国有、区属集体企业改制重组操作程序说明
国有企业改制方案模板及步骤三篇.doc
国有企业改制方案模板及步骤三篇第1条国有企业重组计划模板[]局/研究所/工厂/公司重组计划目录1 、A公司基本情况.12 、重组必要性、目标和原则.23 、重组实施计划.24 、新公司发展计划.6五、重组操作程序.6[]公司/局/研究所/公司重组计划[]局/研究所/工厂/公司(以下简称“a公司”)是* * * * * *公司(以下简称“* * *”集团)的全资子公司[二级/三级/四级]企业。
为适应* * * *集团整体重组的需要，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)等相关法律、规定，结合a公司实际情况，制定本方案1 、A公司基本信息-公司简介1、企业名称2、企业住所3、法定代表人4、经营范围5、注册资本6、投资者2企业资产、截至[的财务状况]月[]，年[]，公司a的总资产为[]万元，总负债为[]万元，净资产为[]万元。
在XXXX，甲公司主营业务总收入为人民币【[】万元，净利润为人民币【[】万元。
这三名员工的组成为:[]月[]，年[]，在a公司总部注册的员工总数为[]包括[]在职员工，[]退休/下岗员工，[]退休人员。
在XXXX，A公司总部员工的平均年收入是[]元。
4.生产和经营[]。
2 、重组的必要性、目标和原则1。
重组的必要性在于实施* * * *集团的整体重组计划，建立现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业的市场竞争力。
a公司将改组为一人有限责任公司。
(2)重组目标1、建立产权清晰的现代企业制度、责任明确、科学管理；2、升级主营业务，优化资本结构；3、优化生产要素配置，提高国有资产运营效率。
重组的三个原则1、严格遵守《公司法》和其他相关法律、法规和政策，规范经营；2、符合* * * * *集团的发展战略，持续提升核心竞争力。
3、整体重组，资产、业务、人员整体进入新公司；4、符合企业的实际情况，确保稳定、重组过程中业务的连续性和最简单的操作。
三、重组实施方案-重组形式本次重组为公司重组，通过本次重组，甲公司已变更为一人有限责任公司，以下简称“新公司”。
中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见
中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2007.07.27•【文号】总工发[2007]28号•【施行日期】2007.07.27•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】工会,企业正文中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制和关闭破产中工会工作的意见（2007年7月27日总工发［2007］28号）国有企业重组改制和关闭破产工作在党中央、国务院的高度重视下，经过多年的努力，取得了重大进展和成效。
目前，这项工作已进入攻坚阶段。
根据国务院的工作规划和要求，国有大中型企业主辅分离辅业改制政策以及政策性关闭破产政策都将于2008年底终止执行。
国有企业改制和关闭破产工作面临时间紧，任务重，困难多的情况。
各级工会组织必须从贯彻落实科学发展观和中国特色社会主义工会维权观，促进构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，采取切实措施，进一步加大参与国有企业改制和关闭破产工作的力度，重点做好以下几个方面的工作：一、进一步明确工会参与国有企业改制和关闭破产工作的目标和任务工会要通过积极参与国有企业改制和关闭破产工作，支持和促进国有企业改制和关闭破产依照法律和政策的规定平稳有序推进，切实维护职工的合法权益，做到民主程序到位、政策落实到位、职工权益保障到位，推动改制企业转换机制发展壮大。
在企业破产重组时，努力保障职工就业、工资和社会保险等方面的合法权益，监督国有资产的保全。
在企业关闭时，促进各方面做好职工的安置和再就业工作。
要积极协助党委、政府和企业做好职工队伍的稳定工作，促进本地区社会稳定，让职工共享改革和发展的成果。
各级地方工会和产业工会要把参与国有企业改制和关闭破产作为当前的工作重点之一，主动与有关方面协调，摸清本地区、本产业国有企业改制和关闭破产工作的进展情况，对每个改制或关闭破产的国有企业都要做到心中有数；要组织专门力量，参与到企业改制和关闭破产方案的制定和实施过程中去，做到每个企业的工作都有工会的代表参与，责任落实到人。
上海市国有企业混合所有制改制操作指引
上海市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）以及市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2013〕20号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（沪委办发〔2014〕22号）等文件精神，规范国有企业混合所有制改制操作，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，有序发展混合所有制经济，制定本指引。
一、适用范围市属国有及国有控股企业，通过股权转让、增资扩股、合并、股权出资新设等方式，引入集体资本、非公有资本进行的混合所有制改制，适用本指引。
区县所属国有企业混合所有制改制，参照本指引操作。
本市国有控股上市公司按相关规定操作。
二、法律依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）、国务院办公厅《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（国办发〔2015〕79号）、国务院国资委、财政部《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权〔2005〕78号）、市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（沪委发〔2013〕20号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（沪委办发〔2014〕22号）等相关法律法规和规范性文件。
烟台市人民政府关于推进市属国有(集体)企业改革的意见
烟台市人民政府关于推进市属国有(集体)企业改革的意见文章属性•【制定机关】烟台市人民政府•【公布日期】2004.07.19•【字号】烟政发[2004]93号•【施行日期】2004.07.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文烟台市人民政府关于推进市属国有(集体)企业改革的意见（烟政发[2004]93号）各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，加快建立现代产权制度和企业制度，根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）和《山东省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（鲁政发〔2003〕62号）等文件精神，结合我市实际，现就推进和规范市属国有（集体）企业改革，提出如下意见。
一、总体要求和任务目标（一）总体要求。
以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，以调整和完善所有制结构为主线，以建立现代产权制度和企业制度为重点，以增强企业发展活力和竞争优势为目的，坚持把市属国有（集体）企业改革与调整优化经济结构、加快经济国际化进程、鼓励发展民营经济结合起来，与加强国有资产经营管理结合起来，把优势企业改革与困难企业解困结合起来，积极推进，规范操作，配套联动，加快改革步伐，确保改革质量。
（二）任务目标。
2004年市属国有（集体）企业的改革改制面达到80%以上；2005年基本完成市属国有（集体）企业改革改制任务，完成公用事业领域企业单位的改革任务。
二、改制主要形式（一）含有上市公司的重点企业集团，按照国家规定，通过股权转让或增资扩股的方式，减持上市公司中国有（集体）产（股）权比例，提高非国有股的比例，同时，推进主辅分离改革，完善法人治理结构。
对集团内的其它企业，采取多种形式退出国有资本。
结合我市实际，选择企业进行国有产权面向国内外大企业、大商社转让与面向企业内部职工转让相结合改革试点，积极探索产权多元化的新路子。
集体企业改制操作步骤.doc
集体企业改制操作步骤-集体企业改制首先应当明晰集体企业产权归属，按照谁投资、谁拥有产权的原则，从资产的原始来源入手,界定产权。
凡国家作为投资主体，在没有将资产所有权让渡之前，仍享有对集体企业中国有资产的所有权。
产权界定明晰后，制定企业总体改制方案，确定股权结构，职工持股方案等，履行相应的改制程序。
集体企业基本操作步骤：一、产权界定及国有资产的处置产权界定主要是指国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属，并明确国家作为所有者对这部分国有资产行使权利的财产范围和管理权限。
集体企业中界定的国有资产，其所有权属于国家，企业对其拥有法人财产权。
除发生产权转让等法定情形外，集体企业可以继续使用，国家不抽回国有资产。
对界定属于国有资产的，通常由企业缴纳使用费继续使用、缴纳资产占用费、租赁经营、有偿转让、作价入股等多种方式处置。
二、确立企业的改制方案企业改制可以根据实际情况选择多种改制的类型，如改为股份合作制、有限公司、股份公司等。
以改制为有限责任公司为例：首先要确定企业的总体改组方案。
总体改组方案可以企业自行制定，也可以委托专门的咨询机构承担总体改组方案的设计。
改组方案的主要内容包括：1．改制企业名称；2．负责人，拟成立公司董事会、监事会成员名单；3．原企业资产及产权《资产评估报告》，无形资产评估、土地使用权的评估、产权界定报告；4．资产重组方案：国有股权的折股方案，外来投资股权、员工持股方案、总股权结构方案；5．资产重组后分离部分的归属：非经营性资产剥离方案、员工安排方案；6．其它需要明确的问题；7．新设公司的必备要件、公司章程、验资报告、税务登记、纳税核定等；8．新设公司的管理文件稿、公司经营生产发展计划、高级管理人员任职情况说明及任免通知；9．财务部门的设立情况、人员编制及人员任免通知；10．财务会计管理制度、劳动人事、工资管理制度。
三、进行资产评估四、订立章程五、报有关部门审核六、出资并验资七、确立法人治理结构八、召开公司创立大会九、注册登记以上所述只是一般的改制步骤，具体操作细节需根据企业实际情况灵活掌握和调整运作。
中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知
中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2009.08.14•【文号】工发电[2009]61号•【施行日期】2009.08.14•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知（工发电[2009]61号）各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为更好地应对国际金融危机，推进企业改革工作顺利进行，切实维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，现就在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的有关问题通知如下．一、充分认识在企业改制重组关闭破产过程中进-步加强民主管理工作的重要性和紧迫性当前，我国经济发展正处于关键时期，企业改革取得了显著成效，有关国有企业改革政策层面的问题基本解决。
但是，最近一段时期以来，有些企业在改革过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案也未经职工代表大会审议通过等，导致国有资产流失、职工利益受损，引起广大职工群众的质疑和不满，引发职工群众上访事件，个别企业甚至出现极端暴力事件，给企业和地区经济发展以及社会稳定造成了十分不利的影响。
继续深入推进企业改革，不仅涉及经济发展和社会稳定的大局，而且涉及广大职工切身利益，必须坚持依靠职工群众，切实加强民主管理工作，确保职工合法权益得到维护。
各级工会组织要坚持以科学发展观为指导，站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识坚持做好改制重组关闭破产企业民主管理工作的重要性和紧迫性，自觉把在企业改制重组关闭破产过程中加强民主管理工作作为支持企业应对国际金融危机，保障我国经济发展、社会稳定的重要措施，作为工会围绕中心、服务大局的一项重要工作，切实抓紧抓实。
要积极支持政府和企业严格按照有关法律法规的规定进行改制重组关闭破产，通过厂务公开、职工代表大会等民主制度，落实职工的知情权、参与权、决策权和监督权，切实维护职工合法权益。
温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有(集体)企业改制工作程序的通知-温政办[2009]136号
![温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有(集体)企业改制工作程序的通知-温政办[2009]136号](https://img.taocdn.com/s3/m/7d49e37c9a6648d7c1c708a1284ac850ad0204e3.png)
温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有(集体)企业改制工作程序的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 温州市人民政府办公室关于印发温州市市属国有（集体）企业改制工作程序的通知（温政办〔2009〕136号）各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《温州市市属国有（集体）企业改制工作程序》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年九月三日温州市市属国有（集体）企业改制工作程序为规范温州市市属国有（集体）企业改制方案制订和审批工作程序，提高工作效率，确保改制工作公开透明、依法运作，防止国有和集体资产流失，维护职工合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发〔2005〕60号）及浙江省省属国有企业改制方案审批工作程序有关精神，制定本工作程序。
一、改制方案的内容企业改制方案包括改制总体方案和改制实施方案。
（一）改制总体方案内容。
1.企业现状：改制企业名称、股权结构、主营业务、人员（含离退休人员）情况、近3年财务状况及改制前或上年末资产、负债及资产抵押、涉讼等情况；2.改制思路及改制形式（包括重组、联合、兼并、解散等）；3.企业资产和债权债务处置方案；4.改制重组后新公司的股权结构设置方案；5.职工安置方案；6.其他需要说明的事项。
（二）改制实施方案的内容。
1.企业概况；2.改制形式；3.清产核资及财务审计情况；4.经评估确认的资产情况；5.资产处置情况（包括经审核后需进行资产剥离、提留、核销等情况）；6.改制重组后新公司的股权结构设置情况；7.职工（含离退休人员）安置方案；8.其他需要说明的事项。
企业改制程序
企业改制程序制定改制方案，进行产权界定、资产评估（涉及国有资产的由国有资产管理部门核准或备案），取得主办单位或主管部门同意改制的批复文件，职工（代表）大会确认改制文件1、改制后企业名称发生变化的，先办理名称变更预先登记手续，并领取相关登记表格；2、企业改制需要新增货币资本的，到经工商局确认的入资银行开立入资专户，办理入3、递交申请材料，材料齐全后领取《受理通知书》；4、按《受理通知书》确定的日期交纳登记费并领取执照。
改制登记注册应提交的文件、证件（一）改制为有限责任公司(包括一人有限公司)，登记应提交的文件、证件：1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更(改制)登记申请表》、《变更后单位投资者（单位股东、发起人）名录》、《变更后自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《变更后投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》、《企业法定代表人登记表》、《董事会成员、经理、监事任职证明》、《企业住所证明》等表格。
23、公司章程（提交打印件一份，请全体股东亲笔签字；有法人股东的，要加盖该法人4、产权界定文件(集体所有制企业或产权不清晰的全民所有制企业提交)5、原企业资产评估报告并应提交国有资产管理部门的核准或备案文件；6、验资报告；股东新增投资以非货币方式出资的，应提交评估报告（涉及国有资产评估的，应提交国有资产管理部门的核准或备案文件）及法定验资机构对评估结果和办理财产转移手续进行验证的报告；78910联营企业、股份合作制、集体所有制（股份合作）企业改制时各联营方、股东和注册资金不变的，不再提交初始投资审计报告、资产评估报告，但应提交本告知单（一）1、2、3、6、7、8、9、10项文件、证件。
（二）1、《企业变更（改制）登记（备案）申请书》（内含《企业变更(改制)登记申请表》、《变更后单位投资者（单位股东、发起人）名录》、《变更后自然人股东（发起人）、个人独资企业投资人、合伙企业合伙人名录》、《变更后投资者注册资本（注册资金、出资额）缴付情况》、《企业法定代表人登记表》、《董事会成员、经理、监事任职证明》、《企业住所证明》等表格。
集体企业改制程序整理
集体企业基本操作步骤:一、改制企业清产核资,界定产权，清理债权债务，资产评估.法律依据:《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定暂行办法》第三条：所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括各类联合经济组织、劳动就业服务企业、有关事业单位，由集体企业改制为各类联营、国内合资、股份制的企业，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位,在清产核资中须按照本暂行办法界定产权。
企业改制应以净资产出资。
原企业必须依照法律、行政法规规定的条件和要求,清产核资、界定产权，清理债权债务,资产评估。
1、资产评估必须由具有法定资格的评估机构出具的企业资产（包括无形资产）、土地使用权的评估报告。
2、涉及到城镇集体资产的要经国有资产管理部门确认；3、企业资产转让、出售必须办理资产交割、转让的协议书,并经公证部门或验资部门确认。
企业以零资产或以低于其净资产的价格转让出售改制，必须经当地政府或有关资产管理部门审批同意。
对于净资产为零或为负数的企业改制，收购方以及其他股东必须重新投入资本金，改制后企业的资本必须达到法定的最低限额。
4、原有企业产权主体暂时难以界定,根据原企业的经济性质，经政府授权，由其主管部门或国有资产、集体资产管理部门代行股权。
5、清理债权债务，落实金融债权.整体改制企业的债权债务要经过原股东和新股东同意，由改制企业承继；分块改制企业的债权债务要经过原所属企业与改制后的企业共同商定,明确债务的继承人，上报工商部门.企业提交经中国人民银行在当地的分支机构确认的金融债权担保文件。
二、企业职工代表大会或职工大会同意改制方案的决议。
法律依据：《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第九条集体企业依照法律规定实行民主管理。
职工(代表)大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题.《江苏省企业民主管理条例》第七条国有、集体企业以及国有、集体控股企业职工代表大会除行使第六条规定的职权外,还行使下列职权：（一)听取和审议企业生产经营管理重大决策，企业重组、改制、破产和裁员的实施方案，企业中高级管理人员的劳动报酬、廉洁从业情况的报告；（二）通过有关劳动报酬、工作时间、休息休假、生活福利、奖惩与裁员、企业改制职工分流安置等涉及职工切身利益重大事项的方案；（三）民主评议和监督企业中高级管理人员，提出意见和建议。
国资委关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知
国资委关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.10.31•【文号】国资产权〔2019〕653号•【施行日期】2019.10.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文关于印发《中央企业混合所有制改革操作指引》的通知国资产权〔2019〕653号各中央企业：为深入贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进混合所有制改革，国资委在总结中央企业混合所有制改革工作的基础上，制定了《中央企业混合所有制改革操作指引》。
现印发给你们，供参考。
国资委2019年10月31日中央企业混合所有制改革操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于积极发展混合所有制经济的决策部署，稳妥有序推进中央企业混合所有制改革，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础，按照《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业混合所有制改革实践，制定本操作指引。
中央企业所属各级子企业通过产权转让、增资扩股、首发上市（IPO）、上市公司资产重组等方式，引入非公有资本、集体资本实施混合所有制改革，相关工作参考本操作指引。
一、基本操作流程中央企业所属各级子企业实施混合所有制改革，一般应履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行决策审批程序、开展审计评估、引进非公有资本投资者、推进企业运营机制改革。
以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式实施混合所有制改革的，履行中央企业投资管理有关程序。
（一）可行性研究。
拟实施混合所有制改革的企业（以下简称拟混改企业）要按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表”的原则，依据相关政策规定对混合所有制改革的必要性和可行性进行充分研究，一企一策，成熟一个推进一个。
企业改制基本流程
企业改制基本流程第四节改组为股份合作制的方法国有中小型企业改组成股份合作制有如下几个步骤：一、组成股份合作制改制筹备组一是学习有关股份合作制的理论、法律、法规及部门规章。
二是对企业改组成股份合作制进行可行性论证，以及对实施方案及步骤进行设计、组织和运作。
二、设计改组总体方案中小企业实行股份合作制，必须制定好总体实施方案，即通过充分的分析论证之后，按照科学可行的原则，设计出一个既有利于改制又有利于企业改制后有效运作的实施方案。
总体方案是企业实行股份合作制改组的必备文件，必须下大力做好方案制定工作。
总体方案一般包括五个方面的内容：一是企业实行股份合作制的目的。
应当清楚本企业实行改组解决什么问题，是生产经营发展、经营机制问题，还是结构调整、领导制度问题。
二是分析改组的可行性，第一能否有一个明确的投资回报率，第二，经济效益前景如何。
三是资产重组设计。
应研究划分出经营性资产和非经营性资产，发展项目的论证，发展规划设计，分析与确立企业经济结构，清债调整，设汁筹资规模大小，确立分配制度等等。
四是股权结构设计，主要包括股票总额、股权结构、募集方式等。
五是需要政府及各有关方面解决协调的现实问题，如债权债务处理，产权纠纷等。
三、清产核资3．各个投资主体的经济性质。
4．各种投资的具体形式。
5．企业财产被抽调、分割、划转的历史情况等。
清产核资应注意：一是尊重历史；二是从现实出发，着眼于未来；三是以法律为准则、依法办事。
四、资产评估对企业的资产，在资产核资的基础上，需要进行资产评估的应进行资产评估，即对原有固定资产、库存材料，半成品，账外资产、无形资产等进行重新计价。
资产评估由具有资产评估能力和资格的资产评估机构进行，并报有关部门或机构验资确认。
五、产权界定界定企业产权，涉及到投资者和经营者的企业职工的切身利益，涉及到国家的有关的政策规定。
因此，产权界定时，坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，明确资产投资主体，将其投资及其收益形成的资产划归投资者所有，其中凡国家投资及其收益形成的资产，其产权归国家所有，集体企业联合经济组织投资及收益形成的资产，其产权归该集体企业联合经济组织范围的劳动群众所有；其他法人投资及其收益形成的资产，其产权归职丁个人所有。
国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.05.31•【文号】国资改组[2004]403号•【施行日期】2004.05.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于在国有企业重组改制和关闭破产中开展维护职工合法权益专项治理工作的通知（国资改组[2004]403号）各省、自治区、直辖市国资委，有关中央企业：为贯彻落实中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，经研究，决定在全国范围内开展落实中央有关国有企业重组改制和关闭破产政策，维护职工合法权益的专项治理工作。
现就有关事项通知如下：一、工作目标通过监督检查，使中央确定的有关政策措施落实到位，保证职工的合法权益得以维护。
二、工作原则(一)以检查落实现行政策为主，保持政策的连续性和稳定性；(二)工作重点以国有大中型企业为主，兼顾国有中小型企业；(三)以地方政府、中央企业自查自纠为主，国家有关部门组织抽查；(四)充分发挥地方党委和政府的作用，建立健全维护职工合法权益的责任体系，正确处理改革、发展、稳定的关系。
三、工作内容此次专项治理工作的重点内容：(一)政策性关闭破产工作。
1．关闭破产企业职工安置费、经济补偿金发放及职工安置情况；2．关闭破产企业退休人员社会化管理、基本养老金按时足额发放及医疗费用处理情况；3．关闭破产企业人员接续各项社会保险关系情况。
主要政策依据：《国务院关于在若干城市试行国有企业破产若干问题的通知》(国发[1994]59号)、《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)、《研究辽宁部分有色金属和煤炭企业关闭破产有关问题的会议纪要》(国阅[1999]33号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2000]11号)等。
汕头市人民政府印发汕头市国有企业产权改革操作规程的通知-汕府[2004]139号
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汕头市人民政府印发汕头市国有企业产权改革操作规程的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府印发汕头市国有企业产权改革操作规程的通知（汕府[2004]139号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市国有企业产权改革操作规程》业经市委常委、副市长联席会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
实施过程遇到问题，请及时向市改革和发展领导小组办公室反映。
汕头市人民政府二00四年九月九日汕头市国有企业产权改革操作规程为规范我市国有企业产权改革行为，加快国有企业改革步伐，根据国家有关政策法规和我市国有企业改革工作的实际，制订本操作规程。
一、国有企业产权改革的目的和类型国有企业产权改革的目的，是要改变目前国企产权不清晰、权责不明确，法人治理结构不科学，政府对企业经营后果和职工安置负连带责任的被动状况，建立适应社会主义市场经济的企业运营机制，不能适应市场经济要求的则应通过产权改革退出市场。
国有企业产权改革的类型主要有：（一）改制（含资产重组和产权转让），包括：1、企业内部改制。
将企业全部产权转让给企业内部职工，或将部分产权转让给内部职工并保留部分国有股权，改制为股份有限公司、有限责任公司或股份合作制企业。
2、兼并式改制。
将企业的大部分或全部产权转让给社会投资者，改组为由社会投资者控股的公司制企业或社会投资者独资的企业，并由社会投资者进行资产重组或注资经营。
3、合并式改制。
将企业产权分别转让给企业内部职工和社会投资者，或将全部产权转让给社会投资者，并与社会投资者持有的其他企业、资产合并，改组为股份有限公司或有限责任公司。
（二）实施破产，包括：1、政策性破产。
企业改制重组登记规程
企业改制重组登记规程（征求意见稿）第一章总则第一条【依据】为进一步规范改制登记程序，依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《国务院办公厅转发国务院国资委关于规范国有企业改制工作意见的通知》、《国家工商总局关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》等法律法规及有关规定，制定本规程。
第二条【适用范围】本规程所称企业改制登记是指依据《企业法人登记管理条例》登记注册的全民所有制、集体所有制和联营企业，按照建立现代企业制度的基本原则和要求，在明晰产权的基础上，通过资产重组，建立法人治理结构，申请改变企业类型的登记行为。
本市登记注册的非公司制企业法人及其分支机构改制为公司或分公司，非公司制企业法人改制为集体所有制（股份合作）企业法人或其分支机构，非公司制企业的分支机构改制为集体所有制（股份合作）分支机构，以及事业单位转企改制办理公司制企业或全民所有制企业登记的，适用本规程。
企业改制登记属变更登记行为；事业单位转企登记的，属设立登记行为。
1 中关村国家自主创新示范区范围内企业组织形式转换类型与本规程所称企业改制登记类型相同的，以本规程相关规定办理。
第三条【登记管辖】改制企业原登记机关负责改制登记工作，但其中改制为企业集团或股份有限公司的由市局负责登记。
中关村国家自主创新示范区范围内企业的改制登记，按照示范区企业登记管辖原则确定。
事业单位改制为公司制企业或全民所有制企业的，按照新设企业的登记管辖确定改制登记机关。
第二章第二章 登记事项规定登记事项规定第四条【名称】改制后的企业名称应当符合企业名称登记管理的有关规定。
1994年7月1日之前设立的全民所有制企业改制登记为公司，以及1994年7月1日之前成立的事业单位以设立形式改制登记为公司的，原名称可以继续使用，原名称后应缀“有限（责任）公司”或“股份（有限）公司”字样。
集体企业改制方案需要经过多少职工表决通过20120316
集体企业改制方案需要经过多少职工表决通过集体企业改制方案需要改制企业召开职工代表大会，必须要有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有效。
相关判断依据：1、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第二十八条集体企业的职工（代表）大会在国家法律、法规的规定范围内行使下列职权：（一）制定、修改集体企业章程；（二）按照国家规定选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理）；（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定的重大问题；（四）审议并决定企业职工工资形式、工资调整方案、奖金和分红方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；（五）审议并决定企业的职工奖惩办法和其他重要规章制度；（六）法律、法规和企业章程规定的其他职权。
2、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》轻工业实施细则第二十七条正式职工是企业的主人。
企业实行民主管理。
职工(代表)大会行使《条例》第二十八条规定的各项职权。
职工(代表)大会应根据企业章程规定的具体办法和程序定期召开。
每次会议必须有三分之二以上的职工(代表)出席，方可召开；作出的决议必须经全体职工(代表)半数以上通过，方为有效。
3、 2009年8月12日由中华全国总工会办公厅发布的《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》中规定，改制重组关闭破产企业工会要监督企业坚持和完善职工代表大会制度，在改制重组关闭破产中严格履行民主程序。
要督促企业按照“两办通知”和《国务院办公厅转发〈国资委关于规范国有企业改制工作意见〉的通知》（国办发〔2003〕96号）的规定要求，将改制方案提交企业职工代表大会或职工大会审议，职工的裁减和安置方案等涉及职工切身利益的重大问题提交职工代表大会审议通过，未经职工代表大会审议的不应实施；既未公开又未经职工代表大会通过的决定视为无效。
要坚持规范职工代表大会制度。
改制企业召开职工代表大会，必须要有三分之二以上职工代表出席，经全体职工代表半数以上通过方为有效。
企业改制重组的操作技巧与风险防范.pptx
（三）分立重组模式
方式：将专业生产经营管理系统与其它部门相分离 主辅分离，成立多个独立法人，以经营性资 产组建股份制企业，成为原企业控股子公司
优点：①有利优化上市主体 ②促进国有资产保值增值 ③促使非上市部分逐步走向市场 ④有利于优化管理层次
缺点：①重组难度大，耗时长 ②审计评估时难度大 ③容易产生职工抵触情绪 ④关联交易较多、复杂
（二）改制为股份有限公司的程序
制定 方案
改制 批复
产权 界定
资产 评估
政府 审批
体改 财政审批
名称 核准
资产 确认
出资 验资
创立 大会
填制登记 表式文件
改制登记 领取执照
（三）兼并收购合并的程序
可行性 研究
设计 实施方案
聘请 中介机构
明确 收购主体
设计 整体方案
资产 评估
设置 股权
审批 通过
工商 登记
二 企业改制重组的基本原则
要以促使产权流动为基本形式 既要“一厂一策”，更要规范操作 要与国家产业政策对接 以调整存量为重点，在增量上作文章 要防止“逆优化重组”问题
三 企业改 制 重 组 的 模 式
整体重组模式 发起设立模式 分立重组模式 分立控制模式
（一）整体重组模式
方法：剥离非经营性资产 原企业注销，新设公司制企业替代
单个企业活动：
公司扩张；公司调整；公司所有权、控制权变动
企业要素变动：
股份变动；资产变动；股份和资产同时变动
企业要素：
所有权、资产、负债、人员、业务等
公司扩张
购买资产 购买企业 合资或联营 公司兼并
公司调整
股份出售 资产置换 股份资产互换 资产出售或剥离 公司分立
上海市奉贤区人民政府关于批转区国资办等部门《关于进一步规范国有(集体)企业改制工作意见的请示》的通知
上海市奉贤区人民政府关于批转区国资办等部门《关于进一步规范国有(集体)企业改制工作意见的请示》的通知文章属性•【制定机关】上海市奉贤区人民政府及其他机构•【公布日期】2004.06.30•【字号】沪奉府[2004]62号•【施行日期】2004.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】已被修订•【主题分类】国有资产监管正文上海市奉贤区人民政府关于批转区国资办等部门《关于进一步规范国有（集体）企业改制工作意见的请示》的通知(沪奉府[2004]62号)各镇人民政府、开发区管委会，区政府各部门：区国有资产管理办公室、区集体资产管理办公室、区经济体制改革办公室《关于进一步规范国有（集体）企业改制工作意见的请示》已经区政府第十三次常务会议通过，现批转给你们，望认真贯彻执行。
二ΟΟ四年六月三十日关于进一步规范国有（集体）企业改制工作意见的请示区人民政府：我区国有（集体）企业改制历时多年，在改制中已经逐步形成了结合实际的工作程序和做法，为顺利推进企业改制工作起到了积极作用，但在企业改制中还存在不够规范的现象。
根据市委、市政府召开的国资国企改革工作会议精神以及区委、区政府的工作要求，为促进国有（集体）资产的合理流动，加快从竞争性领域中退出的步伐，进一步规范、有序、透明地推进国有（集体）企业改制工作，防止在企业改制中国有（集体）资产流失，确保职工合法权益不受侵害，依据《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行办法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等国家有关法律、法规和政策，结合我区实际，提出以下意见：一、建立制度严格程序国有（集体）企业改制涉及出资人、债权人、企业和职工等各方面的利益，是一项政策性很强的工作，在改制中必须建立严格的审批制度和工作程序。
区直属企业改制须向区人民政府申请，经区人民政府审核同意后列入改制；区属企业改制须向企业主管部门申请，由主管部门报区经济体制改革办公室（以下简称区体改办）审核同意后列入改制；镇、村企业改制须向镇人民政府申请，经镇人民政府审核同意后列入改制并报区体改办备案。
集体企业改制实施方案(共7篇)
集体企业改制实施方案（共7篇）集体企业改制实施方案（共7篇）第1篇：国有集体企业改制实施方案国有集体企业改制实施方案为认真贯彻落实市委、市政府关于加快推进全市国有企业改制的决定，进一步加快全县企业改制步伐，使全县企业改制工作按目标、分步骤、高质量、按程序进行，全面完成改制任务，特制订如下实施方案。
一、指导思想以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以"国退民进"为改革方向，采取股份制改造、依法破产、资产重组等方式，加快国有资本退出，增加企业活力，促进全县经济持续快速健康发展。
二、目标任务到年11月底，全部完成全县企业改制工作。
三、基本原则1、坚持统一领导，整体推进的原则。
全县企业改制工作在县推进企业改制指挥部的领导下统一进行，整体推进。
2、坚持产权主体多元化的原则。
坚持推进产权主体多元化，将改制与企业的产权结构、组织结构、人员结构调整相结合，与企业资产重组相结合，淘汰劣势企业，做强优势企业，促进企业的发展。
3、坚持按照程序、依法依规改制的原则。
企业改制要做到公开、公平、公正，要严格按照程序规范操作，切实做到企业生产秩序稳定，职工合法权益不受侵害，国有资产不流失。
4、坚持正确处理改革、发展、稳定三者关系的原则。
把改革的力度，发展的速度与企业、职工和社会的承受能力相结合，和谐推进改制。
四、企业改制的范围本次企业改制的范围包括丝网集团、工业集团、化工集团、安隆集团、安基集团、鬃尾集团、粮食集团、商务局、物产公司、县社、外贸公司、农牧局、水务局、中小企业局、交通局、电力局等各系统的全部国有集体企业。
五、改制形式：坚持"因企制宜、一企一策、分类推进"的指导方针，改制形式采取国有资本全部退出、股权多元化、依法破产等多种形式，淘汰劣势企业，壮大优势企业。
六、改制时间安排和实施步骤1、前期准备阶段(年3月1日至年4月25日)搞好调研、摸清家底;召开全县企业改制动员大会;搞好宣传发动，各级各部门和企业班子及企业职工进一步提高认识，统一思想，增强推进企业改制的责任感和紧迫感;组织有关人员学_、培训、参观考察;制定和完善改制政策;建立健全组织机构;各企业主管部门制定改制规划，对所属企业进行分类排队，做出改制详细安排布署，明确完成时间、任务和要求。
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附件2：
国有、区属集体企业改制重组操作程序讲明
一、企业改制申请
要求改制的企业要向出资人写出书面申请，讲明企业差不多情况、改制目标和改制形式。
经区国资委同意后，由区国资委确定中介机构进行审计、评估。
二、成立领导小组
成立企业改制领导小组。
主发起人任组长，成员由参加改制的企业厂长（经理）、主管财务的副厂长（副经理）、党委（总支、支部）书记、工会主席及财务人员参加。
三、可行性研究论证
由企业改制领导小组研究讨论企业改制的可行性，即：对企业的现状、存在问题、改制目的、改制的初步设想等相关问题进行充分的论证。
四、清产核资
依照国务院国有资产监督治理委员会制定的《国有企业清产核资方法》，国有、区属集体企业改制，必须经中介机构对企业进行财务清理、资产清查、损益认定、资金核实等，对各类资产进行全面认确实清查，以保证帐帐相符，帐证相符，帐务的全面、准确和真实。
要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有
资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。
企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。
改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
五、产权界定
－8－国有、区属集体企业凡是实行股份制改造或兼并、破产、拍卖等产权发生变动的，都应当进行产权界定。
区国资委在财产清查的基础上对企业现有的财产权进行甄不和确认企业全部财产拥有的权益。
六、财务审计
国有、区属集体企业改制，必须由直接持有该产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。
凡改制为非国有企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。
改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得阻碍其办理业务。
任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
七、资产评估
（一）依据2001年财政部《国有资产评估若干问题的规定》，国有、区属集体企业凡是有下列情况之一的，应当对企业所占有的所有资产进行评估。
1.整体或部分改制为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制的企业；
2.企业资产的转让、置换、拍卖；
3.整体或部分资产租赁给非国有企业；
4.企业合并、清算或与其他企业合并；
5.股东股权比例发生变动。
（二）企业的资产评估，由直接持有该国有、区属集体产权的单位决定聘请具备资格的资产评估事务所。
（三）资产评估要严格履行有关法律法规规定的程序。
企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。
－9－（四）国有、区属集体企业资产评估结果由区国资委核准、确认。
八、制订方案
国有、区属集体企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订企业改制方案和职工安置方案。
方案可由改制企业产权持有单位制订，也能够由其托付中介机构或者改制企业（向本企业经营治理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外）制订。
（一）企业改制方案。
具体内容包括：
1.企业的差不多情况。
包括：企业名称、企业性质、隶属关系、建厂时刻、占地面积、建筑面积、职工人数（包括离退休人数和现有在职人数）、近期的资产总额、负债总额、所有者权益，投资主体经营方面（包括产值、收入、利润、上缴税金等）情况。
2.存在问题，改制的目的和必要性。