国外档案鉴定实践的共同特点

立 有专 门 的鉴 定小 组 ， 责 制定 和修 改鉴 定 指南 和标 准 ， 负
并 审批 文件 形成 机关 报 送 的文 件 处置 申请 表 。在 国家 档 填 写《 件处 置 申请 表》 将 《 文 ， 申请 表》 相应 的 《 件 调查 和 文
案 与文件 署 及其 鉴定 小 组 的指 导和 组 织下 ，整个 联 邦 档 统计 表 》 送 国家 档 案 与文件 署 审批 。第三 ， 照 国家 档 报 按
心 ， 是文 件和 档 案鉴 定 的领 导机 构 ， 责 组织 和指 导整 合《 南》 求 的永 久性 文件 ， 也 负 指 要 填写 《 国家 档案 馆 移 交文 向 个联 邦 系统 文件 和档 案 鉴定 的 实施 。国 家档 案 与文 件 署 件 申请表 》并 将 《 ， 申请 表》 相应 的 《 件 调查 统 计 表》 和 文 一 其次 ， 据 国家 档 案与 文 根 依据 《 邦 文件 管 理 法 》 《 邦 档案 法》 制 定 了 鉴 定 的 并 报 送 国家 档案 与文 件 署审 批 。 联 和 联 ，
一
系 列指 导性 法规 和 章程 ，如 有 《 邦文 件 处置 手 册 》 件 署 制定 的《 邦 文件 处置 手 册 》 《 用 文 件 保 管 期 限 联 、 联 和 通 《 久性 文件 鉴 定指 南 》 。 永 等 此外 ， 国家 档 案与 文件 署 还设 表 》 对非 永 久 性 文件 进 行 价 值 鉴 定 ， 定 需 暂 时 保 存 的 ， 确 文 件及 其保 管 期限 ， 出对 无保 存价 值 文件 的 销毁 意 见 ， 提
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。 。 。
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档案 鉴定 作 为决 定档 案 存毁 命运 的 重要 手段 ，在 国 掌 握 档案 鉴 定终 审权 的 最 高机构 。 外普 遍受 到 高度 重视 。 前 ， 当 档案 鉴 定理 论 的内 容不 断丰 富 和 发展 ， 案鉴 定 的实 践方 法 也在 不断 进 步和 完善 。 档 笔 者曾 经撰 文 论述 国 外档 案 鉴 定理 论 的 发展 历 史及 规 律 。
案 系统 的鉴 定工作 井 然有 序 地展 开 。各 州乃 至其 他机 构 案 与 文件 署 的审 批 结果 制 定文件 处 置 方案 ，对 文 件实 施
的文件和档案鉴定工作也大多仿照联邦档案机构 的模式 处 置— — 具 有 永久价 值 的 文件 移 交给 国家 档案 馆 ；难 以
进行。
《 京 档 案 ） ０ ０年 第 １期 北 ２１
（ 目编 辑 ： 舫 女 ） 栏 冯
供 有效 的行 政 和法 律 保证 。 为 比较 件 现行 效 用结 束 后就 对 其进 行价 值 鉴定 。 先 ， 首 对全 部文
典 型 的国家 有 美 国和俄 罗斯 。 美 国 国家 档 案 与 文 件 署 是 联 邦 档 案 系 统 的 指 挥 中
件 制作 《 件 调 查 统计 表 》 以 国家 档 案 与 文 件 署 制 定 的 文 ， 《 永久 性 文件 鉴 定指 南 》 根据 ， 为 进行 价值 鉴 定 ， 选 出 符 挑
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般 注重 严 守两 个把 关 性环 节 。比 较典 型 的 国家 主要 是
、
档 案 鉴 定 的 组 织 — — 严 密
美国 、 英国 和俄 罗斯 。
美 国的 档案 鉴 定工 作 一般 分为 两 个阶 段— —初 级 鉴
每个 阶 段都 有 着严 格 的程 序 。 级 鉴定 由 初 国外 档案 鉴 定 的组 织十 分严 密 ，大 多设 有专 门 的鉴 定 和 终极 鉴 定 ， 定 领 导机 构或 指 导机 构 ，并且 制 定有 鉴 定的 指导 性 法规 文件形成机关和文件中心组织开展 ，文件形成机关在文
二 、档 案鉴定 的程 序— — 严格
国外档 案 鉴定 的程 序 十 分严 格 ，大 多表 现 出分 阶段
国外 根据 文件 的 运动 阶 段 ， 文件 进入 在 在 此拟 根据 一 些代 表性 国家 档 案鉴 定 的实 践方 法 ，系统 进行 的共 同特 点 。 在具 体 的鉴 定程 序 中 ， 总 结 国外 档 案鉴 定 在 组 织 、 序 、 据 、 准 制 度 和 方 法 档案 馆之 前 就要 求 完成 鉴 定工 作 。 程 依 标 等方 面 的共 同特 点 ， 以供 参考 。
和各级各类国家档案馆设立， 是低级的初审机构 ， 负责组 将 已确 定不 具 有保 存 价值 的 文件 即时 销 毁 。文件 中心 的
织具 体 的鉴 定工 作 ；评审 委 员会 在档 案事 业 行政 管 理 机 鉴 定 程 序与 形 成机 关 大致 相似 。 外 ， 此 终极 鉴 定 由 国家 档
确 定价 值 和保 管 期限 的文件 移 交给 文 件 中心 ，待 保存 一
俄 罗 斯档 案鉴 定 的组 织继 承 了前 苏 联的 传统 。俄 罗 定 时 间 后再 作 鉴定 处 理 ；将 保 管期 限 在 ６年 以 上 的半 现
斯 设 立有 档案 鉴定 委 员会 和档 案 评审 委 员会 负 责组 织档 行 文件 移 交文 件 中心 保存 ， 期满 后 再作 鉴 定 ； 将保 管 期 限 案鉴 定 工作 ， 者的职 责 各 有分 工 。 定委 员会在 各机 关 在 ６ 以下 的文 件 留在 形 成机 关 保存 ， 满 后 予 以销毁 ； 二 鉴 年 期
构 中设 立 ， 是高 级 的复 审机 构 ， 责 对文件 的挑选 和 销毁 案与 文 件署 组 织开 展 。 负 它在 档案 鉴 定上 履行 两 方面 职能 ： 实 施 监督 。 罗斯 国家档 案 局下 设 中央 评 审委 员会 ， 俄 它是
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是 制定 和修 改 鉴 定标 准 、 定 指南 等 ； 是审 批 文件 形 鉴 二