包头、鄂尔多斯市园林考察
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包头、呼和浩特、鄂尔多斯城市园林绿化
(2011-11-20 09:14:13)
2011年9月25日至 29日,市市政园林局纪检书记刘运江、副调研员刘中峰带领局属单位主要技术负责人组成考察组,先后赴包头、呼和浩特、鄂尔多斯等市考察学习,就“如何把濮阳市建设成为舒适、和谐、美丽的现代园林城市”课题专题,专门学习城市规划、绿化建设、城市街景亮化、市政设施精细化管理等内容,实地参观了城市游园广场、街头绿地、主题公园、城市街景亮化、市政设施管理、市容环卫保洁、住宅小区绿化等项目,所听、所看、所谈深有感触,倍受启发。
西北虽然气候环境恶劣,绿化树种单一,但他们城市绿化美化亮化的超前思路、战略眼光、宏大气魄和显著成效给人印象深刻。
现将考察情况报告如下:
一、三市主要经验与做法
这次考察的城市,都是市场化程度很高、经济发展速度较快、生态环境较差的城市。
我市虽然与这些城市有很多不可比的因素,比如在自然资源、区域位置、体制权限、财政收入等诸多方面具有客观条件上的差异,但他们超前的发展理念、争创一流城市的境界、高度重视绿色环境的意识、规划的标准、管理的经验等很多方面值得我们认真学习和借鉴。
我们在城市建设、管理和绿化、美化、亮化等方面,与他们存在着一定差距,值得学习的经验很多。
这三个城市,在城市建设尤其是城市园林绿化上虽各具特色、各有侧重,但在绿地规划、建设、经营与管理的主要思路和举措上共性很多,首先将城市绿化特点作重点介绍:
(一)规划科学合理
高度重视城市规划,强化规划的综合调控和龙头指导作用。
我们所到之市相关部门,无不从城市的规划谈城市建设与管理。
所考察的城市,都对城市规划就是生产力的认识十分深刻。
一是领导高度重视。
成立了由主要领导挂帅,分管领导、有关部门领导组成的城市规划领导机构,对城市中心区、重点地段、重要街区等能够集中反映和突出城市风貌特色的“标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物”以及主要基础设施和重大建设项目的规划设计,进行认真谨慎的研究决策,并严格按规划组织实施,有效地避免了建设的盲目性和随意性。
在鄂尔多斯康巴什新区,大到整个城市总体规划,小到每栋房子的建设、装璜设计,都由政府主要领导亲自审定,可见对规划的重视程度。
二是采取公开招标的形式,邀请国内外设计公司参与,征集规划设计方案。
特别是包头、鄂尔多斯这些新区建设,政府特别重视城市规划与设计,成立专家咨询委员会,各方面的报建项目都要经过比较,反复修改,反复审查,严格评选,优中选优。
鄂尔多斯康巴什新区的成吉思汗广场,最后由新加坡一家设计公司中标,设计了以“草原上升起不落的太阳”为中心的太阳广场,传播了这个城市的民族文化渊源。
三是规划设计注重体现独特的风格,“不求最大,但求最精”。
包头的建设路景观大道、鄂尔多斯的天骄景观大道,成吉思汗广场、九大主题公园、中国最大的音乐喷泉等从路灯造
型、亮化、街头雕塑小品、道路绿化等方面塑造了自己特有的城市风貌。
四是严格规划审批管理。
为保证城市规划的实施,规划审批权高度集中,各区各部门无权决策,并成立了专门的规划监察队伍,对违反城市规划的行为和违章建筑进行严肃查处。
(二)绿化理念新
三市都把增加城区绿化面积当作城市建设中的首要任务来抓,“把城市建在花园中,而不是把花园建在城市中”,按照城市规划要求,严格实行国家绿化标准,不打折扣。
在新城区建设中,宁可少建一栋房子也要确保绿地面积,沿河布绿,沿路建绿,见缝插绿,拆墙透绿;使花成带,绿成片,树成景;花卉、草坪、绿岛、造型树塑造了一道道优美的风景线。
漫步包头市区,从任何一个居民小区出发,出行500米可见绿地广场或开放式公园,这就是包头城市建设的新理念:“500米或10分钟绿色半径”。
鄂尔多斯也响亮地提出了“形象建设也是生产力”的全新理念,并把环境目标的第一个突破口选在绿化上,确立了生态型、现代化的园林市城市定位,制定了差异化的发展战略:不与大城市比楼高车多,不与沿海城市比海水沙滩,而是比草绿、花红、空气清新,生态良好,环境优美,精心建设了城在景中,人在画中,既有北方特色,又有浓郁民族特点的园林城市。
近几年,他们通过“见缝插绿、拆墙透绿、破硬植绿、合理布绿”,使城市城区绿化水平迅速提升,特别是包头,截至目前,建成区绿化覆盖率达39%,绿地率38%,园林绿地总面积6825.5公顷,仅2010公共绿地年增长量262.1公顷,10年间,呼和浩特市人均公共绿地面积年增1平方米,由6.19平方米增加到16.08平方米,相当于为每个居民建成一个“绿色氧吧”。
形成了以点带面,以线串点,点、线、面结合的城市绿化建设新格局。
先后荣获了中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖等多项荣誉称号。
(三)道路绿化
充足的绿量和丰富的绿化景观、鲜明的绿化层次为我市在城市绿化建设上提供了很好的借鉴。
一是道路绿地与沿线其它诸如庭院绿地、居民小区绿地融合,形成大纵深的道路绿化景观。
道路两侧宽绿地,大都进行了微地形处理,地势自然起伏,植物种植疏密有致,模纹线条流畅,花镜布置得体,景观优美。
二是在道路绿化上,除考虑生态功能、交通功能、景观功能外,还兼顾市民休闲使用,发挥其休闲游乐功能。
对有条件的块状绿地进行景观改造,按照游园、小公园的标准进行景观绿化建设,并设置公厕、座椅等公共服务配套设施。
特别是包头市的道路绿化突出了“一路一树、一街一景、绿荫成片”的特点,先后建成了钢铁大街、建设路、民族东路、阿尔丁南大街等城市景观大道。
三是植物造型丰富多彩,景物形象具有新、奇、巧的艺术效果。
模纹植物材料虽然单一,但修剪富于变化、形式多样,在平整的模纹植物上有规律的剪出凸起的圆形、菱形、正方形或长方形等各种形状,新颖别致,令人耳目一新。
四是从绿化工程中苗木的使用品种、数量、栽植位置、树形、树木色彩和果实的变化到灌木的运用、藤本植物和花卉、草坪与地被植物的配置方式、方法都遵循一定的标准,并严格按照图纸和苗木配置方案进行施工。
所到之处,给人的感觉都是绿色的海洋,市区林荫大道纵横,公园、游园、广场遍布,布局自由、组合随意、形态自然,同时讲究花季、尺度、疏密、色彩的对比与协调,达到了“城在林中”的园林景观效果。
五是包头市坚
持实施园林绿化工程,道路两旁都建成了宽幅绿化带和防护林带,绿化覆盖面积5000公顷,人均绿地面积达9平方米,大片的防护林、大片的绿地广场,形成了“绿色染包头、鲜花满钢城,半城楼房半城树”的这样一个独具特色的花园景观。
(四)公园广场建设
公园广场设计理念突出两大特点:闹中取“静”,建都市“绿”洲:在城市的中心,远离纷繁的喧杂,建造一片宁静、祥和的绿地,给都市中的人们提供一个安静的休闲、娱乐场所,确实使居住在这些城市的人们感受到“推窗皆城景”的宁静祥和。
提倡现代造园风格,在公园绿地设计上突出以植物造景为主,通过树、花、草的组合,大搞生态园林;在规划设计上,充分利用本地的自然景观,把公园绿地有机地与地形结合起来,外环道路空旷处两侧形成宽50—80米的植树绿化带,通过地形处理、植物高低、花季交错组合,形成大环境生态园林建设。
包头市在市中心已经建成了银河、友谊、迎宾等四十多个大型绿化休闲广场,实施了成吉思草原生态园、南海公园、植物园等公园改造和建设工程。
这些大小广场,日益成为城市中的“精品”,遍布市区各个角落,不仅丰富了城市的市容景观,为市民、游客提供了健身、休闲、娱乐的活动场所,更富涵个性的注入了包头市的文化底蕴,增强了城市的文化艺术品味;包头建有大中型公园11个、全市的公园有的以通透、美观的围栏取代厚重的围墙,有的则免费开放,使园内的绿色涌向了路边,营造出“城在林中,林在城中,人在绿中”的美好意境。
鄂尔多斯则在五年时间完成了一、二期绿化的49条道路、74个路口、5条绿带、9个主题公园和中心广场的绿化,总面积487万平方米,尤其是富有民族特色的雕塑公园,给公园增添了新的亮点,“观景”已成为游园的重要内容。
铁西公园是一个绿色与景观融合的生态游园,各种名贵树种植入园内,是市民休闲娱乐的好去处。
青铜器广场将现代化人文景观与古代文物景观相结合,成为绿色园林休闲广场,鄂尔多斯著名的成吉思汗广场、九大主题公园、中国最大的音乐喷泉等从路灯造型、亮化、街头雕塑小品、道路绿化等方面无不彰显了本地城市的文化核心,一批批民心工程和精品工程,明显地提高了城市建设的品位,塑造了自己特有的城市风貌。
(五)居住区及单位庭院绿化
包头市委、市政府对城市绿化建设与管理高度重视,先后出台了《包头市城市绿化管理条例》及实施细则和并早在2000年就下发了《关于加强城市绿化工程建设和管理的规定》,推动了“绿色图章制”的实施,保障了居住区和单位庭院绿化面积,园林绿化建设迅速发展。
立足以“创建最佳人居环境”为宗旨,对多年形成的旧小区、旧单位庭院进行有计划的改造,实施见缝插绿;对新建小区坚持“规划建绿”,留足绿地。
楼宇之间,花木掩映,绿草如茵,使小区有着公园同样美丽的景致,让身居其中的人可游、可赏、可知、可感,品味着浓浓的亲情与关爱。
近年来,随着人们绿化意识的不断提高,一大批中、小企业以及机关、部队、学校医院等庭院绿化迅速发展,许多已经进入了“花园式”单位的行列。
目前,包头市居住区绿化面积达到109.39平方米,单位庭院绿地面积达到817.02平方米。
呼和浩特、鄂尔多斯新区绿地率不少于35%,旧区改造绿地率不少于30%。
居住区公共绿地绿化面积(含水面)不小于55%,采用集中与分散相结合,点、
线、面相结合的绿地系统,功能划分明确,花木草坪、花坛水面、凉亭雕塑、小卖茶座、停车场地、体育活动设施和地面铺装一应俱全,基本实现了楼在花丛伫的宜居环境。
庭院绿化达标单位1400多个。
(六)平面绿化向垂直绿化延伸
包头、鄂尔多斯市都在垂直绿化上下了大力气,由平面绿化向现在的平面绿化与垂直绿化相结合,使绿化形式灵活多变,向优美活泼发展,提供了新的途径和宝贵的素材。
据介绍,他们近三年来应用垂直绿化200多万株,建立垂直绿化5
万多延长米,使很多单位庭院围栏、长廊、墙面披上了绿色盛装,同时乡土植物花蓼、转枝莲等野生乡土植物被北京、长春、沈阳和区内许多城市引种应用,促进了当地垂直绿化的发展。
(七)绿地精细化管理
细节决定成败。
为推进新区生态绿化建设长足发展,当地市委市政府及园林绿化管理部门他们特别注重细节化管理,从对每一条道路的规划设计、招投标到绿化施工、工程监理等各个环节,都几经推敲,反复筛选,尽力做到“建精品、上水平、上档次”。
在设计上,他们既讲求乔灌木分层配置,又讲求常绿与落叶品种合理搭配,还讲求名贵树种与乡土花木的巧妙结合;在工程招投标上,他们按照“公开、公平、公正”的原则,面向全市范围内进行招商,对凡具有三级以上园林绿化施工资质的法人单位,承认和履行招标文件中的各项规定者,均可报名参加投标。
在施工上,他们加强监督管理,严格按照施工要求执行,绿化用土管理精细,不合格苗木严禁栽植,栽植质量力求高品质,做到当年绿化当年见效。
精心布绿,更需精细护绿。
健全了考核制度、质量标准、作业要求等系列管理制度,对苗木的浇水、修剪、中耕、除草、施肥、病虫害防治、抗旱及保洁等工作严格考核,严格奖惩,精心养护,精细管理,做到了绿化没有盲点,绿地到头到边,树木生机盎然,花草鲜艳青翠,较好提升了城市绿地的品质。
(八)多渠道筹措绿化资金
考察组在鄂尔多斯参观康巴什新区绿地建设时,陪同的国土局刘局长给我们说了这样一段话令人深思:“如果我们用传统的财政投入方式营建新城区,再有二十年我们也没有能力达到平均每年30多亿元,三年完成100亿元的投资强度”。
也就是说仅靠财政投入是不可能实现新城区建设速度的。
他们这几地市的新城区建设的经验和做法是“投资主体多元化,招商引资多样化,项目运作市场化,政府监管规范化”的投融资方式,在城市建设融资方面坚持多条腿走路,从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策向社会要资金,不断加大对交通、电力、通讯等基础设施的投入力度,有效拓宽了融资渠道,较好地解决了资金短缺这一制约城市发展的主要问题。
把从省、市争取到的匹配资金全部用于道路管网、广场绿地等重大基础设施建设上,对完善城市功能起到了重要的推动作用。
除了从城市维护费、土地出让金、城市基础设施费等渠道出资用于绿化外,还注意调动区财政和社会各方面的潜力,如按1:6比例挖掘区财政的潜力,交通部门负责高速公路的绿化,开发单位负责新建小区的绿化等。
在城市园林绿化上,这些城市的确做到了“规划一片,建设一片,绿化一片”,并将城市绿地规划纳入全市社会经
济发展总体规划,为改革开放、经济发展和市民生活服
务。
(九)城市市政设施建设
所考察城市在设施建设与改造过程中有一个共同的特点,就是注重抓精品、抓内在质量。
路街整洁,行道树整齐划一;绿化高档,构思精巧;亮化富有特色,设计更具创造力;小区优美,设施齐全;绿地管护虽然不够精细,但是对绿地建设的理念却大气、舒展,参观的每一个广场,每一处花园都会令人产生立体的诗意,碧绿如染,大气而不奢华、自然而不造作,文化氛围浓厚,有人,有鸟,有飞鸽,有雕塑,有音乐和喷泉流水等,洋溢着一种特有的大自然韵律和人与自然和谐相处的意境。
在包头的银河广场上小鹿时不时地转悠在休闲观光的人群中,体现出一种幽静、祥和的气氛。
同时,这几个城市对新建工程,一砖一石都精挑细选,一瓦一棱都精雕细刻,一草一木都精养细护,做到件件是精品,处处有文化,丰富了城市的内涵。
大规模地城市建设与改造,使这些城市的面貌发生了巨大的变化。
一是加快城市道路建设。
呼和浩特改造了超期服役道路,对交通标志、标线、路灯等全部进行了更新改造,按照“一不颠簸、二不塞车”的标准形成了良好的城市交通运行体系。
二是旧城区提升下大力气包装。
对旧楼房有的进行了立面整体改造,有的通过“戴新帽”、“穿新衣”进行了包装,使其换上了新貌。
对临街面的外墙全部进行清洗粉刷和装饰,并且每年要刷新一次像,包头、呼和浩特等市推出的“洁美改造工程”,有效提升了市容市貌。
三是开展城市环境整治。
考察的这几个城市非常注重城市环境的综合整治,他们在垃圾处理、污水处理、污染治理、特别是河道治理等方面投入了大量资金,搬迁、拆除、取消和拒绝了一大批污染企业、工程和项目。
包头虽然是一个重工业化城市,但是很难找到污染重灾区这样的形象,到处干干净净,空气十分清洁。
四是实施亮化工程。
这几个城市都很注重灯光夜景的规划建设,用亮化来美化城市夜景。
在亮化设计上,体现了高雅得体、美观大方、繁华有序的原则,把亮化与景观结合起来,建设光的环境,光的世界,每个城市都有较为完整的灯光夜景系统,使亮化成为城市的主要景观和亮点。
同时他们在公共绿地上,设置了不同色调的灯光以表现和突出绿化的夜景观赏效果,整体形成了“白天看园林绿化,晚上看灯光夜景”的全天侯亮化特色。
鄂尔多斯的每个区都成立光环境办公室,专门负责对景观灯进行管理和维护;主次干道都用108盏白炽灯围绕一柱而组成的槐花灯来进行亮化,灯的造型既有古老的民族文化特点,又有现代的气魄,景观灯都不拘一格,形式多样,灯箱、轮廊灯、射灯、霓虹灯、照明灯,一街一品,一楼一景,五彩缤纷。
五是注重市容市貌环境卫生的科学管理。
比如鄂尔多斯市采取专业队伍、巡警队伍、清洁队伍三结合,宣传教育与落实责任制相结合,对城市环境的治理实施了“一把手”工程,主要领导对城市管理工作直接介入,实施了坚强的领导和严格的管理,取得了明显效果,城市道路清扫及时,所有划片包干路段全部实行一包到底、全天保洁,很难找到卫生死角,协调市、区、街道、居委会齐抓共管”的城市管理机制。
给环卫工人及时交养老保险,保证环卫队伍的稳定。
六是加强综合整治。
按照突出重点、统筹兼顾的原则,适时开展城市综合整治活动,效果较好。
综合整治的重点主要是规范户外广告设置,改造建筑物,改造、配套城市道路,整治住宅小区和城郊结合部,统一标准、突出重点、提升档次、体现特色,展现出现代城市的风貌。
二、几点感受
一是学习他们高起点规划、高标准建设和高效能管理的“三高”方针,完全渗透到城市建设和管理的方方面面,使城市环境、城市规划实实在在的转化为生产力,转化为经济效益。
我市与他们在观念上、运作的机制上、风格特色的突出上和工作的精细化程度上等都存在着很大差距,需要我们认真反思、体会和学习。
二是学习他们那种“不求大,但求精”的精品意识和争创一流的工作标准。
三是学习他们雷厉风行的工作作风。
说了就算,定了就干,按期完成,再大的困难也不变。
四是学习他们管理细、要求严的工作态度。
从栽什么样的树种、安装什么样的路灯这些细微之处入手,各级领导亲自抓,一步一个脚印,才能使城市的环境年年有新变化。
五是学习他们在城市绿化、美化、净化等方面的高起点规划、高标准建设。
规划、设计、管理要一流,才能有一流的绿化、一流的亮化、一流的净化。
建设美丽城市,特别是绿化,它是一个现代化城市的支撑点,是城市综合环境素质的重要内容,城市现代化程度越高,绿化标准也应当越高。
要建设一个安宜、舒适、幽雅、祥和、文明、美丽的现代化城市,就必须从建绿、增绿,丰绿着手,从身边每一个人的意识着手,树立爱我家园、共建美好家园的意识
三、我市城市绿化方面存在的问题与不足
通过考察学习外地市的园林绿化建设和城市精细化管理,我们深感震撼,压力很重,虽然我市城市绿化工作取得了很大的成绩,在中西部地区首先获得了国家园林城市称号,但由于多种因素,致使我市城市园林绿化建设规模和档次被许多兄弟市赶上并超过,与上述城市相比,我市主要有以下差距和问题。
第一,规划力度不够,没有做到“规划即法,执法如山”。
规划设计的品位比较低,没有真正做到大手笔规划,精品工程少。
虽然2000年我市已经编制了一个绿地系统规划,但由于种种原因,一直没有很好地予以实施,应重新编制修订,适应城市绿化发展需要。
第二,绿化投入不足,城市绿化建设得不到快速发展。
资金投入严重不足,园林绿化建设在原有基础上徘徊不前。
我市近年来城市建设和园林绿化投资严重不足,重点工程项目后续建设力度不够,近十年来市财政投资园林绿化新工程项目资金最多年份不超过1400万元,一般年份在300-700万元,城市绿化指标随着城区面积的扩大和城市人口的增多,在逐年下降。
第三,城市景观水系保护和利用效果较差,社会负面反响较大。
马颊河和濮水河是濮阳市城市的龙脉所在,起到串连城市景观资源的作用,但我市保护和利用效果较差。
按照原规划,我市城区濮水河和马颊河两岸各保留了三十米和五十米宽滨河绿地,但目前濮水河两岸一些地段没有留足绿地,马颊河城区段两岸全部被开发建设,两河河岸全部简单硬化处理,没有按国家有关生态河岸处理要求进行处理,且两河水质较差,常有污染现象,给整个城市景观带来较大负面影响,市民群众意见很大。
第四,城市绿化基础薄弱,城市中心区公共绿地严重不足。
各项绿化指标都远没有达到园林城市标准,比如大庆路与京开大道之间的区域没有一处公共绿地。
出
入市口景观规划和建设、道路规划控制宽度不够,两侧绿化用地没有保证,存在严重脏乱差现象,急需要改造完善提高,增加新亮点。
目前,我市建成区人均公共绿地面积不足5平方米,与国家园林城市要求的标准相差较远,可充分看得出我市这些年绿化工作的滞后程度,形势非常不容乐观。
第五,城市绿化管理制度建设滞后,城市绿化规划执法力度不强。
《濮阳市城市绿线管理办法》2007年出台,至今没有出台实施细则,没有得到很好的贯彻落实。
城市绿化规划缺乏法律刚性,执法力度不强,随意变动性强,规划绿地被占用也没有形成有效的置换措施,其他相关绿化管理规章制度建设也不健全,导致规划城市绿地随意改变用途,绿化用地得不到保证。
第六,城乡绿化一体化建设落后,全社会参与园林城市建设的成效不明显。
城市建成区周边大环境绿化是我市的薄弱环节,西部生态防护林带建设较早,因为种种原因,常有侵地毁绿现象,林带功能日益削弱,城市建成区其他方向均没有形成环城防护林体系。
按照国家园林城市标准,园林式单位和园林式小区要占其总量的60%,而我市目前我市园林式单位和园林式小区数量严重不够,市民和机关单位参与意识不强,社会参与成效不明显,这说明我们对全社会参与国家园林城市创建和巩固的宣传发动还很不到位,组织领导和具体措施还不够有力。
第七,城市精细化管理不够精细,存在一定差距。
在包头、鄂尔多斯,无论是在车水马龙的城市的街道,在绿意盎然浩大的广场绿地,还是在城市的小区,都能切身感受到一流的城市管理水平。
小区内花团锦簇,干净整洁,如同花园中的小区,小区中的花园,小区内见不到一点乱堆乱放、杂乱无章的景象。
而我市的住宅小区内,乱堆乱放、乱贴乱挂现象和机动车、自行车停放无序现象普遍存在,严重影响业主的正常生活质量。
再如环境卫生管理方面,部分地段的卫生死角依然存在,该有人负责管理的区域还没有真正把责任落实到位。
在鄂尔多斯市,除了道路的拐角路口,主要街路上见不到垃圾箱,环境卫生照样干净,市民自觉养成了爱护环境的良好行为,而我市,个别大街上诺大的垃圾箱成为一种“摆设”放在人行道上,市民随处乱扔垃圾,严重影响了城市的文明形象。
在城市建设上,街路反复“开膛破肚”,房产开发住宅建筑风格更多是随意性较大,缺乏统一的风格定位。
在城市细节管理上,同样存在很多缺陷。
这些差距的存在,既有客观原因,也有主观原因,更多的则是有关部门责任心不强、管理缺失所造成的。
四、我市园林绿化建设与管理今后应努力的方向
结合我市实际情况,以现代化中等城市为目标,突出特色,精益求精,重点应抓好以下几项工作:
第一,解放思想,进一步更新城市绿化理念。
在城市绿化中,要牢固树立以人为本、生态优先的原则,突出“林荫型、景观型、休闲型”的城市绿化理念,按照“增加绿量、提高质量、突出亮点、建管并举”的要求,让一切能绿的地方绿起来,建设一批高质量的园林精品。
第二,突出生态立市,抓好城市园林绿化美化工程。
一要用超前的理念编制好城市绿地系统规划。
城市绿地系统规划要做到远期近期相结合,总体规划与专项规。