建设项目竣工决算审计教材(PPT 96页)
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估算即投资估算-是指在整个投资决策过
程中，依据现有的资料和一定的方法，对 建设项目的投资额进行的估计。
投资估算是项目建议书和可行性研究报告的组成 部分，包括项目建议书阶段的投资估算和可行性 研究阶段的投资估算。
投资估算总额是指从其建设前期、建设实施期和竣工验收 交付使用期等各个阶段的全部投资额，包括单项工程投资、 工程建设其他费用和预备（不可预见）费等。
概算较估算要细、准确性较估算高。
概算的作用
①初步设计概算经过有权部门批准后则是 确定和控制项目投资额的依据；②是进行 施工图设计的主要依据；③列入基本建设 年度计划的必要条件。④考核建设项目建 设成本节约或超支的标准。⑤竣工决算审 计评价建设单位是否超投资或超规模的主 要依据。
3 预算
预算即施工图预算—是在施工图设计完
建设工程的“四价”
1、招标控制价-是招标人根据国家或省级
建设主管部门颁发的计价规范和定额，按 照施工图纸计算的，作为招标工程的最高 限价。
2、投标价-是投标人根据招标文件确定的
计价方式和招标人给定的工程量清单，依 照有关计价定额，并结合投标人的施工实 际情况编制的投标报价。
3、合同价-是招标人与投标人（或业主与
结算价既包括完成合同规定内容的价，还 包括项目变更、签证和索赔的价款。
5、“价”与“算”的关系
工程结算价的构成
材料费
人工费
机械费
综合费
基本建设结算
措施费 规费
税金
索赔及签证费
（三）工程建设的主要程序
按照现行建设法律法规和即将颁布的《政府投资 条例》规定，建设项目必须经过下列主要程序和 环节，并应当取得相应审批文件：
价定额编制的，作为招标最高限价的预算， 是招标文件的组成部分。
投标预算-投标人根据招标人提供的施工
图或工程量清单、按照国家计价定额并结 合投标企业的实际情况编制的作为企业投 标报价的预算 ，是投标文件的组成部分。
4 、结算
结算-即工程竣工结算是施工企业在完成
合同约定的全部工程内容，经验收质量合 格，依据工程竣工图、招标投标文件确定 的计价方式、清单价或计价定额，计算、 编制的单项（单位）工程最终价款结算文 件。工程竣工结算是施工单位与wenku.baidu.com设单位 之间的清算工程款的依据。
投资估算的作用
投资估算是投资决策的依据之一； 投资估算是进行经济评价的基础； 投资估算是确定和控制建设项目全过程各 项投资支出的技术经济指标； 投资估算是编制项目初步设计投资概算的 依据。 一般情况下初步设计概算不能超投资估算！
2.概算
概算即初步设计概算--是指在初步设计
阶段，根据设计要求和概算定额编制的项 目从筹建到竣工的全部建设费用。它是初 步设计文件的组成部分，由单位工程概算、 单项工程综合概算和建设项目总概算组成。
建设项目竣工决算
审
计
一、建设项目竣工决算审计概述
（一）工程项目有关的几个概念
基本建设――是指建筑、购置和安装固定
资产的一系列活动。即固定资产的再生产, 包括从规工程立项、可行性研究、勘察设 计、招投标、施工、竣工验收的全部过程。 基本建设活动的对象和结果体现为可以单 独计量的项目即建设项目。
建设项目由下列项目构成
分部工程－是单位工程的组成部分。如车
间厂房的土建工程，可以划分为土石方工 程、 砌体筑工程、砼及钢筋砼工程、屋面 工程等。
分项工程－是分部工程的组成部分。如车
间厂房的砌筑工程分为砖基础、砖外墙等
(二）与工程投资有关的概念建设工程的“五算”与“四价”
“五算”即估算、概算、预算、结算和决算
1、 估算
6 向住房和城乡规划建设部门申报并取得 建设工程规划许可证；
7、 （新建工程）向国土部门申报并取得 建设用地审批文件及土地使用证；
8 编报招标控制预算并取得财政部门的招标 控制预算评审报告或批文；
9、申报并取得发改委的招标事项核准批文；
10、工程招投标-制发招标文件、组织评标 并取得评标报告和经评审投标文件、发出中 标通知书，签订施工合同
1 申报立项报告并取得发改委的立项批复文件； 2 申报项目建议书并取得发改委的批复文件； 3. 申报环境影响评价报告（或报表）并根据项目 环境影响程度分别取得环保部门的《环境影响报 告书》批复或《环境影响报告表》、《环境影响 登记表》审批表；
4 申报可研报告并取得发改委的可研批复 文件；
5 申报初步设计文件并取得发改委的初设 （概算）批复文件；
施工单位）根据招标文件和投标文件签订 的具有法律约束力的协议价。合同价包括 合同总价和分部分项工程清单价，设备、 材料价，同时还包括价格的风险范围、幅 度和调整方式等。
一般情况下，合同价与投标价应当一致。
4、结算价-指竣工结算价，是发包方与
承包方依据国家有关法律、法规和标准规 定，按照合同约定的计价方式计算的单位 工程的最终造价。
单项工程－也叫工程项目，指具有独立的
设计文件、竣工后能够独立发挥生产能力 或效益的工程。它是建设项目的组成部分。 如新建污水处理建设项目中的办公楼、生 产工人的宿舍、污水处理车间等 ……
单位工程――它是单项工程中具有单独设计，
可以独立组织施工，并可单独作为成本计算对象 的工程项目。如生产车间的土建工程、设备安装、 工业管道、电气照明、给水工程、排水工程、通 风工程、采暖工程、卫生工程等。污水处理车间 可分为车间厂房、车间设备安装。
11、工程报建及开工报告 并建设主管部门的 取得施工许可证；
12、项目施工及监管
13、 工程竣工验收并向建设或行业主管部门 报告备案，取得工程验收报告批复或备案 文 件--“竣工验收报告书”（房屋建筑）或“竣 工验收鉴定书”（公路工程）
5 决算
决算—即建设项目竣工决算是指建设单
位在建设项目各单项（单位）工程竣工验 收合格后编制的，综合反映建设项目从筹 建到竣工的全过程的实际总投资、财务状 况及其建设成果的总结性文件。
建设项目竣工决算由单项（单位）工程结算和征地拆迁费、 前期工程费用、建设单位管理费、建设期项目贷款利息等 建设期全部费用组成。
成后，工程开工前，根据已审定的施工图， 在施工方案或施工组织设计已确定的前提 下，按照现行计价定额、费用标准、材料 预算价格计算的单项（单位）工程全部费 用（造价）的技术经济文件。
建筑安装工程预算包括建筑工程预算和设 备及安装工程预算。
预算根据编制人或用途不同可分为：
招标控制预算-由招标人根据施工图和计
程中，依据现有的资料和一定的方法，对 建设项目的投资额进行的估计。
投资估算是项目建议书和可行性研究报告的组成 部分，包括项目建议书阶段的投资估算和可行性 研究阶段的投资估算。
投资估算总额是指从其建设前期、建设实施期和竣工验收 交付使用期等各个阶段的全部投资额，包括单项工程投资、 工程建设其他费用和预备（不可预见）费等。
概算较估算要细、准确性较估算高。
概算的作用
①初步设计概算经过有权部门批准后则是 确定和控制项目投资额的依据；②是进行 施工图设计的主要依据；③列入基本建设 年度计划的必要条件。④考核建设项目建 设成本节约或超支的标准。⑤竣工决算审 计评价建设单位是否超投资或超规模的主 要依据。
3 预算
预算即施工图预算—是在施工图设计完
建设工程的“四价”
1、招标控制价-是招标人根据国家或省级
建设主管部门颁发的计价规范和定额，按 照施工图纸计算的，作为招标工程的最高 限价。
2、投标价-是投标人根据招标文件确定的
计价方式和招标人给定的工程量清单，依 照有关计价定额，并结合投标人的施工实 际情况编制的投标报价。
3、合同价-是招标人与投标人（或业主与
结算价既包括完成合同规定内容的价，还 包括项目变更、签证和索赔的价款。
5、“价”与“算”的关系
工程结算价的构成
材料费
人工费
机械费
综合费
基本建设结算
措施费 规费
税金
索赔及签证费
（三）工程建设的主要程序
按照现行建设法律法规和即将颁布的《政府投资 条例》规定，建设项目必须经过下列主要程序和 环节，并应当取得相应审批文件：
价定额编制的，作为招标最高限价的预算， 是招标文件的组成部分。
投标预算-投标人根据招标人提供的施工
图或工程量清单、按照国家计价定额并结 合投标企业的实际情况编制的作为企业投 标报价的预算 ，是投标文件的组成部分。
4 、结算
结算-即工程竣工结算是施工企业在完成
合同约定的全部工程内容，经验收质量合 格，依据工程竣工图、招标投标文件确定 的计价方式、清单价或计价定额，计算、 编制的单项（单位）工程最终价款结算文 件。工程竣工结算是施工单位与wenku.baidu.com设单位 之间的清算工程款的依据。
投资估算的作用
投资估算是投资决策的依据之一； 投资估算是进行经济评价的基础； 投资估算是确定和控制建设项目全过程各 项投资支出的技术经济指标； 投资估算是编制项目初步设计投资概算的 依据。 一般情况下初步设计概算不能超投资估算！
2.概算
概算即初步设计概算--是指在初步设计
阶段，根据设计要求和概算定额编制的项 目从筹建到竣工的全部建设费用。它是初 步设计文件的组成部分，由单位工程概算、 单项工程综合概算和建设项目总概算组成。
建设项目竣工决算
审
计
一、建设项目竣工决算审计概述
（一）工程项目有关的几个概念
基本建设――是指建筑、购置和安装固定
资产的一系列活动。即固定资产的再生产, 包括从规工程立项、可行性研究、勘察设 计、招投标、施工、竣工验收的全部过程。 基本建设活动的对象和结果体现为可以单 独计量的项目即建设项目。
建设项目由下列项目构成
分部工程－是单位工程的组成部分。如车
间厂房的土建工程，可以划分为土石方工 程、 砌体筑工程、砼及钢筋砼工程、屋面 工程等。
分项工程－是分部工程的组成部分。如车
间厂房的砌筑工程分为砖基础、砖外墙等
(二）与工程投资有关的概念建设工程的“五算”与“四价”
“五算”即估算、概算、预算、结算和决算
1、 估算
6 向住房和城乡规划建设部门申报并取得 建设工程规划许可证；
7、 （新建工程）向国土部门申报并取得 建设用地审批文件及土地使用证；
8 编报招标控制预算并取得财政部门的招标 控制预算评审报告或批文；
9、申报并取得发改委的招标事项核准批文；
10、工程招投标-制发招标文件、组织评标 并取得评标报告和经评审投标文件、发出中 标通知书，签订施工合同
1 申报立项报告并取得发改委的立项批复文件； 2 申报项目建议书并取得发改委的批复文件； 3. 申报环境影响评价报告（或报表）并根据项目 环境影响程度分别取得环保部门的《环境影响报 告书》批复或《环境影响报告表》、《环境影响 登记表》审批表；
4 申报可研报告并取得发改委的可研批复 文件；
5 申报初步设计文件并取得发改委的初设 （概算）批复文件；
施工单位）根据招标文件和投标文件签订 的具有法律约束力的协议价。合同价包括 合同总价和分部分项工程清单价，设备、 材料价，同时还包括价格的风险范围、幅 度和调整方式等。
一般情况下，合同价与投标价应当一致。
4、结算价-指竣工结算价，是发包方与
承包方依据国家有关法律、法规和标准规 定，按照合同约定的计价方式计算的单位 工程的最终造价。
单项工程－也叫工程项目，指具有独立的
设计文件、竣工后能够独立发挥生产能力 或效益的工程。它是建设项目的组成部分。 如新建污水处理建设项目中的办公楼、生 产工人的宿舍、污水处理车间等 ……
单位工程――它是单项工程中具有单独设计，
可以独立组织施工，并可单独作为成本计算对象 的工程项目。如生产车间的土建工程、设备安装、 工业管道、电气照明、给水工程、排水工程、通 风工程、采暖工程、卫生工程等。污水处理车间 可分为车间厂房、车间设备安装。
11、工程报建及开工报告 并建设主管部门的 取得施工许可证；
12、项目施工及监管
13、 工程竣工验收并向建设或行业主管部门 报告备案，取得工程验收报告批复或备案 文 件--“竣工验收报告书”（房屋建筑）或“竣 工验收鉴定书”（公路工程）
5 决算
决算—即建设项目竣工决算是指建设单
位在建设项目各单项（单位）工程竣工验 收合格后编制的，综合反映建设项目从筹 建到竣工的全过程的实际总投资、财务状 况及其建设成果的总结性文件。
建设项目竣工决算由单项（单位）工程结算和征地拆迁费、 前期工程费用、建设单位管理费、建设期项目贷款利息等 建设期全部费用组成。
成后，工程开工前，根据已审定的施工图， 在施工方案或施工组织设计已确定的前提 下，按照现行计价定额、费用标准、材料 预算价格计算的单项（单位）工程全部费 用（造价）的技术经济文件。
建筑安装工程预算包括建筑工程预算和设 备及安装工程预算。
预算根据编制人或用途不同可分为：
招标控制预算-由招标人根据施工图和计