关于新建社会福利院、农村敬老院、儿童福利院运营实施方案的建议

关于新建社会福利院、农村敬老院、儿童福利院运营实施方案的建议

我市社会福利院、农村敬老院、儿童福利院联建项目是XX年十件惠民实事之一，项目于XX年初开工，占地面积16000多平方米，总建筑面积10000多平方米，设置近300张养老床位，是我市规模最大、设施最全的公办养老抚育机构。目前，项目已建设完毕，即将正式投入使用。结合我市实际，具体运营中，可采取公建公营、公建民营两种运营方式。现将两种运营方式分析比较如下。

一、公建公营方式

所谓"公建公营"，就是由政府建设，政府或者国有机构运营。在这种运营模式下，养老机构以事业单位登记，有专门的人员编制，市财政给予一定的补助。从实际情况看，全国各地早期的养老机构有相当一部分采取公建公营运营模式，比如我市的社会福利院，由政府供养，主要入住"三无"老人，现有床位94张，入住老人46个，较好地满足了特殊困难人群的养老需求，产生了较为良好的社会效应。

1、运营总体思路

充分发挥政府主导作用，加大财政投入力度，优

先满足于城乡特殊困难人群需要，逐步将新建养老机构建成一所具有示范带动作用的社会福利中心。

2、运营原则

公建公营养老机构应充分发挥政府兜底、民生保底作用。收费标准在保证基本收支平衡的前提下，充分考虑本市居民的收入水平和承受能力，体现一定的社会公益性，注重以用良好的服务标准和中低端的服务价格赢得市场。对于享受居家养老服务补贴的老人入住，可将政府为其购买的服务划拨老人在院养老费用。

3、实施步骤

调查摸底

一是要做好新建养老机构资产调查摸底工作。按机关事业单位登记管理有关规定，摸清养老机构的资产、住所、供养对象等基本情况。二是要做好工作人员情况调查摸底。填报、审核、收集有关人事信息，建立完整的人事信息基础资料档案。

岗位设定

管理人员2-4名。包括院长1名。事业编制。主要负责养老机构的日常运转、人员管理、安全管理等。

后勤保障人员2-3名。包括会计1名。事业编制。主要负责养老机构的后勤采购、生活保障等。

医疗保健人员6-8名。主要负责对老人身体进行24小时跟踪服务，帮助老人及时就医，为老人提供保健服务。

技术人员3-5名。主要负责解决消防、照明、报警、取暖、通讯、降温、排污等设施和生活设备出现的问题。

人员招聘

养老机构有一定的事业单位人员编制。相关人员按照德才兼备的用人标准和"公开、平等、竞争、择优"的原则面向社会公开招聘，任期三年，可连选连任。

4、运营优势与不足

优势

我市现有60岁以上老年人34360人，占全市户籍人口数的%，人口老龄化形势严峻。采取"公建公营"方式，一方面，能有效统筹整合政府资源。通过政府直接参与养老机构的建设、管理、运营，科学统筹规划养老事业发展，有效整合民政、财政、审计等方面的力量，形成养老机构科学运行的良好态势。另一方面，能突出养老机构的公益性、福利性。通过优先保障"三无"老人、五保户等特殊困难老年人的服务需求，充分发挥财政托底和民生兜底作用，确保老年人"老有所养"，促进社会和谐安康。

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不足

随着我市老年人比例越来越大，传统的公建公营养老模式存在的问题进一步凸显，其主要不足主要体现在两个方面：一方面，政府投入过大。公建公营模式下，社会资金参与不足，政府负担几乎是全部的财政投入，有时在政府预算和GDP发展制约下，养老机构发展受到限制。另一方面，服务效能不足。公建公营养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端客观存在，服务力量薄弱、服务手段单一、服务能力有限等问题突出，很难满足老年人日益丰富的物质、精神需求。

二、公建民营运营方式

所谓"公建民营"，就是按照办管分离的发展思路，由政府出资，社会组织或服务团体去经办和管理运作，政府按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任。我省《XX年全省民政工作要点》中指出，要"在新建成或入住率低的养老机构中开展公建民营模式探索"。

1、运营总体思路

由政府承担养老机构土地、房屋建设/改建等成本，以招标方式由社会组织或民办服务机构进行经营管理和运作，政府给予其经营上的支持，通过政府购

买服务方式实现普通收费标准的养老服务，逐步将新建的养老机构建设成为社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构。

2、运营原则

公建民营养老机构在确保其公益性同时，也应让民营机构有利可图、有钱可赚，但是利润要控制在一定范围之内。

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