推进电子招标投标系统建设的探讨

推进电子招标投标系统建设的探讨

[摘要]《电子招投标办法》（以下简称《办法》）出台，为规范开展电子招标投标提供了有力的保障，广西电子招标投标系统平台的建设已经在《办法》出台之前建成。为了适应《办法》规定，现就广西公共资源交易中心的定位、实现三大平台互联互通及不同电子认证服务机构数字证书登入各平台等问题提出对策，为各省份规范推进电子招标投标系统建设提供参考。

[关键词]电子；招标投标；公共资源；交易；对策

国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《电子招标投标办法》（以下简称《办法》）自2013年5月1日起实施。《办法》作为我国电子招标投标的第一件部门规章，是落实党的十八大要求的一项重要举措，也是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，对于促进招标采购市场健康发展、推动政府职能转变、推进生态文明和廉政建设，具有重要意义。

一、广西电子招投标系统建设现状

自2011年以来，广西壮族自治区的电子招投标系统平台建设得到了自治区领导的大力支持，自治区政府先后出台了《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强全区公共资源招标投标监督管理工作的意见》（桂政发[2011]75号）（以下简称“75号文”）、《广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施的若干意见》（桂政发[2013]14号），要求广西公共资源交易中心充分运用现代信息、网络技术，积极推进公共资源交易的执行与监管活动电子化、网络化，提升公共资源交易过程的公开公平。

2011年3月，广西公共资源交易中心按照“制度加科技，打造阳光招标投标平台”的思路，投资1226.87万元，建设完成了自治区公共资源交易电子招投标系统。目前，广西电子招投标系统交易平台实现了网上招标、网上开标、网上投标、网上评标等功能，集合了《办法》要求的交易平台应有的大部分功能。公共服务平台用于发布自治区本级的公共资源交易信息，建立了招标项目信息库、招标人信息库、招标代理机构信息库、投标人信息库、专家信息库，价格信息库尚未建立。目前建成的专家信息库有6000多位专家，可用于铁路、交通、水利、住建项目的专家抽取，政府采购及药械采购项目的专家从原行业专家库抽取。行政监督平台直接在交易平台中设置行政监督窗口，行政监督部门、监察机关对电子招投标过程进行监督和把控。交易平台、公共服务平台、行政监督平台依托广西公共资源交易中心网站运行，三大平台功能交错。

二、存在的问题

（一）广西公共资源电子招投标系统存在定位不明确的问题。广西电子招投标系统在设计规划时，同时具备了三大平台的大部分功能。《关于做好贯彻实施

工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，电子招投标系统由不同主体分散建设。因此，只有明确交易中心的定位，才能避免无秩序、无标准重复建设，造成今后付出沉重的代价进行重建和整合。

（二）关于如何实现三大平台之间互联互通的问题。如何实现交易平台、公共服务平台、行政监督平台之间互联互通，并按技术标准规范交换信息。

（三）关于公共服务平台可持续运营机制的问题。公共服务平台主要包括招标项目信息库、招标人信息库、招标代理机构信息库、投标人信息库、专家信息库、价格信息库六大库的建设。作为自治区一级，这六大库的数据量十分庞大，以交易中心目前的硬件设备、场地及人力无法满足建设需求。

（四）关于如何实现不同电子认证服务机构数字证书登入各平台的问题。目前的广西电子招投标系统仅支持广西壮族自治区数字证书认证中心有限公司的数字证书和南京翔晟公司的电子签章。《办法》明确规定各平台应支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认。

（五）关于部分行业的评委未在自治区招标投标综合评审专家库抽取及评审专家抽取时间较长的问题。目前部分行业的专家抽取采用人工电话通知的方式，极易造成评委信息的泄露，影响评审的公正性。采用随机抽取、语言通知的方式，每通知一位专家耗时虽只需要20秒左右，但有时完成一个项目的专家抽取耗时达一小时或数小时，直接影响评标工作的进行。

三、解决问题的对策

（一）明确广西公共资源交易平台的定位。《指导意见》提出，电子招投标系统由不同主体分散建设。交易平台应当以在线完成招标投标交易为主，可以兼具部分公共服务功能。其中兼具部分公共服务平台和行政监督功能的交易平台，应按照管办分开的原则将交易功能和行政监督功能分由不同主体负责。公共服务平台经检测认证后投入运营，但不得具备交易功能。按照《办法》的规定，交易平台的运营主体可以是招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及依法设立的法人组织。因此，今后将会存在多个交易平台竞争的情况。根据75号文规定，列入《公共资源交易集中监管目录》的各类公共资源交易活动，交易模式不管是传统模式还是电子模式，必须纳入公共资源交易场所集中交易、集中监管。这就要求公共资源交易场所必须支持多个电子交易平台的运行。公共服务平台推动建立的主体是设区市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门。因此，广西交易中心应定位为公共服务平台，管理进入公共服务平台注册登记的交易平台。

（二）实现三大平台之间互联互通。《办法》要求交易平台与公共服务平台、下一层级与上一层级公共服务平台连接并注册登记。经过有关部门检测、认证的交易平台可以选择任意一个服务平台注册，并依照办法的规定提供相关信息。这种注册制度属于私权利的合同关系，依法约定双方的权利义务。公共服务平台向上一层级服务平台注册登记也属于合同关系而不是管理关系，依照《办法》第四十四条的规定交互信息，服务平台按层级构造，但法律没有规定层级的行政属性，

省级网站对市级网站没有行政隶属关系。交易平台与公共服务平台的数据接口应符合《公共服务平台和行政监督平台技术规范》和相关公共服务平台公布的数据接口要求。目前《公共服务平台和行政监督平台技术规范》尚未公布，因此实现各平台的互联互通需根据实际情况分阶段逐步实施。（三）建立公共服务平台可持续运营机制。应当按照政府主导、共建共享、公益服务的原则，推动建立广西统一的公共服务平台。所谓共建共享即服务平台的投资主体可以是多元化、包括政府投资和其他社会投资共建，并体现服务平台的公益性质。同时，要确保公共服务的及时、全面和可持续。公共服务平台要妥善处理好与交易平台、行政监督平台的关系，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实服务基础。

（四）实现不同电子认证服务机构数字证书登入各平台。中国标准化协会在2010年颁布了《多CA联机服务系统应用规范》，为不同CA服务机构电子证书的兼容互认制定了统一的数据接口标准。各地、各行业的电子招标投标交易平台数据接口只要符合《多CA联机服务系统应用规范》的接口标准，同时，各CA 服务机构自愿签订公共服务平台设立的联合服务协议，遵守统一的数据接口标准，即可以实现不同CA服务机构的电子证书在同一交易平台系统中兼容互认。从而可以避免投标人因为交易平台使用的不同CA证书，而只能分地区和分平台重复申请电子认证机构CA证书造成的困惑和浪费。

（五）整合各行业专家资源并加强专家库管理。经过2年来的不断充实，广西壮族自治区招标投标综合评审专家库有6000多位专家，可用于铁路、交通、水利、住建项目的专家抽取，并通过“评委语音通知系统”随机抽取评委，采用自动语音、短信通知和确认，使评委的抽取更公平、合理，同时实行密封打印评委名单又进一步保障评委信息的保密性。但是现有的评审专家库中铁路、住建行业占了绝大多数，其它行业的专家仍很稀缺。此外，进场交易的项目均应在自治区招标投标综合评审专家库抽取专家，而目前的水利项目、药械采购、政府采购项目均未在自治区招标投标综合评审专家库抽取。其次，造成抽取耗时较长的主要原因是专家的拒评率较高。应由上级主管部门通过与有关行业行政主管部门协商，整合各有关行业专家资源充实到交易平台的专家库，同时，加强对评标专家的管理，及时维护和更新专家信息，在增加专家数量的同时，对于身体状况不允许参加评标、多次接到通知拒评等情况的专家要从现有专家库内删除。这样，才能从根本上解决专家抽取耗时较长的问题。

四、结语

深入推进公共资源招标投标运行机制改革，建设公共资源招标投标服务电子管理系统，有利于从源头上预防公共资源招投标领域腐败现象的发生，是进一步解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的腐败问题的需要，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，对于改善投资环境、促进经济社会发展具有重要作用。虽然国家已经出台针对电子招标投标的相应法律法规，但在实际的建设过程中，仍存在很多问题和困难。比如不同银行基本户识别，三大平台的检测认证，不同行业诚信库建设，区外评标专家、代理机构、投标人电子招投标系统操作培训等问题，亟需解决，只有将这些问题解决了，才能建成一个完善、规范的公共资源电子交易平台。