公共管理培训讲义

路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
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（2）公共管理范式研究时期（20世纪70 年代末期至今）。
公共管理作为一个新的研究范式，它与公共行政研究范 式的主要区别在于： 第一，管理主体不同。 第二，责任机制不同。 第三，管理手段不同。 第四，管理的主要任务不同。 第五，学科基础不同。
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要摆脱困境 第二次世界大战以后，西方国家的发展经历了一段
黄金时期。但是，从20世纪60年代末开始，西方国家 纷纷从发展的高峰陷入困境。
首先，政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满。 其次，经济衰退和财政压力加剧。 第三，全球化趋势所造成的竞争压力不断加剧，对 各国政府造成了巨大的压力。
第四，社会问题层出不穷，对政府的治理能力提出了 严峻挑战。
公共管理培训讲义
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
Biblioteka Baidu
2020年4月8日星期三
导言：中国行政管理前沿的若干理论问题
一、从公共行政到公共管理 二、关于公共管理的基本主题：公共供求关系 三、关于政府职能转变的问题 四、关于建立公共行政体制的问题 五、关于全面建立法治政府的问题 六、关于建设公共服务型政府的问题 七、关于建立公共财政体制，降低行政成本的问题 八、关于强化社会管理、构建和谐社会的问题 九、关于实施人才强国战略的问题
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（一）公共管理的兴起与发展
2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制 难以适应时代的要求 传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制 模式。 然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制 造成了巨大的冲击。 首先，传统科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个性 、导致主动精神和创造精神的缺乏。 其次，科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。由于科层 官僚制奉行的是决策权威高度集中、统一指挥的原则，实行官僚 制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的 境地。 第三，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 第四，科层制的层级节制、照章办事的原则，使组织内成员循规 蹈矩、按部就班，不能也不敢创新。
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一、从公共行政到公共管理
（1）传统公共行政阶段：从公共行政学 诞生至1978年代，将近一百年时间，为 传统公共行政阶段。 （2）公共管理阶段：从1978年代“重塑 政府”运动起，开始公共管理时代。
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（一）公共管理的兴起与发展
公共管理产生与发展的根本原因包括如下几个方面： 1．西方国家陷入了严重的社会经济危机，迫切需
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（一）公共管理的兴起与发展
3．科学技术革命、全球化和民主化是公共管 理学产生和发展的三支重要推动力量 （1）以信息技术、人工智能、生物技术等为 代表的高新技术革命深刻地改变了经济结构、 社会结构和生活方式，并对公共管理产生了巨 大的影响。 （2）全球化是公共管理学产生和发展的另一 重要推动力。 （3）西方国家民主的现状难以满足民众的民 主要求。
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（二）公共管理与公共行政的区别
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基础 上产生的新的行政研究范式 20世纪70年代末以来，公共部门管理研究发生了由公 共行政向公共管理的范式变化。 （1）公共行政范式研究时期（19世纪80年代前后至20 世纪70年代末期）。这一时期，公共事务的管理主体 是政府，政府通过建立相应的行政组织结构体系并主 要通过行政手段管理公共事务，其基本目标是达成行 政目标和提高行政效率。 公共行政学的基本特征是以政府组织机构及其公务员 的活动过程作为主要研究对象，以提高行政效率为主 要目标，探索公共行政的一般规律与普遍原则。
究政府垄断提供公共产品；公共管理则是绩效导向，矩阵式、职能式组 织模式，讲究政府提供核心公共产品，由非政府组织与私人部门提供混 合公共产品，推进公共服务市场化，实行多中心的治理。
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•（二）公共管理与公共行政的区别
2．公共管理是以公民需求导向来研究公共服务，而公 共行政则是从官僚制角度来研究公共服务 （1）公共管理研究途径一开始就强调“市场导向的管 理”(Market-driven management)。公共管理研究途径经 常强调以市场为导向的管理模式，主张从过去的“生产 取向的社会”(production-oriented society)到“消费者取向 的社会”(Consumer-oriented society)。 （2）公共管理主张建立具有企业家精神的政府，要求 重视成本效益关系、重视绩效评估、重视选择与竞争 ；主张顾客导向，即公共服务不应只站在政府供给方 面来考虑，而应站在顾客需求的角度来考虑问题。
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（二）公共管理与公共行政的区别 1．“行政”与“管理”的词源学区别 行政有两层含义，一是“文书工作”：即处理信息、控制、照章办事
、官僚制；二是“去伺候”：即服务，政治与行政二分法。 管理有两层含义，一是结果导向，完成目标；二是参与，多中心工
作的协调。 公共行政与公共管理的区别：公共行政讲究规则导向，官僚制，讲
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二、关于公共管理的基本主题：公共供求关系（ 即社会公共需求与政府公共供给的关系）
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2．社会公共需求与政府公共供给 （1）社会公共需求 社会公共需要是政府存在的原因，决定着政府活动的范围。
政府的目的和功能就是为了满足社会公共需要。公共供给必须与 公共需求相平衡的规律，是公共行政的基本规律。
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二、关于公共管理的基本主题：公共供求 关系（即社会公共需求与政府公共供给的 关系）
1．为什么说公共供求关系是公共管理的基本主 题 （1）公共供给与公共需求之间的关系，是公共管理的 基本关系。 （2）公共需求与公共供给的矛盾构成政府行政发展的 动力。 （3）现代社会公共需求与政府公共供给演变的历史就 是公共行政与公共行政科学的发展史。