城市规划管理概述

约束条件 必须建立健全城市规划中公权使用的约束机制
• 城市规划应当符合多数人的意志 • 城市规划的修订中应当建立个人意志的有效约束机制 • 建设项目的规划许可应当是公开、公平的 • 规划的许可应当遵循信赖保护原则 • 区域间的利益均衡机制
确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要 的城乡规划基本属性
不是简单的归并：
• 是对于城市与农村发展的统筹考虑，提高了对于农 村问题的重视程度。
• 把条例上升为法律，提升它的约束力，有助于进一 步规范村庄和集镇的建设行为。
城乡统筹的概念：打破城乡分割，看起来是 要将政府的规划管理权延伸到乡村，但其本 质上是要让更多的民众享受到应得的利益。
第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城 乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 先规划后建设的原则，改善生态环境，促进 资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自
第三条 ……县级以上地方人民政府根据本地农村 经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的 原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域……
第四条 ……县级以上地方人民政府应当根据当地经 济社会发展的实际……合理确定城市、镇的发展规 模、步骤和建设标准。
第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济
四、几方面具体法律规定
城市（城镇）的概念： 以非农业和非农业人口聚 集为主要特征的居民点。 包括按国家行政建制设立 的市和镇。
《城市规划基本术语标准》
“本法所称城市，是指 国家按行政建制设立的直 辖市、市、镇（建制 镇）”。
1.人类是群居的社会，集 居的数量和规模不断扩大， 由村落而乡镇，由乡镇而 城市。城市是人类集居过 程中的产物。
1、城市规划依据。包括：按 照法定程序批准的各种城市 规划图纸、文本。
2、法律规范依据。 依法行政，贯彻执行：《中 华人民共和国城市规划法》 及其配套法规规范；与城市 规划相关的法律规范；各省、 自治区、直辖市依法制定的 城市规划地方性法规；政府 规章和其他规范性管理文件； 城市规划行政主管部门依法 制定的行政制度和工作程序。
1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
计划经济时期：城市规划是国民经济的继续和深 化，是国民经济计划在空间上的落实。
市场经济初期：城市规划是一项战略性、综合性 很强的工作，是国家指导城市合理发展和建设、
管新理世城纪市：的城重市要规手划段是（城国市发[建199设2]3号和）发展的蓝图，是 建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综
落实法律责任，维护规划的严肃性。
法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公 共利益的同时，实现对私有财产的保护。
一、城市规划实施管理 二、城乡规划简要概述 三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和
社现会阶生段活：等城各市个规领划域是。政（府温调家宝控，城200市1.7空） 间资源、指 导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安
全和公众利益的重要公共政策之一。（城市规划编制办
法）
从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干 预和制约
出于公共利益的需要是城市规划公权力使用的前提条件 私权保护、私权平等是作为城市规划公权力使用的重要的
行政主管部门依据经 法定程序批准的城市 规划和相关法律规范， 通过行政的、法制的、 经济的和社会的管理 手段，对城市土地的 使用和各项建设活动
进行控制、引导、调
节和监督，使之纳入 城市规划的轨道。
国务院城市规
划行政主管部 门，主管全国 的城市规划工 作， 县级以上地方
人民政府城市 规划行政主管 部门，主管本 行政区域内的 城市规划作。
•
管理对象——是管理的客体，是城市规划区内的 土地的使用和各项建设活动。城市也是管理对象。
• 被管理者——是规划管理的相对人，有两类：一 类是城市规划项目，另一类是建设用地或建设工 程。前者是政府内部的管理行为，被管理单位是
政府部门；后者是政府外部的管理行为，被管理 单位是建设单位。
概念——城市规划
府组织编制 ……
第二十二条 村庄规划……
乡、镇人民政府组织编制乡规划、
第十二条 ……全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部 门报国务院审批。
第十三条 ……省域城镇体系规划，报国务院审批。 第十四条 ……直辖市的城市总体规划，省、自治区人民
政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划， 由……国务院审批。其他城市的总体规划，由……省、自治 区人民政府审批。 第十五条 ……镇的总体规划……，报上一级人民政府审批。 第十九条 ……控制性详细规划，经本级人民政府批准 后…… 第二十二条 ……乡规划、村庄规划，报上一级人民政府 审批。
选址意见书是城市规划行政
主管部门依法核发的有关建 设项目的选址和布局的法律 凭证。
建设用地规划许可证是经
城市规划行政主管部门依法 确认其建设项目位置和用地 范围的法律凭证。
建设工程规划许可证是城
市规划行政主管部门依法核 发的有关建设工程的法律凭 证。
一、城市规划实施管理 二、城乡规划简要概述 三、需要把握的几个重点问题
县级以上地方人民政府……确定应当制定 府的责任
乡规划、村庄规划的区域。在确定区域 内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，
强调遵守城
规划区内的乡、村庄建设应当符合规划 乡规划是全
要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款
社会的义务
规定以外的区域的乡、村庄制定和实施
乡规划、村庄规划。
城乡规划是
• 第九条 任何单位和个人都应当遵守经 依法批准并公布的城乡规划，服从规划 管理……
政府职能、 也是全社会 遵守的契约
城镇体系规划、总 规、乡和村庄规划
第十二条 国务院城乡规划主管部门会同国务院 有关部门组织编制全国城镇体系规划……
第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城 镇体系规划……
第十四条 划。 ……
城市人民政府组织编制城市总体规
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在 地镇的总体规划……其他镇的总体规划由镇人民政
一、城市规划实施管理 二、城乡规划简要概述 三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
第三条 城市和镇应当依照本法制定城市 规划和镇规划。城市、镇规划区内的建 设活动应当符合规划要求。
强调城乡规 划是地方政
1、管理地域的范围。制定 和实施城市规划，在城 市规划区内进行建设， 必须遵守本法。城市规 划实施管理的范围是城 市规划区。（城市规划区，由
城市人民政府在编制的城市总体规 划中划定）。
2、管理对象的范围。城市 规划区内的土地利用和 各项建设必须符合城市 规划，服从规划管理。
其中所称的“各项建设”是 指在城市规划区内所从事的 一切与城市规划有关的建设 活动。
《城市规划基本术语标准》
城市规来自百度文库管理的基本 工作内容：
一、城市规划的组织编制 和审批
二、城市规划的实施管理
三、城市规划实施的监督 检查
• 保障城市法律、法规的施行和政令的畅通。 • 保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环
境协调发展。 • 保障各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规
划的实施。 • 保障公共利益，维护相关方面合法权益。保障城
2.城市是产业、政治、文
化、经济的中心，又是文 明、文化的发源地，是人 们从事社会、经济、文化 活动的载体。 3.城市居民，主要从事二、 三产业活动。
大城市------500万人上 中等城市---200万至100万 小城市------100万以下）
（以市区和近郊区非农业人口 计算）
国土规划 区域规划 区域规划
构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划 法律体系
满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境 建设进行有效综合调控的规划工作体系
指导节约资源、保护环境、保护历史文化和 民族文化的城乡发展模式
从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生投入的重视。 国家本位向民众本位的转化。
• 由强调对行政权力的维护转向制约行政权力 • 强化公众参与 • 强化部门参与 • 强化监督机制。
道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、 的基本载体
防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场
及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用
地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自
改变用途。
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布 局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调 可持续发展，制定本法。
第二条 ……规划区的具体范围……根据城乡经济社 会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间 布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协 调可持续发展，制定本法。
第二十九条 城市的建设和发展，应当……统筹兼 顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、 村民生产与生活的需要。 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和 产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供 气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、 卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设 施的建设，为周边农村提供服务。
3.城市规划实施的监督检查管理。包括建设工程批后管理
和查处违法用地、违法建设工作 (反馈系统) 。规划管
理运行的保障条件，诸如组织、人员、体制、机制、法
制、法律法规的制定为(保障系统)。
• 管理目标——通过管理，达到城市未来的理想状 态，保各方权益，促三个效益。
• 管理人员——是一个组织管理活动的推行者组织 者。
3、包技括术：规国范家、制标定准的依城据市。规 划技术规范、标准；城市 规划行业制定技术规范、 标准；各省、自治区、直 辖市和其他城市根据国家 技术规范编制的地方性技 术规范、标准。
4、政策依据。 各级人民政府根据实际情 况需要依法制定的各项政 策，也是城市规划实施管 理的依据。
“一书两证”是城市规划 实施管理的基本法律制度， 统称规划许可制度.。
城乡规划领 域公共利益 的基本构成
然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民
族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，
并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾
和公共卫生、公共安全的需要。
第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、 港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输 电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管
城乡规划领 域公共利益
一、城市规划实施管理 二、城乡规划简要概述 三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任
四、几方面具体法律规定
一、城市规划实施管理 二、城乡规划简要概述 三、需要把握的几个重点问题
1、城乡规划的基本属性 2、构建公众参与制度 3、完善程序与监督机制 4、强化各方的法律责任
第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济
社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计 划、分步骤地组织实施城乡规划。 第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城 市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和 年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近 期建设规划，报总体规划审批机关备案。 第五十二条 地方各级人民政府应当向本级人民 代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报 告城乡规划的实施情况，并接受监督。
城镇体系规划 城市总体规划 城市（镇）规划 城市详细规划 概念设计. 发展战略规划 新形规划 城市设计 单项工程规划
城乡规划体系示意
城 镇
体
系
规
划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划
城市总体规划
详 细
控制性详细规划
规
划 修建性详细规划
城市规划
镇规划
乡规划
村规划
城市规划编制、审批、 和实施等管理工作的统称。
市发展的整体利益和长远利益，体现三个效益， 具有公正性、效益性、民主性。
1.城市规划的组织编制和审批管理(决策系统)。对规划设
计单位进行资质管理。
2.城市规划的实施管理。包括选址、建设用地、建设工程
的规划管理(执行系统)。建设工程又分为建筑工程、
市政管线工程和市政交通工程。历史文化遗产保护规划 管理是一项相对独立的管理工作，它包含了对遗产的保 护和对空间环境的控制。