第五章 政府行为与公共选择

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供自来水公司的水由每立方米1.22元调整为1.72元；工业消耗水 由1.27元调整为1.77元；工业循环水、工业惯流水价格不做调整 。 此外，洗车业、纯净水业、洗浴业等行业用水价格也将做相应 调整。北京市将对城镇范围内实现集中供水的、可单独按户计量 的居民用户试行阶梯式水价，最终实施方案将在听证会后确定。
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第五章 政府经济行为与公共选择
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握公共选择理论的基本内 容，理解政府经济活动不完全是政府自己决策，而是通过政治程 序决定公共物品生产、供给等问题。把握政府经济决策在西方多 党制议会民主制度与中国人民代表大会制度中的根本区别。了解 西方多党制议会民主制度下政府经济决策的基本过程，分析我国 政治民主制度建设对政府经济活动的要求，以及发展趋势。
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点评： 居民参加与其切身利益有关的公共物品生产和提供的决策,是公共 选择制度的重要内容之一。而上述北京市就水价调整而举行的听 证会，是居民参与公共选择的有效途径。就政府而言，通过听证 会等形式，可充分了解本辖区居民的真实偏好，为居民提供高质 量的公共物品服务，并就服务的成本与收费与居民达成共识。就 居民或其它社会利益集团而言，通过听证会等公共决策程序，向 政府及有关公共企业表达自己的立场、观点，维护自身的合法权 益。居民参与社会公共事务管理和公共选择的广度、深度，体现 了一个社会文明、进步的水平。
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11、人民代表大会制度下各级人大对政府经济活动的调节、监督 。（1）各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准。（2 ）各级人民代表大会对政府国民经济和社会发展计划的审查与批 准。（3）全国人大及地方人大经济立法与监督。
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12、人民代表大会制度下政府的经济决策。（1）政府在预算编 制、执行和决算中的职责。（2）制定和实施国民经济和社会发展 战略规划。（3）法律授权范围内的政府宏观经济决策。
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综合水价将由每立方米4.01元调整为5.14元，居民综合水价将由 每立方米2.90元调整为3.70元。最终调整方案将根据听证结果确 定。最为居民关注的是自来水价格和污水处理费的调整。此次水 价调整，北京市自来水集团自来水平均销售价格由每立方米3.01 元调整为3.84元，其中居民用水由每立方米2.30元调整为2.80元 。污水处理费平均由每立方米1.00元调整为1.30元，其中居民排 水由每立方米0.6元调整为0.90元，非居民排水由每立方米1.20元 调整为1.50元。新增的水费和污水处理费两项合计，居民每用１ 立方米水增加支出0.8元。此次水价调整还包括水利工程供水（地 表水）价格。水利工程地表水平均由每立方米1.01元调整为1.44 元；园林用地表水由每立方米0.3元调整为1.30元（不含水资源费 ）；
2、在直接民主制度下，使分析全体一致原则和多数裁定原则的利 弊。
3、在代议制民主制度下，政治家、公务员和特殊利益集团的行为 有何不同？ 4、在西方多党制议会民主制度下，议会如何对政府预算进行审查 批准和监督？
5、在人民代表大会制度下，各级人大如何对政府经济活动进行调 节、监督？
6、 试论完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。
第五章 政府经济行为与公共选择 本章主要介绍公共选择理论的基 本内容，西方多党制议会民主制 度下政府经济决策，以及中国人 民代表大会创度下政府的经济决 策。
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第一节
公共选择理论…
一、公共选择的涵义 公共选择，一般是指在政府经济活动中， 如何通过政治程序决定公共物品的生产供 给等问题。其基本原理是，将经济学的分 析方法用于非市场的政治领域。
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13、中国政府重大经济决策中的政治民主协商。政治协商制度对 政府经济影响的途径有：（1）政府就重大经济决策问题，通过政 协组织与各民主党派、无党派人士和各人民团体进行协商，听取 意见。（2）各民主党派、无党派人士和各人民团体，在视察、调 查研究的基础上，通过政协组织，向政府有关部门反映经济运行 中存在的突出问题，成为政府经济决策的重要依据。（3）在每年 人大、政协"两会"期间，政协委员就政府经济问题提出的议案， 交由政府有关部门办理，对政府经济活动产生影响。
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10、西方议会通过立法对政府经济活动的制约。在西方多党制议 会民主制度下，作为立法机关，议会的基本职责是制定和实施法 律，对政府各项经济活动进行规范，成为国家市场法律体系重要 组成部分。而政府必须在法律的授权的范围内组织财政收入、安 排财政支出，开展宏观经济管理活动。（1）议会对政府经济立法 的层次。（2）议会立法对政府经济活动的制约。
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9、西方多党制议会民主制度下政府预算的审查与批准。政府预算 的审查与批准，是议会的重要职权，成为政党斗争的焦点之一。 预算是政府年度财政收支的基本计划，是政府履行内外职能的经 济基础，构成政府经济活动的核心。在预算编制、执行、调整和 决算过程中，如何协调政府与议会的关系，有效处理政党之争， 对整个政府经济活动具有决定性影响。
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重点名词：
公共选择 全体一致原则 投票悖论 直接民主 多数裁定原则 票决循环
单峰偏好
中位选民理论 阿罗的不可能定律
多峰偏好
互商投票制 代议民主制度
政治家的行为
特殊利益集团的行为
公务员的行为
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重点：
1、公共选择。一般是指在政府经济活动中，如何通过政治程序决 定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是，将经济学的分析 方法用于非市场的政治领域。
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二、直接民主中的公共选择
(一) 全体一致原则
1.含义 2.优点和缺点

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(二)多数裁定原则
1.多数裁定原则的涵义 2．投票悖论和票决循环
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阿罗的不可能定理
1 ．传统观点认为，通过一定的程序，把各 种个人偏好归纳成为单一的社会偏好次序， 就能据此确定社会稀缺资源的最优配置。 2 ．阿罗研究表明，在任何情况下，试图依 据个人偏好次序得出社会偏好次序是不可能 的。这个研究结果被称为不可能定理
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三、代议民主制中的公共选择
代议制：由社会成员通过选举自己的代 表，如议民，来代表自己的意愿，参与 社会公共事务管理。
(一)政治家的行为
模型说明：重心是争取中间选民。
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(二)政府公务员的行为
官僚们的目标是追求预算的最大化
（三）特殊利益集团的行为
特殊利益集团活动的结果，使资源配置向 某些特定的人群倾斜。
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内容提要：本章主要介绍了公共选择理论的基本内容，西方多党 制议会民主制度下政府经济决策，以及中国人民代表大会制度下 政府的经济决策。公共选择，一般是指在政府经济活动中，如何 通过政治程序决定公共物品生产、供给等问题。其基本原理是， 将经济学的分析方法用于非市场的政治领域。在直接民主制度下 ，公共选择涉及全体一致原则、多数裁定原则、单峰偏好和多峰 偏好、中位选民等问题。在代议民主制度下，公共选择涉及政治 家的行为、政府公务员的行为、特殊利益集团的行为等问题。西 方多党制议会民主制度下政府经济决策包括议会党派斗争与政府 经济政策、政府预算的审查与批准、议会通过立法对政府经济活 动的制约等内容。中国人民代表大会制度下政府的经济决策，涉 及各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准、对政府国 民经济和社会发展计划的审查与批准、全国人大及地方人大经济 立法与监督等内容。
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5、单峰偏好和多峰偏好。单峰偏好是指在可选择的方案中，人们 最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用 都是下降的。而多峰偏好是指人理想的结果不止一个。
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6、中位选民。指其偏好落在所有选民偏好序列的中间。一半人偏 好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。
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7、代议民主制度。即社会成员通过选举自己的代表，如我国的人 大代表或其他国家的议员，代表自己的意愿参与社会公共事务管 理，从事选举和任命政府负责人、审查和批准政府收支等决策活 动。在代议民主制度下，通过公共选择来决定政府经济活动的机 制和过程有其特点。 （1）政治家的行为：追求选票数量的最大化。 （2）政府公务员的行为：追求预算的最大化。
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三、政府预算的审查与批准
四、议会通过立法对政府经济活动的制约
(一)议会对政府经济立法的层次
1．在宪法中对中央及地方政府的基本经济管理 权限进行界定 2．通过专门的法律，调节规范政府经济行为。
3．利用综合性法律，调节规范政府经济行为。
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第三节 济决策
中国人民代表大会制度下的政府经
（3）特殊利益集团的行为：使公共选择的结果更有利于自己的利 益。
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8、西方国家议会党派斗争与政府经济政策 多党制议会民主制度，对西方国家政府经济政策具有重要影响。 主要体现在以下几方面：（1）制定符合执政党利益集团的各项经 济政策。（2）制定相应经济政策，取得选民支持，争取连选连任 。（3）制定、实施某些适当顾及反对党和其它社会阶层利益的经 济政策。
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2、直接民主。是指社会成员以投票等形式，直接参加公共物品生 产和供给决策，参与社会政治、经济和其他事务管理。
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3、全体一致原则。指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益 ，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。 即所有成员一致同意征收一定数量的税收以提供相应数量和质量 的公共物品。
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14、完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度。（1）加强 各级人大对政府经济的监督力度。（2）进一步提高政府经济决策 的民主化、科学化。（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府 经济决策的途径。（4）加强政治协商，提高公共选择水平。
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复习思考题：
1、什么是公共选择？运用公共选择理论研究政府经济有何意义？
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本章讨论题：
1、试分析公共选择理论的优势与不足。 2、试比较人民代表大会制度和西方议会制度下政府经济公共选择 的异同。
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案例分Fra Baidu bibliotek：
解读水价调整听证 2004年6月3日上午，就市水务局、市自来水集团公司、城市排水 集团提出的水价调整申请，北京市发改委组织召开了调整水价听 证会。听证的主要内容，一是提高水资源费和污水处理费，二是 对城镇居民用水实行阶梯式水价。这是《北京市政府价格决策听 证办法实施细则》实施后召开的第一个价格听证会。根据北京市 发展和改革委员会提交听证会的《北京市调整水价并实行阶梯式 水价初步方案》，水资源费平均由每立方米081元调整为1.37元。 其中：地表水和供自来水公司的地下水水资源费由每立方米0.60 元调整为1.10元；自备井水资源费由每立方米1.50元调整为2.00 元；乡镇企业用地下水水资源费由每立方米0.40元调整为2.00元 。
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第二节 西方多党制议会民主制度 下的政府经济决策
一、西方多党制议会民主制概况
１．西方的政党制度：一党制、两党制、多 党制 ２．议会斗争是政党对国家政治经济及社会 生活发挥作用的重要途径 3．议会的结构：两院制、一院制。
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二、议会党派斗争与政府经济政策
(一)制定符合执政党利益集团的各项 经济政策 (二)制定相应经济政策，取得选民支 持，争取连选连任 (三)制定实施某些适当顾及反对党和 其他社会阶层利益的经济政策
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4、所谓多数裁定原则。指要通过一个方案，必须有一半以上的人 赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原 则。简单多数原则是指在投票表决时有超过1/2的票数即可。有条 件多数原则是指投赞同票的票数超过了简单多数，如常见的要求 达到2/3的多数。其中，简单多数原则运用最为普遍。