市政学第2阶段测试题

江南大学现代远程教育2011年下半年第二阶段测试卷
考试科目:《市政学》第2、3、4、11、12章（总分100分）时间：90分钟
一、单项选择题（本大题共15小题，每小题1分，共15分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1、下列部门属于中共市委工作部门的是（ D ）。

A、市民政局
B、市监察局
C、市审计局
D、组织部
2、直辖市、市、市辖区的政协委员会每届任期为（ B ）。

A、6年
B、5年
C、4年
D、3年
3、当前我国在市人大闭会期间，有权决定副市长的个别任免的是（B ）。

A、中共市委
B、市人大常委会
C、市政府全体会议
D、市政府常务会议
4、市人民政府的领导体制是（ C ）。

A、集体负责制
B、民主集中制
C、市长负责制
D、市长负责与集体负责相结合
5、代表国家独立行使检察权的是（ C ）。

A、市人民法院
B、市司法局
C、市人民检察院
D、市政法委员会
6、市民参与城市的规划、建设和管理活动，这是市民的（ A ）。

A、政治参与
B、经济参与Ｃ、行政参与Ｄ、社会参与
7、市民参政的前提条件是（B ）。

A、保障市民的权利
B、提高市政透明度
C、创新市民意见表达方式
D、市民的知识和能力素质
8、我国市政体制的主要形式是（D ）。

A、市政治协商会议制
B、中共市委领导下的多党参政制
C、市委员会制
D、市人民代表大会制
9、日本各城市实行的市政体制是（A）。

Ａ、议会市长制Ｂ、市议会制Ｃ、市长议会制Ｄ、市委员会制
10、美国市政体制中的市委员会制集中体现的原则是（A ）。

A、议行合一
B、分权制衡
C、高度集中
D、市政管理现代化、专业化
11、我国不具有制定和通过地方性法规的人大及其常委会是（ A ）。

A、县级市人大及其常委会
B、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会
C、省会城市的人大及其常委会
D、直辖市的人大及其常委会
12、下列属于市政领导职能的是（ D ）。

A、卫生防疫
B、社会治安
C、人口管理
D、环境卫生
13、属于对市政绩效概念内容的理解是（ C ）。

A、技术性
B、系统性
C、多层次性
D、工具性
14、城市竞争力是一个（ B ）概念。

A、开放性
B、相对性
C、复杂性
D、政治性
15、下列不属于探索市政改革的理论是（ C ）。

A、新公共管理理论
B、经营城市理论
C、行政管理学理论
D、治理理论
二、多项选择题(本大题共15小题，每小题1分，共15分。

)在每小题列出的四个选项中有二至四个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

多选、少选、错选均无分。

1、中共市委常委会由（ ABD ）组成。

A、书记
B、副书记
C、秘书长
D、常务委员会
2、市人大常委会的组成人员不得担任（ BCD ）。

A、市委机关的职务
B、行政机关的职务
C、审判机关的职务
D、检察机关的职务
3、市政府的机构设置有（ ABCD ）。

A、综合管理和专业经济管理部门
B、监督管理部门
C、社会管理部门
D、安全保卫和内务管理部门
4、居民委员会的组织系统由（ ABCD ）组成。

A、居民会议
B、居民委员会
C、专业委员会
D、居民小组
5、我国城市市民拥有的主要权利包括（ ABCD ）。

A、政治权利和自由
B、宗教信仰自由权利
C、人身自由方面的权利
D、男女平等的权利
6、西方国家市政体制的类型有（ABCD ）。

A、市经理制
B、市议会制
C、市长议会制
D、市委员会制
7、实行市长议会制的国家有（ AB ）。

A、美国
B、法国
C、英国
D、日本
8、下列观点中正确的有（ ACD ）。

A、市街体制是国家行政体制在城市的延伸
B、市街体制是市与市辖区、街道的国家机构之间横向的上下级关系
C、狭义的市街体制仅指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系
D、广义的市街体制包括市、区、街道三级的中共党委、国家机构之间的关系
9、市政职能可分为防御职能与建设职能，其中属于防御职能的是（ABC ）。

A、食品卫生监督
B、药品质量监督
C、劳动安全监督
D、旅游业管理
10、根据不同的标准对市政职能加以分类，主要有以下几种（ABCD ）。

A、执行职能
B、领导职能
C、公共行政职能
D、公共服务职能
11、下列属于市政绩效的特点是（ABCD ）。

A、公共性
B、系统性
C、具体性
D、非人性化
12、西方国家市政绩效管理的显著特征有（ ABCD ）。

A、法制化和制度化
B、科学化和规范化
C、可操作性
D、导向性和公众性
13、市政绩效的主观评估法包括（ CD ）。

A、关键事件法
B、行为锚定法
C、成对比较法
D、强制分布法
14、市政绩效管理信息系统的软件要素包括（ BCD ）。

A、计算机
B、制度因素
C、技术因素
D、人员因素
15、市政管理的模式主要有（ ABCD ）。

A、市场化
B、契约化
C、参与式
D、弹性化
三、判断改错题（本大题共10小题，每题3分，共30分）对划线部分进行判断，如有错误，请改正。

1、市人民政府是市人民代表大会的执行机关。

对
2、市教育局是市政府的监督管理机构。

错，应改为：社会管理部门
3、市工会是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。

错，应改为：市工商联
4、居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。

错，应改为：三年
5、市政体制是国家国体在城市的延伸。

错，应改为：政体
6、根据城市政府是执行上级政府的决定还是依法有权自主决定，可以把市政职能分为公共行政职能和公共服务职能。

错，应改为执行职能和领导职能
7、市政绩效是个单一性的概念。

错，应改为综合性
8、城市竞争力是一个静态性的概念。

错，应改为：动态性
9、图书资料是市政绩效管理信息系统的硬件要素。

对
10、竞争优势经营论属于城市竞争力理论。

错，应改为：经营城市理论
四、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分)。

1、影响市民素质状况的因素有哪些？
答：市民素质是指市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态。

市民素质是一个动态概念，一般认为，市民素质状况取决于以下几个因素：
（1）取决于市民对城市现实生活的基本态度。

（2）取决于市民的语言、历史、地理和传统的情感与意志特征等。

（3）取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况。

（4）取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。

2、简述市政体制的内容。

答：市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组成形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。

市政体制的内容有以下三个方面：
（1）城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系
（2）城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系
（3）市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系
其中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，他们决定着市政体制的其他关系。

在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其他关系。

市人大与市政府的关系，仅次于市委与城市的国家机构的关系，它对市政体制的其他关系，也具有重要的制约作用
3、市政职能有什么意义？
答：（1）市政职能体现和实现城市政府的宗旨和目的。

社会主义国家城市政府的宗旨是为提高市民的物质文化生活水平提供优质的公共行政和公共服务，它的目的表现在城市政府为了实现宗旨而在各个方面、各个阶段提出的目标。

（2）市政职能执行者中央政府的的法律、法规和决定。

公共事务中，只有少数事务属于中央政府专有决定权和执行权，大部分事务属于中央与地方共有权范围。

共有权范围中，除了小部分事务由中央政府决策并为主执行外，大部分事务由中央政府决定，而有地方包括城市的政府执行。

（3）市政职能决定着城市政府的机构设置和人员编制。

在生产力的发达阶段，即后工业社会乃至信息社会阶段，市政职能中公共行政部分，及国家机构及其编制宜保持精简、稳定的规模，而其中的公共服务部分，即公共事业单位的机构及其编制，会呈现适度扩大的趋势
（4）市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产总值的比重，取决于生产力不同阶段政府为企业生产创造必要的外部条件与像个人和企业征税之间的平衡点。

在生产力不发达阶段，政府财政相对的低收入和低支出，有利于企业多留利，用于与扩大再生产；在生产力发达阶段，由于企业对政府负责提供的、必要的外部条件的依赖程度加深，使财政支出增加，带动财政收入占国内生产总值的比重呈现适度增长的趋势。

4、市政绩效管理的基本原则有哪些？
答：（1）建立强有力的制度保障，明确市政绩效管理的法定地位。

通过确定市政绩效管理的相关制度和规范，可以对管理目标、体系、对象、内容等基本要素做出详细和具体的规定，实现市政绩效管理的规范化、正规化和法制化。

（2）市政绩效管理应以城市发展战略和价值导向的明确化为基本前提。

市政战略和价值导向明确化的主要内容有二：一是市政管理部门应明确自己的任务和责任；二是市政管理部门应通过有效沟通，使从事发展战略和价值导向成为每个公务员的共同信念。

（3）建立和完善市政绩效管理的组织机构。

市政绩效管理机构不仅包括市政管理组织内部的监察、审计机关和传统的评估机关，还应包括相关专业的专家学者，特别应鼓励社会中介组织参与市政绩效管理，极大地提高绩效管理的公正性和客观性，节约管理成本，提升管理效率。

（4）以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。

市政绩效管理应该根据绩效评估结果对市政管理机构及其工作人员实施必要的奖优罚劣，使之成为有效的激励手段，使市政管理机构及其工作人员因市政效率的改进而获得个体利益的极大满足，以保证市政绩效管理长期健康的发展。

（5）坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的市政绩效管理体系。

市政绩效管理应以提升社会公众满意度为基本出发点和归宿，构建开放和谐的绩效管理，广泛吸纳社会力量参与绩效管理，调动社会公众参与绩效管理的主动性和积极性，提升市政管理的工作绩效和服务水平。

（6）以电子政务为契机，建设高校、统一的市政绩效管理信息系统。

在充分发挥传统管理手段作用的基础上，利用现代信息技术和完善适合我国城市发展特色的绩效管理软件系统，通过计算机网络，建立电子化的市政绩效管理网络和自动监控系统。

五、论述题（本大题共2小题，每题10分，共20分）。

1、论述市民主党派在城市社会政治生活中的作用。

答：（1）积极参政议政，实行民主监督。

各民主党派作为参政党，积极参与城市大政方针和市政领导人选的协商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制定与执行。

各民主党派还推荐其成员中政治上有代表性、业务上有专长、行政管理上有能力的人参加城市国家机关的工作，其中一部分人还担任了领导职务。

（2）发展城市社会主义民主。

社会主义民主的核心是人民当家作主。

城市各民主党派分别联系和代表着一部分人民群众，他们积极向市委、市政府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权益，成为党联系群众的桥梁和纽带。

各民主党派经常深入基层及城市经济、文化、教育、科学技术等重大问题进行专题调查研究，收集信息，向市有关部门反映情况，提出意见和建议。

（3）为城市现代化建设献计出力。

各民主党派的智力结构具有多科学、多方面、多层次的特点。

他们充分利用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务，成为城市现代化建设中不可缺少的力量。

他们还利用自身的影响，通过各种方式积极发展对外联系，为城市建设引进所需要的资金、技术、设备和人才，为城市的现代化建设做出贡献。

（4）协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加强和巩固爱国统一战线。

城市各民主党派有着广泛的社会联系，他们中的许多成员同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞有着各种各样的社会历史关系，他们可以利用之，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情况和建设成就，增进相互了解，团结争取更多的海外爱国人士，扩大和巩固爱国统一战线，用乡情、亲情、友情鼓励港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞来本市探亲访友，参观工厂，投资办厂。

在实现祖国统一，加强对外交流方面发挥不可替代的作用。

2、我国的市政改革主要体现在哪些方面？
答：我国市政改革主要体现在市政职能转变、市政管理手段变革和市政公用事业改革等三方面。

（1）市政职能转变：
第一，精简市政管理机构，提高市政管理体系的运行效率。

市政管理机构使市政职能的载体，转变政府职能的前提条件是积极推进市政管理体制改革，精简办事机构，“将
全能政府”转变为“有限政府”，提高市政管理效率，形成“小政府，大社会”、“小
政府，大服务”、“小政府，大保障”的现代市政管理格局。

第二，理顺政府与企业、政府与社会之间的关系，为市政职能改革创造良好的外部环境。

首先，在继续坚持党的领导前提下，调整党政关系，使党政各司其职，各负其责；
其次，强化政府对经济的宏观调控职能，弱化微观经济管理职能，使企业真正成
为市场竞争的主体，为企业发展创造良好的市场环境；最后，加强城市社区建设，
下放部分市政管理权力，推进市政管理的民主化进程，提升城市社区自我管理、
自我完善和自我发展的能力。

第三，加强法制建设，实现市政管理职能的制度化和科学化。

在尊重城市社会经济发展
现实和规律的基础上，依据法律法规稳步推进，以实现市政管理职能的制度化和
科学化。

第四，以科学发展观为指导，大力推进和谐社会建设，科学发展观和建设和谐社会理论是新时期我国市政改革的基本指导原则，各地政府出台相关政策，以推动市政职
能的转变。

（2）市政管理手段变革：
第一，变微观社会管理为宏观社会调控。

改变市政管理部门全面介入城市社会管理格局，引入市场竞争机制，培育社会中介组织和发挥社区居民自治组织的积极性，通过
宏观调控手段和政策，维护正常的市场竞争秩序，完善社会保障体系建设，加强
环境和生态整治，为推动城市社会的可持续发展和构建和谐稳定的城市社会秩序
创造条件。

第二，以绩效管理推动市政管理体制改革，提升社会公众对社会公共事务的参与度。

我国各地城市政府在改革实践中引入绩效管理的手段和方法，其作用有三：首先，
有助于推动市政管理活动的透明度和民主化；其次，强化了市政管理部门的责任；
最后便于社会公众对市政管理过程的监督，提升了社会公众对城市公共事务管理
的参与度。

第三，强化城市危机管理。

城市化和城市社会经济的快速发展也为城市社会稳定带来了负面影响，各种突发性城市安全事件层出不穷。

因此，我国各地城市政府再继续
加强城市社会治安管理的同时，要积极借鉴和吸纳国外的成功做法和先进经验，
大力推进城市危机管理体系的建设，完善城市危机管理的手段和技术，以实现城
市社会的长治久安。

第四，以电子政务带动市政管理手段的变革，提升市政管理效率。

各地政府为适应信息化发展要求，建立了网络信息平台，强化了政府的信息置换功能，简化市政管理
程序，进一步提升市政管理效率。

（3）市政公用事业改革：
第一，市政公用事业管理手段的变革。

一是采取“转制”的方式，将一部分原先承担市政公用事业管理职能的部门和机构转变为企业或事业单位，以实现“瘦身”和“增
效”的目的；二是采取“剥离”的方式，通过股份制改造和公开招投标，引入市
场机制和战略合作者，将部分市政公用事业交由境内外企业运营。

第二，市政公用事业投融资体制改革。

积极探索共有制得多种实现形式，一方面通过转让市政公用事业的经营权、使用权、股权等资产重组，盘活资产存量，优化资本
组合，充分发挥资本运营优势，壮大经济实力，增强抗风险能力。