来华留学生教育的现状及扩大对策

来华留学生教育的现状及扩大对策

20世纪90年代以来，来华留学生教育得到快速发展，1991年在华外国留学生首次突破1万人。进入新世纪后，来华留学生继续保持快速增长，在2002年至2009年之间，学生总规模

平均以每年20%的增长率在逐年递增。2008年来华留学生人数已达到223499人，2009年来

华留学生人数已达到238184人。不过，与世界留学生教育发达国家相比，来华留学生数量

偏少，如2004年美国接收外国留学生已达57万人，英国接收外国留学生已达24.3万人，法

国接收留学生已达22万人。根据2009年11月16日美国国际教育协会(IIE)Open Doors公布

的在美国国际学生的最新统计数据显示，美国2008-09学年留学生人数已达671,616人，相

当于当年来华留学生数量的3倍。

（二）来华留学生分布国家、地区不平衡，主要来自周边国家

从来华留学生的来源国别来看，2007年来华留学本科学生来自170个国家，其中有11

个国家的学生人数分别超过了1000人，占当年来华留学本科生总数的84.6%，而这11个国

家都是我国的周边国家。2008年来自亚洲的留学生人数仍然最多，达152931名，占全年来

华留学生总数的68.43%；欧洲32461名，占14.52%；美洲26559名，占11.88%；非洲8799名，占3.94%；大洋洲2749名，占1.23%。来华留学生的来源国别分布不仅印证了文化及地

缘的因素在国际学生流动中的影响，同时，也提示我们亚洲和我国周边国家仍是今后一个时

期我国来华留学生的主要来源地区。

（三）来华留学生留学类别不均衡，非学历生和本科生偏高

我国对不同类别的外国留学生,采用不同的教学方法和培养手段,大致可以分为学历教育

和非学历教育两种。其中,学历教育包括专科生、本科生、硕士生和博士生。从来华留学生的

留学类别来看，在2007年的195503名来华留学生中，学历生占来华留学生总数的34.9%，

非学历生占总数的65.1%；2008年的来华留学生中学历生占来华留学生总人数的35.80%，非

学历生占总数的64.2%。在学历生的结构比例中，2007年的68213名来华留学生学历生中，

硕士生7628名，占11.2%；博士生3218名，占4.7%；在2008年的80005名学历生中，硕

士研究生10373名，占12.97%；博士研究生3908名，占4.88%。

（四）来华留学生专业选择集中，汉语言学生多，其它专业学生少

我国接受来华留学生的专业分布基本上是以文科居多，主要分布在15个专业类别：汉

语言、西医、文学、经济、中医、管理、工科、法学、艺术、理科、体育、历史、农科、哲

学和教育。2007年来华留学生超过5000名的专业类别有7个，按照人数多少分布依次为：

汉语言、西医、文学、经济、中医、管理和工科，其中汉语言专业留学生（包括学历生和非

学历生）总数，占当年来华留学生总数的61%。2008年来华留学生的专业分布和比例分别为：文科143344名（其中包括汉语类124574名、艺术类2835名、其余5935名为其它文科专业

学生），占总人数64.14%；医科28651名（其中西医19233名、中医9418名），占总人数12.82%；经济11335名，占总人数5.07%；管理10728名，占总人数4.80%；理科9978名，

占总人数4.46%；工科9128名，占总人数4.08%；法学4688名，占总人数4.08%；教育

3395名，占总人数1.52%；历史、农学、哲学占总人数的1%。其中汉语类留学生占留学生

总数的55.74%。

（五）来华留学生经费来源种类繁多，自费留学生成为主流

按照外国留学生来华留学的经费来源看,可以分为以下几种:国际组织资助,中国政府资助,

本国政府资助,学校间交换和自费留学。资料表明,改革开放前的1977 年在华的1217 名外国

留学生,全部是享受我国政府奖学金留学生,而改革开放以后,我国对来华留学生教育也实施了

改革,开放自费留学教育,简化了审批手续。目前,从数量上看,自费留学生已经成为我国留学生

的主体。同2006年相比,2007 年自费留学生增加了31141 人,达到185352 人,同比增加达

2012 %。

通过以上的分析，我们要看到来华留学取得了快速的发展，但是同时也还要看到我国的

来华留学生教育规模与发达国家相比仍比较小，总体上仍处于非学历生多、学历生少；学历

生中本科生多、高层次研究生少；汉语言学生多，其它专业学生少；来自周边国家学生多，

其它地区少的发展阶段。

二、发达国家吸引留学生的对策比较

（一）美国吸引留学生的对策

第一，政府主导调整留学教育政策

美国是分权制国家，高等教育的管理权属于各州，但联邦政府可以通过法律和财政拨款

等手段影响美国高等教育的发展。美国政府将留学生教育事业视为一项国家发展战略。同时，留学生教育带来的可观经济效益也促使美国政府加以重视。2007-2008年度留学生为美国带

来了高达155亿多美元的学费及生活费收益，留学生已经成为美国经济的一个重要补充。2005 年美国开始使用新的学生和交流访问者信息系统。据悉, 此系统可将各类高等院校的录

取程序通过电子手段直接与美国各驻外领事处联接, 以确保有关学生录取的重要信息顺畅、快速地流通, 这样申请去美国留学签证的过程将更加简便、快速。从这些政策和措施可见美国将留学教育作为全球战略的内容之一, 根据不同的时期、不同的形势调整利于发展的留学教育政策。

第二，种类繁多的奖学金支持

美国之所以能持续占有世界留学生市场的最大份额，除了拥有高质量的教育和良好的科

研环境外，奖学金制度功不可没。美国奖学金不仅种类繁多，而且奖学金金额和享受奖学金

的人数比例也很高。1998 年美国向超过16.5%的留美外国留学生提供了奖学金。美国各类奖

学金总额高达500 亿美元，联邦政府奖学金占总额的75%。美国高校对外国留学生发放的奖

学金主要有服务性奖学金和非服务性奖学金。服务性奖学金主要颁发给研究生，包括助教金

和助研金两种。外国留学生获得服务性奖学金的同时一般还能免除学杂费。非服务性奖学金

包括助学金、奖学金和免学杂费。学生一旦获得了助学金，则意味着获得了全奖，学校不仅

对学生免除所有学杂费，还提供一定的生活费。此外，美国有许多基金会对留学生教育的发

展也有强烈兴趣，在各个领域资助世界各地的学生或学者前往美国留学，如福特基金、卡内

基基金、梅隆基金等。

（二）英国吸引留学生的对策

第一，政府加大宣传力度

2005 年，时任英国财政大臣的布朗访华时说：“我要做的是进一步加强双方在已有领域

的合作，一是金融服务，二是教育合作，在教育方面中英两国目前的合作是前所未有的。” 2006年英国前首相布莱尔参加在英海外留学生聚会时宣布，英国将在未来5年内多吸纳10

万名海外留学生到英国大学学习。为此英国政府以及下属教育机构开始主动出击，在世界各

地举行教育展，宣传来英留学的优势，或积极开发与海外高校的学生交流合作项目。英国现

已提出与海外高校合作开发共同授课及颁发联合学位的合作项目，在未来两年内，将得到英

国政府、文化委员会以及教育界、商界划拨的2 700 万英镑资金支持。

第二，完善签证制度

多年来，由于英国签证过程主观随意性较大且透明程度不够，令不少欲往英国留学的海

外学生望而却步，因此完善签证制度势在必行。主要改变包括：一是简化赴英学生签证手续等，目前除了申请研究生以上课程者需要17个工作日外，其他的学生签证，只要面试通过