农村社会养老保险

农村社会养老保险

摘要：我国是一个农业大国，农村人口占70%以上，市场化进程不断加快和市场经济体制改革日益深化的时代，农民生活也遭到巨大的冲击和挑战，迫切需要建

立健全的农村社会保险制度，它关系到全国广大农村居民目前和将来的生活质量，而农村养老保险则是其中关键的内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老

保险问题变的日益突出和紧迫，它的建立对保障老年人民的利益，促进农村经济

的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。

关键词：农村；养老保险；建议

一、农村养老保险存在的问题

(一)法律层次低，缺乏约束力

各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的《方案》为基础，结合当地实际

情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用

等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。

(二)国家重视不够，养老保险滞后

由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作也取得了一定的进展，而国家对农村的

社会养老保险工作不甚重视，投入很少。

(三)自给来源不足，吸引力小

现行的农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。集体

补助不到位或数额太少，或只在部分地方或部分人身上得到体现；国家政策扶持，仅限于通

过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，除此之外再无其他扶持政策。

(四)基金增长速度慢，入不敷出

基金增长速度跟不上养老金发放的增长速度，出现负增长。农保基金增值方式主要是存

入银行、购买国债。农村社会养老保险制度建立之初，国家债券利率和银行存款利率都很高，因而给农民承诺的保险给付率也高达12%，随着宏观经济形势的变化，债券和银行存款利率

多次下调，致使基金增值缓慢。

二、针对农村养老保险提出的建议

(一)加快法制建设，真正体现公平与效率

农村社会养老保险制度必须以法律的形式保证其实施，而不仅仅是社会政策的形式。我

们应该根据我国的实际情况，结合财政、金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主

义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法律法规。

首先，应确立农村社会养老保险制度的法律地位。以立法形式明确规定农村社会养老保

险制度是国家为保证农村社会稳定。其次，加快农村社会养老保障立法步伐，使农村社会养

老保障各项措施都有法可依，便于操作并提高制度的稳定性。再次，建立健全养老保险法律

的监督机制，以确保社会养老保险基金的收缴、支付、运营的规范性，防范社会保险基金的

风险。

(二)强化政府责任，加大扶持力度

社会化养老的主体是社会，是以社会运作的方式实现的。而能够代表社会、管理社会的

主导者是政府。在实施农村社会养老保险时强调个人应承担义务是对的，但不能以此为理由

推卸政府应承担的责任。调查研究结果表明:缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因。

(三)发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力

尽管由于人口老龄化的到来，计划生育政策的实施，以及农村剩余劳动力大量涌入城市，使农村的家庭趋于小型化，家庭养老受到一定的威胁；从长远的观点看，随着农村生产方式

的进步，养老方式必然将由家庭向社会过渡。但现阶段，由于我国经济与社会发展中的许多

原因，农民养老不可能完全依靠社会，家庭养老仍然是老年保障的主要形式，必须充分发挥

家庭养老的优势。农民的土地保障基本上属于非正规保障，发展农民的社会保障，必须把增

强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来，积极实现保障方式的转变，由传统的家庭保

障转变为家庭保障与社会保障并举，实现土地保障功能的再造。

(四)理顺管理体制，提高基金统筹管理层次

农村社会养老保险基金是农民的血汗钱，养命钱，既要确保安全，又要确保合理增值。基金是资金的一种，基金的安全和增值既是资金的一般规律要求，又是确保社会保险良性循环的保证，同时也有利于刺激参保者的参保意识，进一步推动农村社会养老保险工作的顺利开展。要达到这一目标，必须提高统筹层次，集中管理运营基金，改变现有县级统筹，县级管理的模式，以市或省为统筹管理单位，国家、省或市级建立基金运营中心，国家制定基金运营管理办法，运营管理农村养老保险基金并对统筹单位负责。

结束语

当然，应该看到建立健全我国农村养老保险制度是一项系统工程，牵涉到诸多方面的问题，不是一朝一夕的事情，可能需要我们一代人甚至几代人的艰苦努力。对此，我们应该有一个清醒的认识。