法律规定的限度。公民的 权利受宪法保护，联邦政府不得任意剥 夺。生与死的决定属于个人事务，国家 应当与此保持距离，不应介入自然人的 家庭事务。夏沃案在本质上属于个人事 务，不是公共事件，国会和政府对此应 该保持沉默。
第一次：佛罗里达州当地法院批准迈克尔的申请。拔管成功
第二次：另一法院作出相反的判决。夏沃重新接上进食管。
第三次：迈克尔再次上诉，佛州法院批准拔去进食管。拔管成功
第四次：在州长干预下重新进食。
第五次：美国众议院以多数票通过紧急议案后，布什也签署了该议案， 允许她的父母要求联邦法官延长女儿的生命，要求联邦法院重审此案。
3.三权分立 不利于中国人民民主的发挥
在三权分立 模式下, 直接参与决策 的往往是大财团的代言人, 他们在 决策中首要考虑的是资本家财团利 益的实现。就人民权利的实现程度 而言, 在三权分立模式下, 虽然法 律规定每一个社会公民都享有选举 权和被选举权, 但事实上难以实现. 因此, 在以倡导人民民主为政治发 展主要内容的中国, 三权分立模式 是走不通的。
美国水门事件反思政府腐败和权力滥用的危害
美国水门事件反思政府腐败和权力滥用的危害在现代社会中，政府的腐败和权力滥用是一种令人深感忧虑的现象。
这些问题严重影响了政府的公信力，并对社会秩序和公平产生了巨大的危害。
美国历史上的水门事件就是一个深刻的反思，它揭示了政府腐败和权力滥用带来的危险，并引起了持久的影响。
1972年，美国总统理查德·尼克松的共和党办公大楼水门酒店发生了一起窃听行为，这个事件被后来被命名为“水门事件”。
虽然最初的窃听行为目标是竞选对手党派的总部，但这个事件的揭露和调查最终导致了尼克松总统的辞职。
水门事件的发生引发了广泛的关注和讨论，使公众认识到政府腐败和权力滥用的危害性。
首先，水门事件揭示了政府腐败对民主制度的威胁。
政府的腐败行为破坏了公众对政府的信任和尊重，削弱了民主制度的基石。
尼克松政府利用职权滥用、非法窃听和隐瞒真相等手段来维护自己的权力，严重违背了法律和伦理原则。
这种行为对民主制度造成的冲击不仅在当时是显而易见的，而且对未来的政治体系也造成了深远的影响。
其次，水门事件凸显了政府权力滥用对公平正义的危害。
政府权力滥用不仅导致政府职能失效，而且为腐败行为提供了土壤。
在水门事件中，尼克松政府试图利用非法手段来获取竞选对手的信息，并以此来维护自己的政治利益。
这种权力滥用的行为严重侵犯了公平和正义的原则，剥夺了公众的选举自由和知情权。
第三，水门事件启示了公众对政府行为的监督和质疑的重要性。
尼克松政府之所以能够长时间进行非法活动，部分原因是公众对政府活动的监督不足。
但是，水门事件的揭露让公众看到了真相，引起了公众的愤怒和不满。
公众对政府机构和机构行为的监督和质疑能够有效地遏制政府腐败和权力滥用。
最后，水门事件对美国政治文化和政府治理产生了深远的影响。
这次事件的揭露和调查让公众重新审视政府的行为和责任，改变了他们对政府的期望和信任。
在事件后的几十年中，美国政府积极采取了措施来避免类似的腐败和滥用行为，并提高了政府的透明度和问责制度。
美国政府关门
我的感受
• 尽管政府关门暂时告一段落，但美国政府的 预算之争恐怕仍将继续。
• 美国政府预算案之争，根源在美国的两党 制上，党派的博弈才是关键。
2013年政府关门危机的进展
• 2013年9月27日，美国国会参议院（民主党把持）通过了一个避免政 府关门的临时预算法案，发给众议院（共和党把持）表决，剔除了此 前共和党提议的禁止给奥巴马美国医疗保险改革拨款的内容。但是， 众议院当然不会轻易就范。 • 2013年9月29日凌晨，美国国会众议院投票通过为期两个半月的临时 拨款议案，议案同时要求将奥巴马美国医疗保险改革延期一年实施。 • 2013年9月30日下午2点，美参议院以54比46票否决了众议院要求把 奥巴马美国医疗保险改革延迟一年，并取消用于实施医改而征收医疗 器械税的临时拨款议案，这表明联邦政府的非核心部门10月1日关门 的风险增大。 • 2013年10月1日，美国联邦政府的2014财年开始，由于美国民主、共 和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，联邦政府的非核心部门被迫 关门
具体详细如下
历史再度上演
2013年10月1 日至10月16日参 议院多数党民主党 与众议院多数党共 和党对未能对患者 保护与平价医疗法 案达成一致看法， 美国政府无法按时 通过预算决议，导 致政府停摆长达 16天。
中途缓冲
风波结束
• 美国白宫１７日凌晨宣布，美国总统奥巴马已将国 会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成 为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结 束。 • 美国国会参众两院１６日晚分别投票通过议案，给 予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限。 根据这一议案，联邦政府各部门将获得预算运营到 ２０１４年１月１５日，同时把财政部发行国债的 权限延长至２０１４年２月７日。 • 此外，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅· 伯韦 尔１６日晚发布一份简短声明宣布，目前停工在家 的联邦政府雇员预计将在１７日上午开始正常上班。
美国政府
美国政府关门看现代政府改革第一，美国联邦政府关门体现出的借鉴好处，是能让中国政府知道什么样的财政预算才是有理有据的，或者是比较合情合理的，并且要走必要的法律程序，即是“政府应该如何花钱”。
美国政府的财政预算不是想得到多少就能得到多少，也不是自己给自己做个预算就能够假兮兮地通过，更没有自己给自己拨款的道理，更不是自己随意大手大脚地花钱。
中国政府的年度财政预算与收支报告，都是自己想象，自己划拨，自己支付，自己监督，自己解释，全国人大审核也好，全国两会审议也好，都是党领导下的团体，党的利益高于一切，一切行动听党的指挥，自然这个财政收支问题也得听听党的指示。
在老百姓心目中，中国政府所谓的财政预算，大概是想要多少，就拨款多少；能用多少，就开销多少。
这样说一定绝对了，有不妥的地方，但感觉就是这样的。
如果如美国政府一样受到监督与限制，中国一年突破9000亿元的“三公消费”能通过预算吗？多少公款出国、多少公款吃喝、多少公款娱乐能通过审核检查吗？官员自身消耗的财政数额与全国民生福利的支付金额能通过预算吗？第二，美国联邦政府关门体现出的借鉴好处，是能让中国官员知道美国政府关门的原因，是为了什么样的拨款议案，这拨款议案究竟是投向民生问题的，还是官员自己消费的，即是“官员应该如何做官”。
美国国会两党的分歧焦点是奥巴马医改法案。
共和党反对医改，试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则反对捆绑做法，要求预算是预算，医改归医改，并警告共和党过分削减预算，将妨碍美国经济复苏，会损害美国竞争力。
医疗改革是奥巴马总统第一任期的重要政绩，他希望下一个财政年度里能给更多穷苦美国人提供医疗保险。
共和党最后让步的前提是推迟医疗保险法案一年，民主党却连这条件都不肯接受，两党最终达不成妥协。
独立参议员伯尼·桑德斯认为，共和党提出的如此巨大的预算削减，将会损害中产阶级、穷人、老年人、病人和孩子的利益，很多针对这些人的福利项目将无法实施。
美国的水门事件丑闻与总统下台
美国的水门事件丑闻与总统下台在 20 世纪 70 年代，美国政治舞台上爆发了一起震惊世界的丑闻——水门事件。
这一事件不仅对美国的政治生态产生了深远的影响，还导致了时任总统尼克松的下台。
水门事件的起源可以追溯到 1972 年 6 月 17 日的凌晨。
当时，有五个人潜入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，企图安装窃听器并偷拍有关文件。
然而，他们的行动并不顺利，当场被警方逮捕。
这五个人中，有四人是古巴流亡者，还有一人是前中央情报局雇员詹姆斯·麦科德。
最初，这一事件并没有引起太大的关注，公众普遍认为这只是一起普通的盗窃未遂案件。
但随着调查的深入，越来越多的证据表明，这背后隐藏着巨大的政治阴谋。
经过一系列的调查，人们发现这起潜入事件与尼克松总统的竞选连任委员会有着千丝万缕的联系。
原来，尼克松为了在竞选中获得优势，指使手下的人策划并实施了这次非法行动，试图获取对手民主党的竞选策略和情报。
在事件曝光后，尼克松政府一开始采取了否认和掩盖的态度。
尼克松本人在公开场合多次表示对这一事件不知情，并声称这是一场“政治迫害”。
然而，媒体和公众并没有轻易相信他的解释。
《华盛顿邮报》的两位记者鲍勃·伍德沃德和卡尔·伯恩斯坦通过不懈的努力和深入的调查，不断揭露事件的真相。
他们的报道引起了社会的广泛关注，也让尼克松政府面临越来越大的压力。
随着调查的进一步深入，更多的证据浮出水面。
尼克松政府内部的一些官员开始倒戈，向调查人员提供关键的证词和证据。
其中，最具决定性的证据是尼克松办公室里的录音带。
这些录音带记录了尼克松与手下讨论掩盖水门事件的对话，成为了他无法抵赖的罪证。
面对如此确凿的证据，尼克松陷入了极度的困境。
国会随即启动了对尼克松的弹劾程序。
在强大的压力下，尼克松最终于 1974 年 8 月 8日宣布辞职，成为了美国历史上首位因丑闻而辞职的总统。
水门事件的影响是深远而广泛的。
首先，它严重损害了美国公众对政府的信任。
浅析克林顿重塑政府运动
浅析克林顿重塑政府运动
克林顿重塑政府运动是美国历史上的一次政治运动，旨在重塑
美国联邦政府，使其更有效和更有针对性地为公众服务。
这个运动
于1993年到1997年期间进行，是克林顿总统执政初期的一个重要
组成部分。
这个运动的核心理念是把政府变得更加高效。
凭借民主党在国
会的多数席位，克林顿政府推出了一系列的政策和改革措施，旨在
简化政府程序、减少浪费和出现问题的可能性。
具体措施包括：
1. 精简政府：
通过裁减部门、压缩行政机构和合并重叠职能，削减政府支出，同时减少冗余，促进资源的合理配置。
2. 增强政治流程的透明度：
政府信息的透明度和公众参与度可以增强政治流程的公正和可
靠性。
克林顿政府设立了联邦政府网站，向公众提供更多丰富的政
府信息和数据。
3. 推动政府数字化：
克林顿政府开始将政府业务数字化，包括税务和社会保障系统、医疗卡等，使公众可以方便地接受服务和进行交互操作。
4. 强化管理：
克林顿政府强调了政府管理上的科学性和专业性，推行管理革新，逐步推动实现一种「经营化政府」的形态。
总的来说，克林顿重塑政府运动试图用商业管理技巧和新技术来主导一个政府精简的运动，使政府更加高效和注重公共关系。
然而，该运动也面临许多批评和质疑，一些批评者认为这些措施会进一步加剧政府中心化和扩大政府债务。
课件9：3.3 美国的三权分立
行政权：总统
Байду номын сангаас
①由选民间接选举产生，直接对选民负第 10 页 责，不对国会（议会）负责。国会不得 增减总统的报酬，更不能罢免总统（除 非定罪） ②政府的重要行政官员由总统任命，对 总统负责。
美国总统的产生及权力
是国家元首和政府首脑，总揽行政权力
司法权： 美国联邦法院系统
①性质：联邦最高法院是美国最高审判机第关11 。页 ②职权：最高法院有终审权和司法审查权， 审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。 ③构成及任期：一般法院和专门法院，法官 均由总统征得参议院同意后任命。大法官只 要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不 得免职。
学习目标
第3 页
1.美国选择三权分立的原因 2.三权分立的地位及核心内容 3.立法权、行政权和司法权如 何分立与制衡的
4.三权分立的利弊和本质
第4 页
一、三权分立：权力运行的规则
探究一 选择三权分立的原因
1787年美国制宪会议在起草宪法时，因恐权力过分集中于个人或 某一部门将危害人民的自由，因而将立法、司法、行政三种权力 分别独立，互相制衡，以避免政府滥权。
（2）消极作用
三、三权分立的弊端
据美国有线电视新闻网调查，约57%的民众反对建墙，38%的民众支持建 墙。特朗普之所以强行推进修边境墙，声称是为了维护美国的边境安全， 但实质上是为了兑现当初竞选时的诺言，为2020年大选做准备，因此继续 与国会继续抗衡。同木叔反复说的——美国政府“关门”起因只是政策意 见不同——因为特朗普要修边境墙，非要让国会通过带有这个支出的预算 案，国会民主党人就是反对修边境墙。结果导致美国政府的好几个具体部 门“停摆”，或者说“关门”。此举当然会影响很多人的生活，特别是一 些公共机构，诸如国家公园等也会关闭。所以说，类似的制度会产生这样 的政策延宕的结果，双方为了党争而忽视老百姓的利益，甚至牺牲老百姓 的利益，乃至国家更长远的利益。这是制度的最大问题。
浅析美国府会关系困境及化解
作者： 龚文婧
作者机构： 中共中央党校研究生院
出版物刊名： 人大研究
页码： 38-43页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 美国;困境;联邦政府;权力分割;政治制度;三权分立;最高法院;联邦体制
摘要：美国政治制度设计之初，本着三权分立并制衡的原则将立法权交由国会，行政权交由总统与政府，司法权交由最高法院，又在联邦体制原则下，把国家权力分割于联邦政府、州政府和地方政府之间。
这种权力分立制衡的宪政设计，有效地防止了权力专制与中央集权的出现。
然而，随着美国长期的经济、政治与社会的发展，美国政治运行中出现了一些的波动乃至困境，尤其是联邦政府中总统与国会的权力争端突出，。
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浅析美国政府关门
本文先简单阐述了美国关门事件，随后讲述了美国政府关门的原因，主要包括美国制度和医改两方面说明。
接着阐述来了事件发生对美国和中国的影响。
最后简单分析美国政府关门对我国的借鉴之处，本文主要从我国预算制度的角度上分析的。
事件
2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。
虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。
当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅?伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。
她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。
美国联邦政府迎来了新一届财年，因为无法得到国会的拨款，美国联邦政府不得不暂时关门。
在此之前，美国民主共和两党在预算问题上几经博弈，最终都没有达成妥协。
美国政府关门，简单地理解就是美国政府没钱了。
预算拨款的权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。
原因
美国机制
政府关门不是彻底关闭，政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”
美国为防止联邦政府过度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——该法案允许政府在保护人身或财产安全的紧急情况下“仍可以继续花钱”（不是没人管了，而是进入最低保障状态，这时的军队、公检法.不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。
）美国对于预算是非常精细的，需要国会通过，这样是非常好的，因为不会出现过多过滥的“灰色”支出，都明白的比如我们“三公”等支出。
美国对于政府未来花多少钱都会给出预算，而预算需要国会通过，也就是说这个预算需要两个党都支持才能通过，对于国家的良好发展有很好的作用。
或许这样会对国家的发展速度有影响，但是这样可以最大限度避免政府错误行为，错误支出，美国的强大不是凭空出来的，美国的发展政策总结的话，可以说是（宁可延迟发展，也要最大限度避免错误发展。
）可以称之为"稳重"没事的
美国政府81年、84年、86年、90年都关过门。
在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（discretionary spending）必须通过相应的年度政府岁出预算案（appropriation bill）的支持方有效。
在算出预算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（continuing resolution）对预算进行授权。
若两者皆未能按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap）。
1981年，时任司法部长本杰明?希弗莱蒂对反超支法案（Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆。
医改原因
反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。
所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。
公平和效率关系没有处理好。
奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。
但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。
为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。
共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。
危机影响
美国内的影响
（1）联邦政府雇员可能放假
只有政府关键部门雇员会在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品监督员、国会议员和总统等。
2011年类似政府关门期间，210万联邦雇员中有80万人放假。
（2）首都华盛顿将垃圾遍地
在联邦政府关门的情况下，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作将暂停。
（3）逛不了国家公园、动物园和博物馆
所有的国家公园将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将关闭。
一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内。
（4）外国人访美签证时间会延迟
1996年美国政府关门期间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压。
（5）市场影响
对中国人的影响：
中国赴美游客会受到影响。
美国著名的一些景点如黄石国家公园、红杉国家公园等都会关门，如果你正好预定了这个时间去旅行的话会吃“闭门羹”。
另外，中国游客必去的美国首都华盛顿的旅游吸引力也会骤降，罗斯福总统纪念公园、肯尼迪表演艺术中心、国会图书馆、林肯纪念堂、美国国家档案馆、国家动物园
等一系列有名景点都会关门。
美国政府关门对我国启示
在我国政府预算制度中，存在着透明度低监督力度小约束力弱等系列问题，这就使得政府在执行公共预算时不能够全面完善地反映实际开支情况要解决这些问题，就必须借鉴国外政府预算制度改革的经验通过对美国政府关门的原因阐述，对我国预算制度改革过程进行剖析，指出我国预算制度存在的问题，并提出如何借鉴美国经验，结合自身经济结构，推进我国预算制度改革的对策，使政府预算制度环境最优化，目标规范化，从而提高政府预算的效率
分项排列预算绩效预算规划--计划--预算零基预算和新绩效预算模式，分别出现在美国公共预算管理制度的变革与进程中政府的信托责任的政治理念都一次次贯穿在制度的革新中，其根源可追到美国宪法的主权在民原则为了总结每次预算制度的变革经验和有效地进行公共部门绩效评价工作，美国也相应地出台了许多相关法律法规加以补充1921年预算和会计法案与1974年国会预算和扣押控制法案，基本上确立了美国预算制度的基本原则美国宪法确立的分权制衡原则表现为: 国会和总统之间不平衡的预算权力配置一套公共预算原则的确立，不仅要以公共预算本身的属性为依据，而且也要考虑到当时的经济社会状况然而，各国所推崇的公共预算原则，并不是一成不变的，常常要随经济社会形势的变化而作相应的调整：
（一）要确立预算制度改革的基本框架
（二）要建立以增强政府信托责任为理念的预算机构
（三）要使得不同预算相关方的责权关系更加清晰
（四）要提高公民对政府预算制度改革的参与程度
参考文献：
[1]李夏颖.美国政府关门现象对中国预算制度改革之借[J].贵州师范学院学报28(4):39-42.2012
[2]高培勇.公共经济学(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社，2008．
[3]美国政府关门的真正原因是什么? 华声在线
[4]美国政府关门危机.百度百科
[5]解读：美国政府非核心部门临时关门原因和影响.新华网
[6]从美国政府关门事件看我国政府的优越性.豆丁网
[7]美国政府关门危机.360百科
[8]理性看美国政府关门.天涯论坛。