乡镇总体规划文本模板

第一章总则
第一条为大力实施城镇化战略，实现XX镇以工业兴镇、以产业强镇的发展目标，充分发挥XX镇的农村地域性经济文化中心的作用，加快镇区建设步伐，尽快完善城镇功能，改善城镇人居环境，综合协调城镇各项建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》，对《XX镇总体规划（2000—2010年）》进行修编。

本次总体规划期限为：2010～2020年，其中近期：2010～2012年。

第二条XX镇总体规划范围为：镇行政辖区（包括镇区在内的45个行政村），总面积54.7平方公里，实际总人口34074人。

镇区规划范围115.15公顷。

第三条规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》2008
2、《村镇规划编制办法》建村[2000]36号
3、《村镇规划标准》GB50188-2007
4、《建制镇规划建设管理办法》(1995.6.29)
5、《河北省城市规划条例》(1991.6.8)
6、《河北省村镇规划技术规定》冀建乡[1995]220号
7、《河北省建制镇规划强制性内容编制技术导则（试行）》冀建村[2003]249号
8、《河北省村镇规划建设管理条例》（1998）；
9、《XX镇土地利用总体规划》（2010—2020年）；
10、《河北省建设厅关于开展县域村庄空间布局规划编制工作的通知》冀建村[2004]387号；
11、《XX县志》；
12、《XX县城市总体规划（2008—2020年）》；
13、XX县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；
14、XX镇提供的当地社会经济、村镇建设、设施配置等方面的资料；。

第四条规划原则
1、坚持城镇个体与区域整体综合协调的原则。

2、坚持从实际出发、因地制宜的原则。

3、注重规划前瞻性和可操作性的统一。

4、坚持近期与远期相结合的原则。

5、坚持可持续发展战略。

6、贯彻节约土地，合理使用土地的原则。

7、坚持村镇建设与社会经济同步发展的原则。

8、注意环境保护，严格控制污染，做好防污治污工作。

9、注重景观建设，塑造新颖整洁的小城镇面貌。

第五条规划目标
1、科学规划，合理利用土地资源，节约土地；
2、积极推动农业结构调整，增加农产品种类，增长农业效益，提高农民生活水平；
3、建立开放的市场经济体系，完善流通系统，促进XX镇的经济繁荣；
4、合理组织村镇体系，完善公建服务设施和公用工程设施的配套建设；
5、搞好绿化，落实环境保护政策，创造洁净、卫生、美观的城镇环境；
6、提高村镇的综合防灾能力，完善村镇灾害防御体系。

第二章镇域总体规划
第一节社会经济发展规划
第六条社会经济发展战略
以经济社会客观条件为基础，以富民强镇为目标，继续贯彻“产业兴镇、外向带动和可持续发展”战略，坚持制度创新、科技创新、体制创新和环境创新的体制改革，加强农业结构调整，扩大对内对外开放，稳步发展第一产业，大力发展第二产业，积极发
展第三产业，促进镇域社会经济实现“超常规、跨越式”发展。

第七条镇域社会经济发展规划
1、总体设想
根据镇域经济现状及发展趋势，综合考虑村镇的空间分布，确定其经济发展结构为：“一心、两副、两轴线”。

“一心”即XX镇区；“两副”指以温庄和暖泉两个中心村；“两轴线”指苏各庄——XX镇——百姓庄——温赵庄——梁染庄主轴和高孟庄——暖泉——温赵庄——城子村——方麻地副轴。

2、发展方向
第一产业：现代化生产、产业化经营、市场化发展
充分利用土壤资源，发展农、林、果、菜等种植业，为地方特色产业提高原材料，实现以工带农，以农促工的经济结构；立足耕地资源，发展优质高效农业。

选择适时的经济型农产品，提高农业生产效率和社会经济效益；调整产业结构，改良品种。

第二产业：立足农业，发展高科技、无污染的工业
充分利用本地自然资源，发展造纸、草编、纸品加工等工业，开发和建设个体私营工业区，加速建设“工业强镇，财政富镇”的步伐；借助良好的区位条件，广泛吸纳资金，扩大规模，向专业化、特色化、市场化发展，使产品走出城镇、走出XX、走向大市场，创造高效益，低污染的地方支柱产业。

第三产业：合理组织、利用优势带动第三产业的发展
利用良好的商品流通市场，便利的交通条件，以及良好的市场环境，发展商贸经济建设，用以促进地方经济产品的输出。

充分利用现有的经济基础及良好的区位优势，积极发展商贸服务业，注重服务质量，提高服务水平，以高素质、现代化的服务，引导消费、占领市场。

充分发挥城镇的地方核心作用，繁荣市场，提高服务水平和质量，创造良好的城镇形象以及理想的投资环境，推动城镇经济全面发展，促进当地城镇水平的发展进程。

第八条经济社会发展目标
主要社会经济指标预测表
第二节镇域人口规模与城镇化水平预测
第九条人口发展预测
2020年镇域人口为45800万人，镇区人口18900人。

第十条城镇化水平预测
2012年XX镇城镇化水平为23.5％，2020年达到53.6％。

第三节村镇体系规划
第十一条村庄合并计划
规划提出了村庄合并计划，由原来的45个自然行政村合并为包括镇区在内的9个村镇行政单位。

村庄合并情况详见下表。

村庄合并发展计划表
第十二条村镇体系
依据村镇人口规模及国家村镇规划标准，村镇体系按三级设置：中心镇、中心村、基层村。

实现以镇区为全镇中心，以中心村为次中心，以基层村为基础，有重点、有步骤、有层次地完善村镇体系，加速城乡一体化建设进程。

村镇人口规模、等级及职能应详见附表1。

第十三条镇域公共服务设施规划
村镇公共设施项目配置主要依据村镇的级别制定，宜按附表2规定执行。

第四节镇域空间管制
第十四条禁止建设区
林地、河流水域等的生态敏感保护地和基本农田保护区列为禁止建设区域。

管制办法：保护区应按《基本农田保护条例》予以长期严格保护，不得随意征用或改作它用。

第十五条限制建设区
独立工矿区和一般农田保护区作为村镇战略性发展空间列为限制建设区域。

战略性发展空间保证村镇远期发展需要，为村镇远景发展预留用地。

管制办法：应严格控制该区域的建设活动，区内的土地开发必须经城市规划主管部门批准方可进行。

第十六条适宜建设区
至规划期末，镇区规划建设用地范围和各村庄建设用地范围列为适宜建设区。

管制办法：高效利用土地，严格控制建设用地规模，规划镇区人均建设用地宜控制在140平方米以下，村庄户籍人均建设用地控制在160平方米以下。

第十七条区域交通走廊
1、不准追路发展，所有公路两侧划定“不准建设区”和“控制建设区”。

以公路中心线为基点，一级公路两侧各30米、二级公路两侧各25米、三级公路两侧各20米内地段为“不准建设区”；以公路中心线为基点，一级公路两侧的30－50米地段、二级公路两侧的25-30米地段、三级公路两侧的20-25米的地段为“控制建设区”。

“不准建设区”和“控制建设区”内用于绿化建设。

2、预留和保证交通枢纽用地。

第五节镇域专项规划
第十八条交通规划
省级公路两条：平青乐公路、滦海公路；
县级公路两条：长川公路和新修由XX至程庄镇公路；
完善联乡公路，实现村村通油路，路面控制为8.5米。

2020年道路硬化率达到lO0%，同时提高路面质量和绿化率。

第十九条电力发展规划
在原有的基础上加强供电设施建设，完善供电线路，改善XX镇的供电条件，满足全镇工农业生产、生活对电力的需求。

第二十条邮电通信规划
电信所位于镇区内，服务范围囊括全镇各村。

依据XX县总体规划，电话普及率到2020年，城镇达到45部／百人，农村达到30部／百人；其中55％为移动电话。

到规划期末，扩大装机容量应达到22000门以上；其中约有12000部为移动电话。

邮政通信网则发展自动化作业，合理布点，提高邮件处理、传递速度，使之步入现代化。

维护现有的闭路电视网；推广ISDN、XDSL等因特网接入业务，使之服务于地方工农业生产，促进城镇化发展进程。

第二十一条防洪规划
镇域内各水域流经村庄区段按10年一遇设防，流经镇区区段按20年一遇设防，修缮现有防洪堤坝，疏浚排干渠道，提高抗洪、排涝能力；临近河道的各机关和个人尽可能建二层至三层以上建筑，在洪水到来时有可避之处。

第二十二条防震减灾规划
1、镇域内一切建筑及构筑物均以抗震烈度8度设防，重要设施及构筑物在抗震结构上采取加强措施。

2、各村内部交通保持畅通；广场、公园等宽阔的空间作为避灾场所，任何部门、个人不得随意占用；
3、建设工程均需进行地震安全性评价，并认真实施，加强管理。

第二十三条消防规划
镇域各村要成立各村自保性质的消防小组，备制一定数目的防灾设备、设施，并制定消防管理条例。

保证消防水源和水量充足，保证消防工具的配备，以确保人民的人身、财产安全，尽可能减少损失。

第二十四条环境保护规划发展目标
1、城镇大气环境质量控制在国家《大气环境质量标准》(GU309282)级标准以内。

2012年锅炉烟尘治理达标率为85％以上；2020年达到100％。

2、水源水质应达到《生活饮用水卫生标准》要求：地表水体水质达到国家《地表水环境质量标准》中的Ⅱ类标准；污水排放执行国标《污水综合排放标准》，工业废水排放合格率2012年达到80％，2020年达到100％。

3、到2020年，全镇生活垃圾清理、填埋率达到l00％。

镇区绿地率达到30％以上，村庄应达到35％以上。

4、村庄内部居住区噪声控制在昼间50分贝以下，夜间40分贝以下。

第二十五条环境保护规划治理措施
1、各村着力建设和完善本村的排水设施；
2、加强绿化建设，改善村镇环境；
3、有一定环境污染的工业、企业，要集中布置，统筹安排，不得村村建厂、处处冒烟。

可能造成污染的企业或设施的建设必须执行“三同时”的原则。

4、每个村庄应布置垃圾堆放点，要防止雨天垃圾流失，村庄内的公共厕所应及时清掏冲洗，保持良好卫生状况。

第三章镇区总体规划
第一节城镇性质与规模
第二十六条城镇性质
XX镇区的性质为：以再生棉和建材业为主导的XX沿海地区工业重镇。

第二十七条镇区规模
1、人口规模
近期按7800人控制，远期按照18900人控制。

2、用地规模
至2012年，规划建设用地规模达115.15公顷，人均205.88m2。

至2020年，规划建设用地277.18公顷，人均109.6m2。

第二节城镇发展方向与建设用地规划布局
第二十八条用地发展方向选择
用地发展方向为：东部限制发展，向西、向北适当发展，以向南发展为主。

归结为：“东控、南进、北拓、西延”。

第二十九条规划布局结构
规划布局结构为：“一心、一轴、一园、三组团”。

“一心”指镇区中部的行政、教育、医疗中心；
“一轴”指沿长柏公路的一条东西向商业轴；
“一园”指镇区西部的工业园区；
“三组团”指一个南、中、北三个生活居住组团。

第三十条主要用地规划
1、居住用地
规划村民居住用地在现有的基础上不再发展，以填空补齐为主；新建住宅原则上不低于二层，宅基地严格控制在3.0分以内。

完善居住区内的路网结构，多层住宅区控制新建住宅规划布局，完善结构，改善居住环境。

规划居住用地92.76公顷，人均49.08m2，占总用地的44.77％。

2、公共设施用地
行政管理类：规划镇政府在原址扩建；其他行政办公用地部分维持现状，并适当扩大其规模。

教育机构类：XX镇现有学校三所，高中、初中维持原址，并扩大其规模，小学迁至镇区中部。

文体科技类：在拟在规划昌盛路与规划西城街交叉口东北角建一座文化馆，用以满足人们日益增长的物质文化生活的需要。

医疗卫生类：完善镇卫生院的设施，适当扩大其规模，提高医务水平，加强管理，结合居住小区设小规模诊所。

规划新建一座医院，位于镇区中部，近邻平青乐公路。

商业服务类：现状商业网点呈带状分布在长柏公路两侧，规划在拓宽道路的基础上，继续保留并完善其商业中心的职能，对商业建筑进行就地改建。

小型服务网点分散于居住区内，分级设置，相互补充。

集贸市场类：在镇区中北部新建一个菜市场。

规划公共设施用地27.07公顷，人均14.32m 2，占总用地的13.07％。

3、工业用地
规划工业区设在镇区西部，要求镇区内有污染工业全部迁至工业区，实施规模建设，统一管理，综合治理，共同发展。

同时做好工业区的水、电、路的建设，保证工业生产的顺利进行。

XX市京滦水泥厂远期规划拆除，近期要求加强污染治理，严格控制污水排放标准。

规划工业用地21.15公顷，人均11.19m 2，占总用地的10.21％。

4、仓储用地
结合工业园区规划设置仓储用地，规划仓储用地1.99公顷，人均1.05m2，占总用地的0.96％。

5、公路交通用地
在镇区西南部设客运服务站。

规划公路交通用地1.07公顷，人均0.57m 2，占总用地的0.52％。

6、道路广场用地
现状道路交通存在主问题是：村庄内部道路系统不完善，路面狭窄，硬化率低，交通联系不方便，道路竖向未经设计，致使排水不畅，积水严重。

从满足镇区功能、适应城镇发展出发，协调区域交通网络，通过打通、拉直、拓宽等方式改造镇区道路交通网络。

规划镇区主干道为：“五横五纵”。

近期拓宽长柏公路，通过滦海公路和平青乐公路疏导过境交通，减少对镇区的干拢。

主要大型公共设施前设置广场或停车场，各出入口分别设社会停车场。

平青乐公路经过镇区路段，红线控制为35米，各级道路红线控制为：主干道24～36米，次干道16～24米，支路10～14米。

道路两侧建筑红线适当退后，主干道退后10～15米，次干道退后5～10米，支路不小于3米。

严格控制道路红线，分期建设，先建车行道，其余可作绿化或保留现状。

在商场、超市、影剧院等大型公共设施中设停车场；结合主要公建、公园设休闲广场规划道路广场用地34.68公顷，人均18.35m2，占总用地的16.74％。

第三节绿地系统及景观规划
第三十一条规划原则
1、规划镇区“绿心”，采用点、线、面结合的手法，分级设置分期建设；
2、充分利用不利建设，结合地形，大力植树造林，丰富绿化，改善环境；
3、把消防、人防、抗震防灾与园林绿化相结合；
4、以道路绿化带结合街头绿地、组团绿地。

第三十二条公共绿地：
镇区设一处城市绿心和五处街头公园。

结合居住区建设小游园。

公共绿地采用“点线结合”的布局方式：
“线”——沿主要道路布置线状绿化。

“点”——规划在镇区布置两处公共绿地，公共绿地选址即要应考虑结合原始地形( 如水面、坑塘等)，同时还要考虑服务半径和服务人数。

点线结合构成城市公共绿地网络。

城市公园的服务半径为300——500米，公共绿地面积指标按照人均≥5m2控制。

第三十三条防护绿地
1、规划沿外环路及过境公路设游园性质的防护带。

2、规划绿化用地25.40公顷，人均13.44m2，占总用地的12.26％。

规划长柏公路为主轴线，展开城镇景观；以各交叉口为节点，以镇政府为高潮，建设XX镇的代表性建筑，树立良好的城镇形象。

第三十四条广场
广场设计构思应主题明确，特色分明，结合主体建筑及当地风土人情，创造良好的积极活动空间。

本次规划重点建设长柏公路北侧的休闲娱乐广场，作为城镇对外窗口，树立城镇形象。

第三十五条环境及小品
1、从小处入手。

2、注意民居的设计与布局。

3、城镇公共建筑作为城镇形象的代表，建筑设计本着丰富多彩、特色鲜明的目标，创造具有强烈心理印象的城镇形象。

4、根据道路红线宽度控制两侧建筑高度，创造比例适宜的街道空间。

5、丰富街道绿化，高、中、低结合，遮荫、除尘、美化相结合，创造美观洁净的生态城镇环境。

第四节专项及市政工程规划
第三十六条环境保护措施
1、严格控制在镇区内无序建设有污染的工业企业。

2、对现有污染企业进行治理、搬迁或转产。

3、完善道路系统，加强交通管理，积极治理和降低交通噪声。

4、加强环境绿化，大力植树造林，完善镇区绿化系统。

第三十七条环卫设施规划
1、到2020年，居民生活区、商贸中心分设垃圾收集点，垃圾点服务半径不大于70米。

垃圾日产日清，清运率100％，无害化处理100％；
2、在商业集中的地段按300～500米间距设置公厕，主要道路公厕间距不大于800米，到2020年全部实现水冲式：
3、主要街道设置果皮箱，商业衔间距25～50米，主干道50～80米，一般道路85～100米。

4、工业垃圾和建筑垃圾采取谁生产谁处理的原则，无处理能力的可由环卫部门有偿服务。

含污染和有毒物质的工业垃圾，应由工厂企业进行特殊处理方可进入垃圾场。

工业垃圾要注意再生利用。

第三十八条消防规划
1、合理安排可靠的防火水源，包括水量和重点设施消火栓的设置；
2、合理布置消火栓密度，保证服务半径120～150米；
3、各类建筑群必须留有不小于4.0m*4.0m米宽的消防通道；
4、消防站布局应以接到报警5分钟内消防队可以到达责任区边缘为原则，规划在镇区西部建消防站一处。

第三十九条抗震减灾规划
1、XX镇属8度设防区。

镇区内一般工业及民用建筑物、构筑物按7度设防，重要设施及生命线工程加强抗震措施。

2、镇区内的广场、公共绿地、各居住小区中的组团绿地为震时主要避震场所，任何单位和个人均不得占用。

镇区主、次干路为主要的疏散救援通道，合理控制道路交叉口附近建筑物高度及建筑后退红线距离，满足疏散要求。

3、对易燃、易爆以及易产生次生灾害的设施，原则上在镇区以外设置，并加强隔离措施。

4、确保生命线工程的安全。

镇政府、仓储、医疗、供水、通讯、电力等设施应提高一级设防，加强抗震防护。

第四十条人防工程规划
1、给水、供电、通讯等基础设施，是城镇的生命线工程，除满足城镇抗震要求外，还应满足战争时需要。

2、新建建筑结合地面建设，修建平战结合的地下建筑作为人防建筑，面积按地面建筑面积的2％控制。

3、地下人防工程满足技战时留城人口为城镇总人口的40％～50％进入工程隐蔽的要求，确定人防工程规模，人防工程可结合大型公共建筑及多层住宅设置。

第四十一条防洪规划
镇区西侧的小青河担负着镇区雨水排放及部分排洪任务，按20年一遇设防。

减少风沙沉积阻塞渠道，周围植树造林，改善环境。

镇区东侧的滦乐干渠担负着全县的泄洪任务，平时应及时清淤，保障河道的畅通，河道两侧应加强绿化，即美化环境又改善了大气质量。

第四十二条市政工程规划
1、给水工程规划
镇区用水量为0.80万m3/d。

水源地在镇区西北部，并在其周围设防护绿地，卫生防护范围内不得有渗漏式厕所或污水坑塘等。

规划近期仍以地下水源为主。

远期采用两种方案供水：一是曹妃甸工业区海水淡化水源，二是利用滦河地表水。

2、排水工程规划
规划采用雨污分流排水体制。

预测至2020年镇区污水总量为：0.64万m3/d。

污水处理厂位于镇区西南，占地约1.38hm2。

重污染企业的工业废水自行处理，做到达标排放。

3、电力工程规划
规划至2020年，镇域总用电负荷到规划期末镇区最高达30632kw。

规划镇区电网采用35KV，10KV和380V/220V三个电压层次。

10KV线路采用架空与地下电缆敷设相结合的方式。

规划在镇区主要街道铺设10KV 电力管网，采用直埋敷设方式，并且供电回路构成环路，使得电网不会因为某一供电回路出现故障而影响大面积地区的供电。

镇内各街设变电箱。

4、电信工程规划
到规划期末，扩大装机容量应达到22000门以上；其中12000部为移动电话。

本地网络传输实现以光缆为主的环状网，主干电缆采用管道铺设并建成数字移动通信系统。

邮政所仍保留在原位置，在繁华地段设置一定数量的报刊厅、信箱、信筒等，方便群众需要。

5、供热工程规划
规划采用供热站集中供热。

热力站占地0.49公顷。

要求随着供热管网的建设和逐渐完善，逐步取消各单位及住户的火炉和小型锅炉，以减少镇区废气污染。

6、燃气工程规划
预测至2020年XX镇区的用气总量为为5341.1万兆焦/年，118.4万公斤/年，实际按119万公斤/年。

规划近期供气方式以罐装液化气为主，在镇区内设置液化气站。

每处液化气站服务
800——1000户。

远期考虑利用西气东输天然气源，规划于镇区东部设置一座天然气门站，逐步实现管网集中供气。

7、管线综合规划
本次规划共涉及七种管线，包括给水管线、雨水管线、污水管线、电力管线、电讯管线、热力管线、燃气管线。

均采用地下管道敷设。

各种管线应尽量布置在人行道下或非机动车道下，地下管线位置发生冲突时，应按下列原则处理：
1、压力管让重力自流管：
2、可弯曲管线让不易弯曲管线：
3、分支管线让主干管线；
4、临时管线让永久管线。

第五节近期建设规划
第四十三条规划原则
1、充分利用现状建设基础，合理选择近期建设项目，相对集中建设，以便在近期内形成一定规模、高质量的建设成果，从而推动城镇建设市场，并树立城镇形象。

2、近期建设必须服从远期规划，有步骤、有组织地进行。

近期建设避免短期行为，以免给远期造成新的障碍。

对远期规划项目，近期应在用地上加以控制，留有余地。

3、旧城改造与新区建设相结合，在完成新区开发建设的同时，加强对旧区环境、基础设施的改造，改善居民生活环境。

4、坚持基础设施先行的原则，建设组织者应从长远考虑，开发建设的同时，完善基础设施，确保城镇建设的有序、完整，避免形成重复投资、资金严重浪费的恶性循环。

第四十四条近期建设规模
到2012年，预测镇区总人口为7800人，人均建设用地指标按106.4m2计，建设用地规模应控制在83公顷。

第四十五条近期重点建设项目
1、完善镇区路网，拓宽长柏公路；
2、改造建设以镇政府为中心的镇区中心地段。

该地段集中了行政办公机构、商业金融设施及商业街、绿地、公园等主要景观节点。

这些元素的集中，有利于形成整洁新颖的城镇形象，体现出新兴小镇朝气蓬勃的生命活力和积极向上的场所气氛，增加了城镇魅力，为招商引资创造了先决条件；
3、打好住宅建设的第一张牌，在镇区南部新建环境优美、经济适用的多层住宅小区，作为示范工程引领城镇房地产业的兴起和发展；
4、做好进镇村的规划和建设工作，加强工业园区的建设和管理，兴建XX汽车站；
5、完善综合市场建设；
6、加快各项市政公用设施的近期建设，并应按照各单项工程规划的要求执行。

第四十六条重点地段详细规划
规划滦海公路两侧是镇区景观建设重点。

建设项目以防护绿化和居住为主，适应大容量的商品交易，物资集散为辅。

第六节远景规划设想
第四十七条远景规划设想
2020年以后为远景展望期。

以各组团的完善建设为主，使镇区的整体形态日趋完整。

进一步完善道路网结构，在道路建设的同时，加强地下基础设施的建议。

坚持可持续发展的原则，适应城镇化发展的水平。

第七节镇区“六线”控制体系
第四十八条镇区“六线”按以下要求控制
1、镇区道路红线控制范围详见镇区规划图。

2、绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵。