工程量清单措施项目编码分类及相关问题探究
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措施项目各项费用中，因安全文明施工费是强制性 取费，同时又是包干使用费，取费标准的科学合理性尚需 进一步研究，目前基本按固定费率计取，体现投入激励的 只有黑龙江、河南和江苏三个地区[3]。因此为确保支付效 用，利于执法检查，可采用设置基本费、现场考评费和奖励 费的计费方式[4]取费，同时应在措施项目次级编码的基础 上，根据 2005 年建设部发布的《建筑工程安全防护、文明 施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89 号）附件 中明确的项目清单构成、各省市颁行的相关规定及结合项 目具体特点分类编码列项，细化量化费用子目。分类编码 思路可参考表 1，招标人可创设如表 2 所示格式的清单计 价表，子项费用由投标人填列。当然招标人也可以根据实 施需要提出重点关注要求或费用分配指导原则。
[参考文献] [1]建设工程工程量清单计 价规 范[S].GB50500-2008.北 京:
CONSTRUCTION ECONOMY
造价管理
2010 年第 4 期（总第 330 期）
工程量清单措施项目编码分类 及相关问题探究*
■ 陈子兴
（玉林师范学院审计处， 广西 玉林 537000）
[摘 要] 对于作为工程量清单项目有机构成的措施项目 ，2008 计价规范继续秉持 2003 计价规范的模糊原
（1）建立标价编制交底制度。编制交底主要有三方面 的内容，一是施工图设计理念与结构技术标准。二是招标 文件对标价的编制要求，三是拟选用施工方案、施工工艺 及技术组织措施要求。
（2）建立三级复核制度。标价编制完成后，应由编制 人员进行编制交底，再进行二级复核，二级复核应由具有 丰富施工经验的资深专家以评审的方式进行，解决清单 项目准确性、完整性及合理性问题。三级复核主要关注标 价的经济性，价格风险评估并核准。
独立与特殊项目及 010904 其他项目。其中 010904 其它项
目中的子目可根据各省市情况、项目具体特点及投标人方
案特殊措施项目列项增补。分类及统一编码思路见表 1。 表1 筑工程措施项目分类编码思路表
0109措施项目
项目编码 项目名称
项目编码 项目名称
010901 010901001 模板及支撑
程为基础统一措施项目编码，一是以专业工程为基础进
行编码。基于造价工程师专业视野及编制便利，以专业工
程为基础进行编码可操作性强。以建筑工程措施项目为
例，因建筑工程分部分项工程已占用 0101～0108 编码空
间，故建筑工程措施项目编码可从 0109 起编，次级编码分
为 010901 实体关联项目、010902 整体保证项目、010903
*基 金 项 目 ：玉 林 师 范 学 院 青 年 基 金 项 目 （2009YJQN09 ） [作者简介] 陈子兴（1975-），男，湖南隆回人，工学硕士，工程师，主要研究方向：审计工作。
113
CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 4 期（总第 330 期） 造 价 管 理
施项目清单子目并报价，这与分部分项工程量清单为闭 口清单不同。数字化分类编码只是籍此规范措施项目投 标语言，不是否定项目实现方式多样性。数字化分类编码 具有如下优越性：（1）措施项目数字化分类编码是实现清 单子目评标的基础。总价评标法的局限性呼唤清单子目 评标，而采用清单子目评标需要一个基础平台，即分类规 范与编码统一的工程量清单子目库，这就包括措施项目 清单子目数字信息化，内涵具体化。（2）有利于分类统计 和评价措施消耗经济技术水平，为工程计价最终实现实 物法积累基础数据。（3）有利于财务管理，措施成本测算， 项目检查监督。（4）有利于变更估价。当存在工程变更时， 则变更估价的依据明确具体，具有可操作性。（5）有利于 工程结算。工程量清单计价适合于采用固定综合单价计 价合同模式。当采用固定综合单价合同时，招标工程量只 是投标的统一基础，不是结算工程量。而工程竣工结算 时，若结算工程量超出施工合同约定增减幅度时，则与分 部分项工程量清单相应子目清单工程量具有强正相关的 技术措施消耗必然存在增减，因此，基于公平与责任风险 原则，应进行相应调整，以实现风险合理分担。（6）有利于 承包人投标报价回归理性，抑制严重不平衡报价。分类编 码数字化后，措施项目采用分类分项表列清单子目方式 报价，则价格透明性增加，严重不平衡报价失去隐蔽性基 础，可减少因不平衡报价对招标人的经济侵害。笔者的审 计经验表明，投标人一般情况下均采取提高分部分项工 程量清单项目综合单价，而压低措施项目报价的方式实 现不平衡报价及投标让利。其报价并未反映真实措施消 耗，不利于措施消耗基础数据积累。（7）效用不同。细化表 列后的措施项目仍为竞争性包干费，但意义完全不同，未 分类编码数字化前的“项”是以措施项目整体作为计量对 象，但数字化分类细化后的“项”是“子项”，仍具有项目费 用包干使用性质，但可因应招标人个性化需求，比如为因 应变更估价及执法检查，可以根据项目特点提出重点关 注子目，或列为有限竞争子目等。可见，分类编码具有科 学性、必要性、可操作性。
表2 安全文明措施项目清单计价表
项目 项目 项目 单 金 占用 费用 使用 业主 编码 名称 描述 位 额 比例 类别 时间 关注
4 措施项目质量提升对策
2008 计价规范对标价（招标控制价和投标价）的编制 主体资格和编制依据作出具体规范，旨在确保编制质量与 科学合理性。可采用如下措施提升编制质量及实施效果， 降低风险。
项目（比如模板、里脚手架）、独立与特殊项目（比如护坡、
降水、二次搬运、冬雨季施工增加费）和整体保证项目（比
如安全文明施工、工程保护、外脚手架、垂直运输）三大类，
这更有利于工程评标、成本评价、变更估算与工程结算、措
施项目组织技术构成分析及与同类工程经济指标可比性
评价。
2.2 措施项目编码
总的来说，项目编码有两种实现方式，一是以建设工
2 分类编码
2.1 措施项目分类 2008 计价规范采用了三种方法对措施项目进行分
类。一类是按适用范围分为通用和专业措施项目；另一类
是按可否计算工程量分为可计算工程量和不可计算工程
量措施项目；第三类是按计量单位分为以物理单位计量
的措施项目和以自然单位计量的措施项目。但从措施项
目功能实现与实体关联性角度将措施项目分为实体关联
010904003
施工
项
目
…
…
…
…
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CONSTRUCTION ECONOMY
造价管理
2010 年第 4 期（总第 330 期）
3 措施项目计量与安全文明施工费量化
3.1 措施项目工程计量 整体来讲，措施项目工程量可以按既有计算规则进
行。对可计算工程量的措施项目计量则不宜完全按照分 部分项工程量的计量思路进行，可结合具体项目特点采 用明确映射对象的方式核算工程量，这有利于计价工作 简化明晰。比如建筑工程措施项目混凝土、钢筋混凝土模 板及支架，有两种实现最终核算工程量方式，一是可明确 映射对象为分部分项工程量清单项目中的混凝土、钢筋 混凝土子目清单工程量，二是可明确映射对象为分楼层 建筑面积（或单位工程建筑面积）。采用前一种方式，分部 分项工程量变化时，相应措施项目计价调整简单明了；采 用后一种方式，措施项目计费不因分部分项工程量的相 对准确性问题影响措施项目的最终结算价，这符合工程 量清单计价过程严密、结果简单明晰可比的原则精神，计 价工作量并未增加，也符合业界的专业分包习惯。对于不 宜采用分部分项工程量清单方式编制的措施项目，应按照 有利于分类管理、估价核算及工程造价经济指标分析的方 式来处理，不宜简单地以“项”计量。对于不宜以前两种方 式处理的措施项目则按“项”计量。 3.2 安全文明施工费分项量化
with bill quantity of construction works continues to uphold the fuzzy valuation norms, and has not implemented the
digital code and subdivision listing arrangement. Some suggestions are proposed to provide theoretical support for
及科学计量等进行探讨，具有重要理论与现实意义。
1 分类编码效用分析
2008 计价规范 3.3.2 建议，措施项目中可以计算工 程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编 制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程 量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量 单位。与2003 计价规范相比，约定有所调整。此建议或基 于基础资料缺乏，调研不足；或基于项目实施可采用的组 织技术措施具有多样性，规范困难。但如此处理值得商 榷。因计价规范规定措施项目清单由招标人提供，投标 人在编制措施项目清单计价表时，可根据自己的施工组 织设计与技术措施增减报价项目，对招标人措施项目清 单表中列出但实际并未采用的项目则不报价，即措施项 目清单为开口清单，可基于投标人项目实施方案调整措
010903006 排水降水
010902003 010902
整 010902004 体 010902005 保 证 项 010902006 目
010902007
环境保护
…
…
临时设施
010904001 专家论证审查
外脚手架
垂直运输
工程及设 备保护
010904002 应急救援预案
010904
其 他
非正常情况
则，未对其作出数字化编码及细分列项安排。 对此提出解决方案，以供后续修订提供理论支持。
[关键词] 工程量清单；措施项目；编码；分类；计量
Abstract: Measure project is a part of the project of bill quantity of construction works. 2008 version of valuation
（3）创设负责人答辩制度。招标人选聘的现场工程 师、投标人拟聘的项目经理和监理人的现场监理工程师， 必须深度理解掌握实施项目的施工与管理方案并阐述要 点与实施理念。这有利于施工方案实现与措施项目设置 的有机融合。
5结语
措施项目分类编码数字化并不排斥投标人项目实现 方式的差异性。其目的，是为规范措施项目计价建立明晰 标准，便利变更估价及项目实施与管理，为工程造价经济 指标分析提供直接分类计量基础，为评标信息化和确立 以清单子目为评价基础的评标办法改革铺平道路。蒉
the revision.
Key words: bill of quantity; measure project; coding; classification; measure
[中图分类号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2010）04-0113-03
建设工程采用清单计价源自英国。我国的清单计价 模式很大程度上是在参考英国的清单计价模式并结合自 身工程建设市场环境条件的基础上编写出来的，初始研 究成果集中体现于 2003 版 《建设工程工程量清单计价规 范》（简称 2003 计价规范）之中。与英国工程量清单计价相 比，措施项目是我国清单计价独有的专业术语。措施项目 是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工 过程中的技术、生活、安全、环境等方面非工程实体项目。 《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206 号）对措 施项目费内容有详细明列。针对 2003 计价规范固有缺陷， 2008 年发布了最新版计价规范（简称 2008 计价规范）。它 对计价主体资格进行了明确，覆盖计价实施全过程，明晰 了清单风险责任边界，对措施项目进行了分类调整；但其 继续秉持 2003 计价规范的模糊原则，未数字化编码措施 项目及细化描述。因此，对措施项目进行数字化分类编码
010903001 冬雨季施工
实
体 关
010901002
010903 里脚手架 独 010903002
大型机械进 出场及安拆
联
立
项 目
与 010901003 基础脚手架 特
010903003
夜间施工
…
…
殊 项
010903004 材料二次搬运
010902001 安全施工 目 010903005
Fra Baidu bibliotek护坡
010902002 文明施工
[参考文献] [1]建设工程工程量清单计 价规 范[S].GB50500-2008.北 京:
CONSTRUCTION ECONOMY
造价管理
2010 年第 4 期（总第 330 期）
工程量清单措施项目编码分类 及相关问题探究*
■ 陈子兴
（玉林师范学院审计处， 广西 玉林 537000）
[摘 要] 对于作为工程量清单项目有机构成的措施项目 ，2008 计价规范继续秉持 2003 计价规范的模糊原
（1）建立标价编制交底制度。编制交底主要有三方面 的内容，一是施工图设计理念与结构技术标准。二是招标 文件对标价的编制要求，三是拟选用施工方案、施工工艺 及技术组织措施要求。
（2）建立三级复核制度。标价编制完成后，应由编制 人员进行编制交底，再进行二级复核，二级复核应由具有 丰富施工经验的资深专家以评审的方式进行，解决清单 项目准确性、完整性及合理性问题。三级复核主要关注标 价的经济性，价格风险评估并核准。
独立与特殊项目及 010904 其他项目。其中 010904 其它项
目中的子目可根据各省市情况、项目具体特点及投标人方
案特殊措施项目列项增补。分类及统一编码思路见表 1。 表1 筑工程措施项目分类编码思路表
0109措施项目
项目编码 项目名称
项目编码 项目名称
010901 010901001 模板及支撑
程为基础统一措施项目编码，一是以专业工程为基础进
行编码。基于造价工程师专业视野及编制便利，以专业工
程为基础进行编码可操作性强。以建筑工程措施项目为
例，因建筑工程分部分项工程已占用 0101～0108 编码空
间，故建筑工程措施项目编码可从 0109 起编，次级编码分
为 010901 实体关联项目、010902 整体保证项目、010903
*基 金 项 目 ：玉 林 师 范 学 院 青 年 基 金 项 目 （2009YJQN09 ） [作者简介] 陈子兴（1975-），男，湖南隆回人，工学硕士，工程师，主要研究方向：审计工作。
113
CONSTRUCTION ECONOMY
2010 年第 4 期（总第 330 期） 造 价 管 理
施项目清单子目并报价，这与分部分项工程量清单为闭 口清单不同。数字化分类编码只是籍此规范措施项目投 标语言，不是否定项目实现方式多样性。数字化分类编码 具有如下优越性：（1）措施项目数字化分类编码是实现清 单子目评标的基础。总价评标法的局限性呼唤清单子目 评标，而采用清单子目评标需要一个基础平台，即分类规 范与编码统一的工程量清单子目库，这就包括措施项目 清单子目数字信息化，内涵具体化。（2）有利于分类统计 和评价措施消耗经济技术水平，为工程计价最终实现实 物法积累基础数据。（3）有利于财务管理，措施成本测算， 项目检查监督。（4）有利于变更估价。当存在工程变更时， 则变更估价的依据明确具体，具有可操作性。（5）有利于 工程结算。工程量清单计价适合于采用固定综合单价计 价合同模式。当采用固定综合单价合同时，招标工程量只 是投标的统一基础，不是结算工程量。而工程竣工结算 时，若结算工程量超出施工合同约定增减幅度时，则与分 部分项工程量清单相应子目清单工程量具有强正相关的 技术措施消耗必然存在增减，因此，基于公平与责任风险 原则，应进行相应调整，以实现风险合理分担。（6）有利于 承包人投标报价回归理性，抑制严重不平衡报价。分类编 码数字化后，措施项目采用分类分项表列清单子目方式 报价，则价格透明性增加，严重不平衡报价失去隐蔽性基 础，可减少因不平衡报价对招标人的经济侵害。笔者的审 计经验表明，投标人一般情况下均采取提高分部分项工 程量清单项目综合单价，而压低措施项目报价的方式实 现不平衡报价及投标让利。其报价并未反映真实措施消 耗，不利于措施消耗基础数据积累。（7）效用不同。细化表 列后的措施项目仍为竞争性包干费，但意义完全不同，未 分类编码数字化前的“项”是以措施项目整体作为计量对 象，但数字化分类细化后的“项”是“子项”，仍具有项目费 用包干使用性质，但可因应招标人个性化需求，比如为因 应变更估价及执法检查，可以根据项目特点提出重点关 注子目，或列为有限竞争子目等。可见，分类编码具有科 学性、必要性、可操作性。
表2 安全文明措施项目清单计价表
项目 项目 项目 单 金 占用 费用 使用 业主 编码 名称 描述 位 额 比例 类别 时间 关注
4 措施项目质量提升对策
2008 计价规范对标价（招标控制价和投标价）的编制 主体资格和编制依据作出具体规范，旨在确保编制质量与 科学合理性。可采用如下措施提升编制质量及实施效果， 降低风险。
项目（比如模板、里脚手架）、独立与特殊项目（比如护坡、
降水、二次搬运、冬雨季施工增加费）和整体保证项目（比
如安全文明施工、工程保护、外脚手架、垂直运输）三大类，
这更有利于工程评标、成本评价、变更估算与工程结算、措
施项目组织技术构成分析及与同类工程经济指标可比性
评价。
2.2 措施项目编码
总的来说，项目编码有两种实现方式，一是以建设工
2 分类编码
2.1 措施项目分类 2008 计价规范采用了三种方法对措施项目进行分
类。一类是按适用范围分为通用和专业措施项目；另一类
是按可否计算工程量分为可计算工程量和不可计算工程
量措施项目；第三类是按计量单位分为以物理单位计量
的措施项目和以自然单位计量的措施项目。但从措施项
目功能实现与实体关联性角度将措施项目分为实体关联
010904003
施工
项
目
…
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…
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CONSTRUCTION ECONOMY
造价管理
2010 年第 4 期（总第 330 期）
3 措施项目计量与安全文明施工费量化
3.1 措施项目工程计量 整体来讲，措施项目工程量可以按既有计算规则进
行。对可计算工程量的措施项目计量则不宜完全按照分 部分项工程量的计量思路进行，可结合具体项目特点采 用明确映射对象的方式核算工程量，这有利于计价工作 简化明晰。比如建筑工程措施项目混凝土、钢筋混凝土模 板及支架，有两种实现最终核算工程量方式，一是可明确 映射对象为分部分项工程量清单项目中的混凝土、钢筋 混凝土子目清单工程量，二是可明确映射对象为分楼层 建筑面积（或单位工程建筑面积）。采用前一种方式，分部 分项工程量变化时，相应措施项目计价调整简单明了；采 用后一种方式，措施项目计费不因分部分项工程量的相 对准确性问题影响措施项目的最终结算价，这符合工程 量清单计价过程严密、结果简单明晰可比的原则精神，计 价工作量并未增加，也符合业界的专业分包习惯。对于不 宜采用分部分项工程量清单方式编制的措施项目，应按照 有利于分类管理、估价核算及工程造价经济指标分析的方 式来处理，不宜简单地以“项”计量。对于不宜以前两种方 式处理的措施项目则按“项”计量。 3.2 安全文明施工费分项量化
with bill quantity of construction works continues to uphold the fuzzy valuation norms, and has not implemented the
digital code and subdivision listing arrangement. Some suggestions are proposed to provide theoretical support for
及科学计量等进行探讨，具有重要理论与现实意义。
1 分类编码效用分析
2008 计价规范 3.3.2 建议，措施项目中可以计算工 程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编 制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程 量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量 单位。与2003 计价规范相比，约定有所调整。此建议或基 于基础资料缺乏，调研不足；或基于项目实施可采用的组 织技术措施具有多样性，规范困难。但如此处理值得商 榷。因计价规范规定措施项目清单由招标人提供，投标 人在编制措施项目清单计价表时，可根据自己的施工组 织设计与技术措施增减报价项目，对招标人措施项目清 单表中列出但实际并未采用的项目则不报价，即措施项 目清单为开口清单，可基于投标人项目实施方案调整措
010903006 排水降水
010902003 010902
整 010902004 体 010902005 保 证 项 010902006 目
010902007
环境保护
…
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临时设施
010904001 专家论证审查
外脚手架
垂直运输
工程及设 备保护
010904002 应急救援预案
010904
其 他
非正常情况
则，未对其作出数字化编码及细分列项安排。 对此提出解决方案，以供后续修订提供理论支持。
[关键词] 工程量清单；措施项目；编码；分类；计量
Abstract: Measure project is a part of the project of bill quantity of construction works. 2008 version of valuation
（3）创设负责人答辩制度。招标人选聘的现场工程 师、投标人拟聘的项目经理和监理人的现场监理工程师， 必须深度理解掌握实施项目的施工与管理方案并阐述要 点与实施理念。这有利于施工方案实现与措施项目设置 的有机融合。
5结语
措施项目分类编码数字化并不排斥投标人项目实现 方式的差异性。其目的，是为规范措施项目计价建立明晰 标准，便利变更估价及项目实施与管理，为工程造价经济 指标分析提供直接分类计量基础，为评标信息化和确立 以清单子目为评价基础的评标办法改革铺平道路。蒉
the revision.
Key words: bill of quantity; measure project; coding; classification; measure
[中图分类号] F407.9
[文献标识码] B
[文章编号] 1002-851X（2010）04-0113-03
建设工程采用清单计价源自英国。我国的清单计价 模式很大程度上是在参考英国的清单计价模式并结合自 身工程建设市场环境条件的基础上编写出来的，初始研 究成果集中体现于 2003 版 《建设工程工程量清单计价规 范》（简称 2003 计价规范）之中。与英国工程量清单计价相 比，措施项目是我国清单计价独有的专业术语。措施项目 是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工 过程中的技术、生活、安全、环境等方面非工程实体项目。 《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206 号）对措 施项目费内容有详细明列。针对 2003 计价规范固有缺陷， 2008 年发布了最新版计价规范（简称 2008 计价规范）。它 对计价主体资格进行了明确，覆盖计价实施全过程，明晰 了清单风险责任边界，对措施项目进行了分类调整；但其 继续秉持 2003 计价规范的模糊原则，未数字化编码措施 项目及细化描述。因此，对措施项目进行数字化分类编码
010903001 冬雨季施工
实
体 关
010901002
010903 里脚手架 独 010903002
大型机械进 出场及安拆
联
立
项 目
与 010901003 基础脚手架 特
010903003
夜间施工
…
…
殊 项
010903004 材料二次搬运
010902001 安全施工 目 010903005
Fra Baidu bibliotek护坡
010902002 文明施工