加强村级财务公开之我见

加强村级财务公开之我见

[摘要] 村级财务公开一直以来都是百姓关心的焦点。当前，村级财务公开过程中存在的主要问题是财务管理制度形同虚设，财务公开流于形式，会计基础工作不规范，财务监督不到位。推动农村财务公开的改进，应完善财务公开制度，提升财务公开的自觉性，提升财务代理人员的综合素质，加强财务管理监督，确保村级财务规范、安全、可靠运行。

[关键词] 村级；财务公开；财务管理；监督

村级财务公开工作既是农村中一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的构建。在我国，由于部分农村财务管理混乱、财务公开不到位、民主管理制度不健全，引发了一系列的矛盾和问题，产生了一些不稳定因素。因此，如何搞好村级财务管理及财务公开，并确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化这一项紧迫而又复杂的工作，值得我们去思索和探讨。

一、村级财务公开过程中存在的问题及分析

村级财务公开是将农村财务管理情况、财务收支情况公布于众，让上级部门、村干与村民共同了解、共同掌握农村资金运作情况，进而改进农村财务管理工作。农村财务公开一直是农村的热点、难点问题，也是干部与群众矛盾的焦点。村级财务公开是检验农村财务管理好坏的一把尺子，是农村财务监督、民主理财、财务自治的一个总称。实行村级财务公开更有力地维护了村民切身利益，调动村民全面建设农村小康社会的积极性，对农村的稳定和发展也是至关重要的。因此，农村财务公开对农村财务管理、农村经济发展均具极其重要的作用。

而近年来，各地都按照《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》精神，加大了农村财务公开力度，出台了公开的措施，使财务公开工作成为农村工作中的一个重要环节，并逐步走上了正常化、规范化的轨道，这对于增加财务透明度、推进农村基层民主建设、密切党群干群关系以及农村改革、发展和稳定起了积极的作用。

笔者从2012年7月开始，就村级财务管理及财务公开现状进行广泛的调查研究，利用暑期先后走访了江苏省扬州市经济技术开发区和江苏省泰州市高港区多个村镇，了解当前村镇财务管理及财务公开状况，通过调查整理表明目前由于制度上执行力欠缺和管理上的漏洞等多方面的原因，农村财务管理中出现了一系列亟待解决的问题，阻碍了农村财务公开，阻碍了农村经济社会发展。

（一）财务管理制度形同虚设

部分农村的财务工作实行委托代理和电算化管理，财务管理制度较为健全，但却未严格执行。镇属农经部门对各个村只实行电算化记账，不重视各个村所记

内容是否符合财务管理制度，对各村存在违规开支集体资金；集体收入未及时入账；不合理开支；白条支出等相关问题视而不见。大部分村民主理财小组在整个过程中也没有对账务进行严格的审核，或者审核发现问题，也不及时向上级反映。而由于这些问题的存在，使得财务公开内容不能全面地反映出来，只能将合理合法的财务信息公开给群众。

（二）财务公开流于形式

部分地方村公开的财务内容流于形式，认为财务公开只是应付上级的检查，不是为村民的需要而公开。对村民关注的“村级招待费支出”、“干部报酬”、“对外投资”、“集体债权债务”等热点问题，不公开，少公开，或者是把招待费数据转换成几个科目的数据向群众作虚假公开。部分地方村搞半公开，只公开主要项目，不公开明细，对村民关心的重点财务内容不全面公开。部分地方村的干部对财务工作不懂，对于哪些是重点的，村民关注的问题，应该公开与否都不甚清楚，只注重自己的业绩，对财务公开不予重视。这些流于形式的作为，对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，往往避重就轻，取粗略细，没有实行全方位的公开来确保内容的全面、详细、规范。

（三）会计基础工作不规范

据调研结果显示，调研的绝大部分村普遍存在村长、党支书、妇女主任、治保员等参与财务工作，参与财务管理的现象。一方面由于这些人士大部分都是非会计专业人员，支出缺乏审批、审查程序，支出随意性大，不合规不合理支出多，而且单据极不规范；在村账中白条入库的现象较为普遍；非生产性开支、招待费支p

（四）财务监督不到位

财务监督不到位主要体现在以下几个方面：一是村干部民主监督执行不到位；二是代理记账人员对票据的合理性、合法性没有切实起到审核监督作用；三是民主理财没有发挥实质性作用，还有少部分村社根本没有实行民主理财小组签字；四是分散家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，再加上监督水平有限，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。

（五）村民反馈意见处理不到位

在实际公开过程中，大部分村级财务公开都是为应付上级检查而弄虚作假，由村委会人员自己伪造“财务公开回执”里的村民签名。部分村将财务公开内容反映在村务公开栏里，至于村民是否能看到，或者看过之后有任何质疑，都采取置之不理的态度，造成为公开而公开；或者出于考虑自身利益不受侵害，收到村民的反馈意见，不予处理，视而不见。这些行为势必造成村级财务公开失去其真正意义和目的，未能真正发挥财务公开的作用。

二、推动农村财务公开的改进建议

（一）完善财务公开制度1.规范公开内容。以市、县为单位统一公开内容和要求，做到实事求是，不避实就虚，不搞假公开。凡规定中确定的内容能够公开的要逐项公开，规定中没有明确，但群众反映强烈，要求公开的其他重要事项，也必须逐笔如实公开。

2.规范公开时间。以市、县为单位统一规定公开时间，每年按季度公开，对于经济往来项目较多的村按月公开，重大经济项目或财务事项随时公开，每次公开张贴时间不少于半个月。

3.规范公开程序。公开前，由村主任、财务人员和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇农经站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开。

4.规范公开形式。采用公开栏形式公开的，公开栏要设立在主要交通路口、群众聚集地，在公开栏旁设立意见箱，接受群众监督。同时，各村可根据公开内容、公开对象和公开范围的不同，利用召开村民大会、村民代表会议、公布到户等形式进行公开。还可以通过采用广播、电视、会议、明白纸、明白卡等形式，将集体的财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的还应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开。

（二）提升财务公开的自觉性

村级财务公开不仅是政府部门的要求，更是取信于民、促进各项工作和经济发展的一项基础工程，也是建设和谐新农村的迫切需要，应主动实施从“要我公开”被动应付到“我要公开”的转变，才能使村级财务公开制度得到进一步落实。

（三）提升财务代理人员的综合素质

镇级有关部门要把农村财务人员、民主理财小组成员和村民代表纳入村干部教育的范畴，安排一定培训时间，分专题进行培训，努力提高专业知识技能和办事能力，以适应工作需求；各镇要结合农村实际，通过专题辅导等途径，加强对以上人员的培训，增强其贯彻执行财务管理规定的自觉性和责任感。

（四）加强财务管理监督

村镇主要干部应认真履行村级财务管理第一责任人的责任，做到善于监督、敢于监督；其他村干部和财务人员要相互监督，认真执行各项财务管理制度；村民主理财小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，确保村级财务规范、安全、可靠运行。同时提高村干对财务管理的廉洁素质、政治思想素质及业务素质，提升农村财务人员的专业技能，业务水平，消除财务管理的“门外汉”。

村财务管理工作落到实处，就会防止农村财务人员做手脚、作假账、徇私舞弊；尤其是村财务公开，定期公之于众，让村民清楚明白，民主管理，自治机制