我国服务型政府运行机制浅析

毕业论文

论文题目:我国服务型政府运行机制浅析作者姓名：x x x

专业名称：行政管理学

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指导老师：

年月日

【内容提要】我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突出，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是

收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。二是公共基

础设施投入严重不足，教科文卫等公共事业地区差异巨

大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四

是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各

种市场很不规范。新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求

必须建设服务型政府。本文从服务型政府的概念出发，分

析了我国服务型政府运行机制出现的问题和原因，并提出

了相关的构建策略。

【关键字】服务型政府运行机制问题构建策略

目录

一、服务型政府的概述 (3)

（一）服务型政府的概念及特征 (3)

（二）服务型政府的职能定位 (3)

二、我国服务型政府运行机制存在的问题 (4)

（一）对服务型政府理念的偏差 (4)

（二）政府职能转变不到位 (4)

（三）政府组织结构不合理 (4)

（四）公共服务制度不健全 (5)

三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析 (5)

（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固 (5)

（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障 (5)

（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高 (6)

（四）文化上公众的民主参与意识不强烈 (7)

（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广 (8)

四、完善我国服务型政府运行机制的策略 (8)

（一）转变政府执政理念 (8)

（二）切实转变政府职能 (9)

（三）优化政府组织结构，完善大部制改革 (9)

（四）进行制度创新和管理方式创新 (10)

（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序 (11)

结语 (11)

参考文献 (12)

正文

一、服务型政府的概述

（一）服务型政府的概念及特征

服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以“服务”为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府具有以下特征，它们是构建服务型政府的过程中应坚持的基本方向：公民参与；公开透明；政府责任；依法行政；职能有限；高效运作。

（二）服务型政府的职能定位

政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。服务型政府的职能定位，简而言之即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。

政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，加快宏观经济体制改革，不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，真正将经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上。

政府通过市场监督，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，并通过市场机制的有效运行为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础，解决好“政府不能、市场不为”的政府失误和市场失误问题。

政府通过社会管理，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，尤其要及时解决好现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进国民经济的可持续发展，提高政府的公信力。

政府还应通过公共服务，为社会提供基本的公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。

二、我国服务型政府运行机制出现的问题

（一）对服务型政府理念的偏差

传统观念认为政府是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，行政是维护政治统治的工具，忽视了行政的公共服务的本质属性。这种公共行政理念的缺失导致责任意识、服务意识、自律意识的不到位，严重阻碍了服务型政府建设的进程。（二）政府职能转变不到位

1、对“服务型政府”的认识存在误区。

一些政府部门简单地将提高行政效率、降低行政成本等视为服务型政府建设的全部内容，忽略了公共服务体系在服务型政府建设中的重要作用，使人们片面认为服务型政府建设重在优化投资环境，提高招商引资能力，忽略了对“民生”的关注。

2、政府绩效的评价方式制约着地方服务型政府建设。

由于“以经济建设为中心”方针的绝对化，把政绩简化为招商引资数额和财税收入的多少，用百分制来考核政绩，背离了服务型政府的初衷。

3、公共管理职能模糊。

公共产品的本质属性决定，政府对盈利性的公共项目，应在定价、市场准人和财政税收等方面适当予以干预，对纯公益性的项目，应全面参与或直接经营，从而为社会提供更好更充足的公共产品以及公平竞争的市场环境。

（三）政府组织结构不合理

1、政府职能转变与政府机构改革未能有效结合

在政府的机构设置中，履行经济管理职能的部门所占比重偏大，履行社会管理和公共服务职能的部门所占比重偏小，从建国初的“精兵简政”到2008年的政府机构改革，机构的增设和精简长期处于恶性循环之中，未能很好地实现职能与机构之间的合理配置，并由此造成了公共资源的浪费。

2、政府管理体制“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。

“职责同构”指纵向的、不同层级的政府在功能、职责和机构设置上的高度统一和雷同，导致中央和各级地方政府之间的事权不清、职责不专，行政效率低下，并引发“条块矛盾”。